點(diǎn)此下載半月談2019年第16期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 “廁所革命”宜貼近民心
“廁所革命”是一件惠民生的大實(shí)事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。當(dāng)前，“廁所革命”力度空前，在各地轟轟烈烈地推進(jìn)，但同時也存在諸多難點(diǎn)問題，值得正視并加以解決。
每一項(xiàng)政策要想真正落地生根，開花結(jié)果，必須通過各種途徑和方式，讓群眾知道這個政策具體有哪些內(nèi)容，要他們怎么做，能給他們帶來什么益處等。只有當(dāng)絕大部分人從思想上、心底認(rèn)同接受，才能說政策宣傳是成功的。
然而，一些地方對“廁所革命”政策宣傳不到位，群眾接受程度偏低。中部某縣要求全縣2019年底之前，所有村莊都完成廁所改造。時間緊、任務(wù)重，村干部只好硬著頭皮上馬，根本不召開全村動員大會，也不通過村廣播進(jìn)行宣傳講解。村民在根本不知道怎么回事的情況下被迫接受廁所改造。尤其是一些老年人，幾十年蹲旱廁習(xí)慣了，讓其突然改變習(xí)慣，他們會很抗拒，很不配合。
一些地方在推進(jìn)“廁所革命”過程中，配套建設(shè)跟不上，工程推進(jìn)困難重重。現(xiàn)在村干部最頭疼的就是每一戶都有不同的困難。有的可能是不通自來水，有的房前屋后可能沒有合適的地方安裝罐體（政府免費(fèi)提供并安裝），有的可能不愿意自己掏錢建廁所等。
據(jù)推算，廁所改建、管道鋪設(shè)等配套設(shè)施投入戶均在2000~5000元，這對農(nóng)戶而言，是一筆不算小的開支，所以有的農(nóng)戶寧愿用又舊又臭的旱廁，也不愿意投錢改廁。
除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位之外，管護(hù)維修，定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管護(hù)工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在。
比如，如果安裝罐體的地方不合適，凈化后的水就無處可排，或者流到鄰居家禾場上，容易造成糾紛。
針對此，某些地方探索建立“農(nóng)戶+服務(wù)站+養(yǎng)殖基地”“農(nóng)戶+專業(yè)公司+有機(jī)肥生產(chǎn)”等多種管護(hù)利用模式，值得各地借鑒推廣。
農(nóng)村“廁所革命”初衷是改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民健康，提高村民文明素質(zhì)。在具體實(shí)施過程中，還應(yīng)廣泛宣傳，穩(wěn)步推行，盡可能做到因地制宜，“因戶而異”。多做實(shí)地調(diào)研，多想實(shí)招，解決農(nóng)民的實(shí)際困難和憂慮，把這項(xiàng)民生工程真正做成民心工程。
半月講解
2 走好“垃圾革命”的第一步
隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自7月1日起正式施行，垃圾分類成了上海乃至全國的熱門話題。廣大城市居民普遍感慨，垃圾分類這一回“動真格”了。
“動真格”無疑體現(xiàn)在一系列硬杠杠、硬約束上：對源頭減量和全程分類管理作出強(qiáng)制規(guī)定；推行生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度；規(guī)定了嚴(yán)格的懲戒措施，將生活垃圾管理綜合考核結(jié)果納入政府績效考核內(nèi)容，將單位和個人違規(guī)信息納入社會信用系統(tǒng)。
上海的率先行動傳達(dá)出一個明確信號：中國城市的垃圾分類已經(jīng)從勸導(dǎo)志愿階段進(jìn)入強(qiáng)制推進(jìn)階段，已經(jīng)不是可做可不做的“選答題”，而是一道“必答題”。
黨的十八大以來，城市生活垃圾分類被納入生態(tài)文明建設(shè)范疇。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自今年起，在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)下的垃圾分類行動，正是中國城市一場系統(tǒng)性“垃圾革命”的開端。這場革命包括兩個階段。第一步是用3到5年時間，通過強(qiáng)制性的垃圾分類工作，形成垃圾處理從填埋為主向焚燒為主、輔以資源化利用的重大轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是處理好日益增長的城市生活垃圾；第二步是再用10到15年時間強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低廢城市，重點(diǎn)是減少生活垃圾的增長和末端處理的分量，提高資源循環(huán)率，大幅減少垃圾焚燒和填埋比重。
