點(diǎn)擊下載半月談2017年第14期精選文章匯總（PDF打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　?。ū酒诎朐略u論是迎接八一建軍節(jié)的作品，關(guān)注的軍隊(duì)問題，對申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）

　　今年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　黨的十八大以來，以綠色發(fā)展理念為指引，我國與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)框架體系不斷完善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來越成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的共識和行動(dòng)；生態(tài)文明、環(huán)保觀念深入人心，綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。綠色發(fā)展和綠色生活的“雙綠”時(shí)代正逐漸從理想走入現(xiàn)實(shí)。

　　鑄牢制度藩籬，深化綠色理念

　　像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，將綠色發(fā)展提升至全新的高度。

　　只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了使綠色發(fā)展理念入心，鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法、開展環(huán)保督察、推出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、推廣河長制……5年來，黨中央把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施密集出臺(tái)。

　　2015年1月1日起施行的新環(huán)保法備受矚目，被冠以“史上最嚴(yán)”的稱號。對污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，予以治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這極大地震懾了違法行為人。

　　作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”系列文件之一，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，試點(diǎn)省級政府可對違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?！碍h(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系在試點(diǎn)地區(qū)正在抓緊構(gòu)建。

　　今年4月起，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督察。環(huán)保部通報(bào)顯示，強(qiáng)化督察3個(gè)月來，接受檢查的3萬余家企業(yè)中，有2萬多家被查出存在環(huán)境問題。

　　環(huán)保督察“動(dòng)真格”，使環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個(gè)省(區(qū)、市)的督察，問責(zé)超過8000人。

　　2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》正式印發(fā)各地，拉開河長治河的序幕。廈門早在2014年就試行河長制，全市9條主要溪流被納入河長的視野中。隨著今年河長制在全國鋪開，廈門將更多河流納入“大名單”，編制“一河一策”，有針對性地全面綜合整治。

　　建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更為鋒利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國實(shí)施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境法治大網(wǎng)越織越密。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

　　推動(dòng)工業(yè)環(huán)保低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中，將控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放作為打造低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。方案提出，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。

　　工業(yè)是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2016年全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能源消費(fèi)量占70%左右。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司副司長王燕表示，近幾年，通過強(qiáng)化政策支持力度，鼓勵(lì)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造，同時(shí)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)探索低碳發(fā)展新模式。

　　早在2013年9月，工信部、國家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，正式拉開了創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)的序幕。經(jīng)組織推薦、遴選和評審等環(huán)節(jié)，兩部委從申報(bào)的106家園區(qū)中確定并公示了首批55家試點(diǎn)園區(qū)名單，如今已有天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等51家工業(yè)園區(qū)正式進(jìn)入試點(diǎn)期。

　　中國社科院近日發(fā)布的報(bào)告顯示，從試點(diǎn)成效看，近60%參與試點(diǎn)的園區(qū)，其單位工業(yè)增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區(qū)年均碳排放總量下降率達(dá)11.94%。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員禹湘認(rèn)為，低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，對傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，最終引領(lǐng)和帶動(dòng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　作為試點(diǎn)園區(qū)中的代表，天津開發(fā)區(qū)注重在區(qū)內(nèi)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有限資源的再生利用。

　　據(jù)天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長宋雨燕介紹，為進(jìn)一步完善轄區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，危險(xiǎn)廢物年處理能力3萬噸的泰鼎環(huán)?？萍加邢薰就懂a(chǎn)。貴金屬、鐵、銅、塑料經(jīng)過拆解處理后，可全部進(jìn)入下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，基本不會(huì)浪費(fèi)。

　　由于該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備可持續(xù)性，企業(yè)參與的積極性不斷提升。區(qū)內(nèi)企業(yè)卡博特化工(天津)有限公司總經(jīng)理喬延忠說，公司尾氣再利用項(xiàng)目將尾氣全部采集，用于生產(chǎn)蒸汽、發(fā)電和替代生產(chǎn)燃料，年產(chǎn)蒸汽55萬噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.4萬噸；中新制藥公司與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)合作，將廢渣用于動(dòng)物飼料添加劑，做到有機(jī)廢渣的回收再利用。

　　為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步突破，一些開發(fā)區(qū)更是抱團(tuán)聯(lián)盟。去年8月，由36個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟成立?！皩幧岫唐诮?jīng)濟(jì)小賬，也要保環(huán)保社會(huì)大賬。”成都經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任程果表示，開發(fā)區(qū)不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，而要成為綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。

　　綠色出行引領(lǐng)低碳生活新風(fēng)尚

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活，成為一種新風(fēng)尚。

　　共享經(jīng)濟(jì)通過對消費(fèi)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，最大化提高閑置資源的利用率，從而達(dá)到增長與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。在過去5年里，綠色出行無疑是共享經(jīng)濟(jì)的忠實(shí)踐行者。