近日發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019年）》中，受訪者對“垃圾分類”的重要性高度認(rèn)可。在確立了垃圾四分類，即分出干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種類型之后，還要狠抓投放、收集、運(yùn)輸、處置四個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，垃圾分類工作面臨的更大挑戰(zhàn)，在于垃圾前端分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置如何與后端處理能力相匹配。接下來應(yīng)建立以數(shù)據(jù)集中和共享為目標(biāo)的數(shù)據(jù)共享大平臺，以穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)采集機(jī)制和公開透明的數(shù)據(jù)發(fā)布渠道，增強(qiáng)公眾對自己付出結(jié)果的感知度。
垃圾分類只是垃圾處理乃至“垃圾革命”的第一步，由此入手，探索構(gòu)建閉合的垃圾分類處理鏈條，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用，我國“垃圾革命”才能抵達(dá)最終目的地。
半月調(diào)查
尾菜之困，尾大不掉
近年來，快速發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了大量廢菜爛葉，累積傾倒的尾菜腐爛變質(zhì)，令人作嘔。由于蔬菜流通環(huán)節(jié)的尾菜量大且集中，并且資源化利用難度大、處理成本高，甘肅尾菜治理已有10余年，至今未有明顯成效。
菜庫變成垃圾場，隨意傾倒隱患大
甘肅省蘭州市是我國高原夏菜主產(chǎn)區(qū)，也是“北菜南運(yùn)、西菜東調(diào)”集散中心。
每到蔬菜產(chǎn)銷旺季，沿著G312國道或G22高速途經(jīng)蘭州高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)時，空氣中總是彌漫著一股刺鼻的酸臭味。當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V半月談記者，這是堆積的尾菜腐爛后散發(fā)的臭味。蔬菜在運(yùn)往各大消費(fèi)市場前，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)必須去掉的菜葉就是尾菜。
半月談記者在蘭州市高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、榆中縣三角城鄉(xiāng)等蔬菜集散中心看到，滿載蔬菜的貨車隨處可見，幾乎每個蔬菜保鮮庫里都堆滿了廢菜爛葉，部分腐敗尾菜堆滲出黃綠色水體四處橫流，滋生出一群群蚊蠅。
在定遠(yuǎn)鎮(zhèn)全順產(chǎn)銷專業(yè)合作社的菜庫，工人們正忙著分揀蔬菜。一棵娃娃菜被剝得只剩白色的菜心，一根芹菜要去掉近2/3的莖葉，幾名工人不一會兒就被堆積的尾菜包圍。
蘭州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會會長蔣建偉告訴半月談記者，大部分蔬菜在包裝前至少會去掉1/3的菜葉，并且蔬菜產(chǎn)銷季節(jié)集中，尾菜量大難處理，很多菜庫企業(yè)只能暫時把尾菜堆放在菜庫的院子里?！皟H定遠(yuǎn)鎮(zhèn)就有40多家菜庫企業(yè)，每天產(chǎn)生的尾菜超過3000噸。”
據(jù)了解，過去定遠(yuǎn)鎮(zhèn)的尾菜都集中傾倒在定遠(yuǎn)鎮(zhèn)蔣家營村胡家溝。去年6月份，當(dāng)?shù)赝度胭Y金2600多萬元整治胡家溝，并禁止在胡家溝傾倒尾菜。
半月談記者看到，有執(zhí)法車輛在胡家溝附近巡查，但是仍有部分菜庫企業(yè)偷偷地找其他地方傾倒尾菜。蔣家營村東山一處山坡，多了幾個機(jī)械挖掘的深約4米、長約20米、寬約5米的深坑，坑體中填滿腐敗的尾菜，部分坑體的尾菜已發(fā)黑并滲出黑水，形成一個個大小不一的黑水坑。
據(jù)司機(jī)介紹，這是部分菜庫企業(yè)租用的專門用于傾倒尾菜的土地，隨意傾倒尾菜的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厝匀惠^為普遍。
探索尾菜治理，10余年成效不彰
高原夏菜產(chǎn)業(yè)已成為蘭州市特色品牌產(chǎn)業(yè)。近年來當(dāng)?shù)仉m然探索了尾菜生物發(fā)酵、工廠化處理等資源化利用方式，但仍無法破解尾菜之困，主要卡在兩個方面。
一是尾菜量太大，產(chǎn)生期集中。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)研究員晉小軍跟蹤調(diào)查尾菜問題10年有余。他介紹，尾菜主要在蔬菜的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜通過生物菌劑堆肥、漚肥等方式，可以就地處理、直接還田。但是流通環(huán)節(jié)的尾菜量大、集中，現(xiàn)有尾菜資源化利用企業(yè)無法消納，處理難度大。
每年6月至9月，除了蘭州本地蔬菜外，來自永昌、臨洮等省內(nèi)多地和寧夏、青海等省區(qū)的蔬菜，都會在蘭州包裝為成品，經(jīng)過冷藏處理后，再銷往外地。蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年蘭州市僅流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜就超過90萬噸。目前蘭州現(xiàn)存的工廠化處理生產(chǎn)線，年處理尾菜只在10萬噸左右。
二是尾菜處理成本高。2018年浙江華慶元生物科技有限公司與榆中縣三角城鄉(xiāng)一家菜庫企業(yè)合作，投入1200萬元建成運(yùn)營了一條工廠化處理生產(chǎn)線，日處理尾菜400噸。華慶元公司蘭州分公司負(fù)責(zé)人張文俊介紹，生產(chǎn)線采取機(jī)械壓榨、固液分離的處理方式，處理一噸尾菜的成本達(dá)到106元。由于很多菜庫企業(yè)拖欠尾菜處理費(fèi)用，生產(chǎn)線現(xiàn)在基本處于停工狀態(tài)。
據(jù)了解，蘭州市政府曾引進(jìn)廣西來源生物科技有限公司利用尾菜生產(chǎn)有機(jī)肥，這是一個省級尾菜處理利用專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，但由于成本、融資等多種原因，企業(yè)運(yùn)行不久就停工停產(chǎn)。
甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)技術(shù)推廣總站副站長呂文軍介紹，蘭州高原夏菜以娃娃菜、菜花、芹菜等葉菜為主，尾菜含水率超過90%，干物質(zhì)非常少，有機(jī)肥、飼料產(chǎn)出率低、成本高，并且尾菜易腐爛變質(zhì)，尾菜資源化利用項(xiàng)目缺乏吸引力。
呂文軍說，過去他們曾嘗試發(fā)展沼氣、養(yǎng)殖面包蟲等方式處理尾菜，但是尾菜水分太大，產(chǎn)氣量太低，并且尾菜量太大，靠養(yǎng)殖面包蟲根本無法消納產(chǎn)生的尾菜。10多年下來，推薦和試用的方法有多種，但都難以解決尾菜之困。
綜合施治方可避免治理“爛尾”
高原夏菜產(chǎn)業(yè)是甘肅扶持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，甘肅鼓勵適宜蔬菜種植地區(qū)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，全省蔬菜種植面積由2014年的750萬畝增長至2018年的980萬畝。隨著蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，尾菜量也急劇攀升。呂文軍、晉小軍等人認(rèn)為，在國家環(huán)保政策收緊、農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景下，尾菜亟須綜合施治。
不少蔬菜種植大戶和菜庫企業(yè)環(huán)保意識淡薄，寄希望于政府解決尾菜難題，不愿承擔(dān)尾菜治理費(fèi)用?！耙獜氐捉鉀Q蘭州尾菜難題，必須落實(shí)‘誰污染誰治理’的原則?！眳挝能娬f，現(xiàn)有很多尾菜處理技術(shù)均已成熟，通過政府引導(dǎo)，吸引社會力量開辦尾菜處理工廠，菜庫企業(yè)強(qiáng)制性繳納尾菜治理費(fèi)用，以補(bǔ)貼尾菜處理成本，形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)付費(fèi)”的綜合治理機(jī)制，方能解開死結(jié)，形成良性循環(huán)。