　　2017年春節(jié)假期結(jié)束后，滴滴、嘀嗒等順風(fēng)車平臺(tái)先后曬出“成績單”：滴滴順風(fēng)車數(shù)據(jù)顯示，1月13日至2月2日春運(yùn)期間運(yùn)送乘客達(dá)420萬人次?？绯琼橈L(fēng)車這一共享經(jīng)濟(jì)紅利下的綠色出行模式，正在被越來越多市民所接受。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認(rèn)為，順風(fēng)車出行在不增加小汽車的前提下，有利于緩解公共交通系統(tǒng)的壓力和限流。而且，它的發(fā)展還會(huì)大幅減少整個(gè)城市的公共財(cái)政壓力，城市的交通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到其他部分，將提高整個(gè)社會(huì)的福利。

　　近日，ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資，創(chuàng)下了共享單車行業(yè)單筆融資的最高紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)共享單車市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.3億元人民幣，而這一數(shù)字在2017年有望增長至24.6億元。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)支付方式和運(yùn)營模式創(chuàng)新，讓共享單車擺脫了停車樁的束縛，使用便捷性大幅提升。共享單車的出現(xiàn)，既滿足了大量短距離出行需求，又有助于解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市頑疾。

　　不只是綠色出行，裝配式建筑近幾年也得到長足進(jìn)步，使得建筑節(jié)能環(huán)保更具可能性。

　　我國建筑施工一直以現(xiàn)場澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，高房價(jià)下建筑垃圾大量產(chǎn)生，成為環(huán)境不小負(fù)擔(dān)?！凹涌焱七M(jìn)裝配式建筑是實(shí)現(xiàn)建筑綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！敝袊ㄖW(xué)會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會(huì)秘書長葉明說。最近幾年，綠色建筑在多地開花，被譽(yù)為是繼家電、汽車后第三位的大容量制造業(yè)。

　　在河北張家口，政府投資的公共建筑項(xiàng)目以及工業(yè)建筑項(xiàng)目已經(jīng)開始全面采用裝配式建筑；在北京，到2018年全市將實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)20%以上，保障性住房、政府投資的新建建筑全部采用裝配式建筑。

　　踐行綠色生活沒有旁觀者，每個(gè)人都可以參與其中，成為主角。民眾在享受綠色生活帶來的便利的同時(shí)，也為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)出了自己的一份力量。

　　在中國的版圖上，大運(yùn)河和長城形成一個(gè)大寫的人字。千年大運(yùn)河，大氣磅礴，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的變革、文化的傳播、社會(huì)的發(fā)展。未來大運(yùn)河，更有大擔(dān)當(dāng)，須有大格局。

　　大格局首先包含大摸底。大運(yùn)河點(diǎn)多線長面廣，體量巨大，文化遺產(chǎn)點(diǎn)不計(jì)其數(shù)，理應(yīng)摸底先行。

　　大運(yùn)河的遺產(chǎn)類型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門、纖道、碼頭等運(yùn)河水工遺存，倉窖、衙署、驛站、行宮、會(huì)館、鈔關(guān)等配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及與大運(yùn)河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。

　　江南文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等，在大運(yùn)河的流波中聚匯融通，魅力四射。天津楊柳青年畫、滄州鐵獅子、吳橋雜技、淮揚(yáng)菜、揚(yáng)州八怪、楓橋夜泊，都是大運(yùn)河儲(chǔ)存的文化記憶。

　　大運(yùn)河的保護(hù)對象和外延極其廣泛，不僅要整治保護(hù)清運(yùn)航道和河流，還要保護(hù)沿河城市原有肌理風(fēng)貌；不僅要保護(hù)沿河自然生態(tài)環(huán)境，還要保護(hù)沿河歷史文化遺存；不僅要保護(hù)利用運(yùn)河周邊物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要傳承發(fā)展各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，想要全面了解大運(yùn)河的文化家底，需要對大運(yùn)河主干河道和沿線城市的文化遺產(chǎn)資源，來一次大普查、大摸底，確保無遺漏、無遺憾。

　　大格局還應(yīng)包含大協(xié)調(diào)。京杭大運(yùn)河流經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江四省二市，其保護(hù)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。大運(yùn)河的傳統(tǒng)功能正在衰弱，其真實(shí)性和完整性也遭到破壞，如何處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，已成為運(yùn)河沿岸各省市共同應(yīng)對的難題。

　　大運(yùn)河涉及多個(gè)職能部門和行政區(qū)域，多頭管理現(xiàn)象突出，溝通協(xié)調(diào)難度較大，很難在短期內(nèi)形成合力。作為大型的線形遺產(chǎn)，大運(yùn)河的保護(hù)需要國家層面的大協(xié)調(diào)機(jī)制，來促進(jìn)沿線各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共生共榮，來協(xié)調(diào)交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物等多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

　　大格局更要大借力。要發(fā)掘大運(yùn)河文化帶的豐富內(nèi)涵，講好運(yùn)河故事，僅有政府管理部門是不夠的，應(yīng)當(dāng)借力全社會(huì)。

　　大運(yùn)河成功申遺，是文物部門、專家、媒體及普通百姓全社會(huì)通力合作的結(jié)果。未來，大運(yùn)河的保護(hù)利用更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府部門來領(lǐng)導(dǎo)，又需要專家學(xué)者、權(quán)威人士來指導(dǎo)，還需要引導(dǎo)普通民眾參與其中，成為保護(hù)傳承大運(yùn)河文化的民間力量和內(nèi)生動(dòng)力。

　　我們期待，基于這種大格局的大保護(hù)，必將使大運(yùn)河這條中華民族的文化動(dòng)脈重新流淌不息，跳動(dòng)不止；我們同樣懷有文化自信，相信大運(yùn)河納百川而不拒的包容精神、利萬物而不爭的淡泊精神、流千年而不涸的堅(jiān)守精神，將繼續(xù)澤被當(dāng)代，啟迪未來！

　　申遺是手段，保護(hù)遺產(chǎn)、造福民眾是目標(biāo)。中國大運(yùn)河，在千年的歷史中，不僅是南北交通線，更是一條流動(dòng)的文化動(dòng)脈。穿越千年，古老的大運(yùn)河將承載怎樣的使命?

　　習(xí)近平總書記在北京通州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任，北京要積極發(fā)揮示范作用。通州有不少歷史文化遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。

　　生態(tài)文明示范之河

　　改善大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境，是大運(yùn)河沿岸各省市一直重點(diǎn)推進(jìn)的工作，可以想象，在不遠(yuǎn)的將來，一條完整的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶將貫通南北。

　　北京市通州區(qū)是世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河的北起點(diǎn)。如今的通州，大運(yùn)河兩岸景區(qū)星羅棋布，不但有林水相依的大運(yùn)河森林公園，還有“一枝塔影認(rèn)通州”的燃燈塔、80年歷史的西海子公園、3A級景區(qū)中國民兵武器裝備陳列館。今年，大運(yùn)河漷縣段還將建設(shè)超過1000公頃的濕地景觀，并通過河道拓寬，嘗試旅游性通航。

　　“運(yùn)河承載的不僅僅是流水與自然風(fēng)光，更重要的是歷史文化和社會(huì)價(jià)值，北京、天津恢復(fù)旅游通航，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也可以將運(yùn)河文化傳承下去，打造新的‘水上雙城記’?！碧旖蚴新糜尉指本珠L何智能說。

　　“京津冀通航已經(jīng)納入頂層設(shè)計(jì)，2020年正式通航。”天津市武清區(qū)水務(wù)局局長李春發(fā)表示。北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長施昌奎認(rèn)為：“復(fù)航所帶來的科研、休閑、生態(tài)等一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)值是不可估量的，保證通水是復(fù)航的關(guān)鍵。”

　　鑒于當(dāng)下各類交通運(yùn)輸方式發(fā)達(dá)，大運(yùn)河今天的復(fù)航?jīng)]有必要使全線都能達(dá)到較高的航行標(biāo)準(zhǔn)，但沒有水難免衰敗，應(yīng)該在保證全線通水的情況下實(shí)現(xiàn)局部的旅游和客運(yùn)通航。多位專家建議，沿線各省市需消除彼此之間的壁壘，共同打造一條完整的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶，以一條完整的“運(yùn)河產(chǎn)業(yè)鏈”破解復(fù)航過程中的難題。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈上游的科學(xué)技術(shù)解決水源不足、穿越黃河等問題。施昌奎認(rèn)為，未來使用海水是一個(gè)不可避免的趨勢，河道景觀用水不需要達(dá)到太高標(biāo)準(zhǔn)，可以將初步處理達(dá)標(biāo)的海水引入河道。至于穿越黃河，運(yùn)河與淮河的立交模式提供了很好的樣本。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈中游的旅游客運(yùn)帶動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。何智能說，運(yùn)河復(fù)航后，除了游船本身，通過運(yùn)河把沿岸景點(diǎn)串聯(lián)起來還會(huì)放大旅游功能，讓不同地區(qū)的旅游資源得到整合。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈下游的生態(tài)建設(shè)引進(jìn)民間資本，發(fā)展環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)。媒體人翟越建議，現(xiàn)在多地都在打造生態(tài)長廊，沒有哪個(gè)新造的綠帶比運(yùn)河沿岸更有價(jià)值，可以借運(yùn)河通水復(fù)航的機(jī)會(huì)，引進(jìn)民間資本與政府共同建設(shè)運(yùn)河綠帶，解決運(yùn)河周邊居民生活垃圾無處丟棄等問題，使人與運(yùn)河友好相處，還可衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)與機(jī)遇。

　　在一些地方，已建成的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶正在改變著附近居民的生活。在浙江湖州長興頔塘港采訪時(shí)，運(yùn)煤12年的船民于海峰告訴半月談?dòng)浾?，這些年來，京杭大運(yùn)河浙江段的變化很大：“湖州長興和呂山之間的河段，以前生活垃圾都是直接倒進(jìn)運(yùn)河里的，味道很重?，F(xiàn)在上岸以后有統(tǒng)一的地方倒，兩岸都是綠茵茵的公園?！?/div>