同時，要加強(qiáng)職能部門的協(xié)同監(jiān)督管理。呂文軍、晉小軍等人認(rèn)為，尾菜治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)性工程，需要國土、環(huán)保等部門協(xié)同發(fā)力。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管、污染懲治等責(zé)任，強(qiáng)化對隨意傾倒尾菜等行為的監(jiān)管和懲治。
此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)了解，甘肅省自2011年起，每年省級財(cái)政補(bǔ)貼1000萬元用于治理全省尾菜難題。這1000萬元的補(bǔ)貼主要用于全省蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的尾菜處理，流通環(huán)節(jié)的尾菜處理補(bǔ)貼僅有100萬元。一些蔬菜企業(yè)和尾菜處理企業(yè)建議，可通過“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵企業(yè)按照環(huán)保要求處理尾菜。
半月世界
4 大變局下的世界力量格局走勢
世界力量格局是國家間特別是大國之間的力量對比情況，反映了國際體系在特定時期的實(shí)力分布狀態(tài)。當(dāng)前，世界正處在百年未有之大變局，世界力量格局也處在深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程中，主要體現(xiàn)為國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和再分配。正確認(rèn)識世界力量格局的變化，有助于我們把握國際形勢的演進(jìn)方向，增強(qiáng)外交運(yùn)籌的戰(zhàn)略定力。
國際力量對比“東升西降”
總體上看，當(dāng)前國際力量對比呈現(xiàn)出“東升西降”的歷史性趨勢。
近代以來，西方國家一直是國際力量格局中的主導(dǎo)者。1500年前后，歐洲通過一系列變革逐漸脫穎而出。文藝復(fù)興促進(jìn)了商貿(mào)繁榮，宗教改革打擊了天主教會的神權(quán)統(tǒng)治。地理大發(fā)現(xiàn)開辟了全新的貿(mào)易路線，大大拓展了歐洲人的自然地理知識和資源攫取能力。啟蒙運(yùn)動提倡自由、平等和理性，為歐洲的國家革命和社會進(jìn)步提供了思想武器?，F(xiàn)代科技和工業(yè)革命所帶來的堅(jiān)船利炮幫助歐洲拓展了殖民地和勢力范圍。憑借上述，歐洲確立起在現(xiàn)代國際體系中的主導(dǎo)地位。然而，歐洲列強(qiáng)始終不能協(xié)調(diào)和克服相互之間的矛盾，爭霸與制衡的戰(zhàn)爭始終如影隨行，并最終埋葬了歐洲主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)秩序。
隨著美國在19世紀(jì)中后期的崛起，國際權(quán)力重心逐漸從歐洲向北美轉(zhuǎn)移。美國憑借強(qiáng)大的工業(yè)和軍事能力，通過兩次世界大戰(zhàn)成為西方世界新的領(lǐng)導(dǎo)者。美國主要通過制度建構(gòu)和價值引領(lǐng)來行使國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。冷戰(zhàn)時期，美國為首的西方聯(lián)盟遭遇過蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會主義陣營的挑戰(zhàn)，以及非西方世界去殖民化運(yùn)動的沖擊，但其國際主導(dǎo)地位并沒出現(xiàn)根本性動搖，且伴隨蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束達(dá)到了歷史的巔峰。在這一過程中，美國實(shí)現(xiàn)了從西方領(lǐng)導(dǎo)到全球霸權(quán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，世界格局形成了一個全球以西方為中心、西方以美國為中心的國際雙層權(quán)力結(jié)構(gòu)。
然而，冷戰(zhàn)結(jié)束至今短短20多年時間，西方國家普遍遭遇戰(zhàn)略困境，實(shí)力地位明顯下降。美國接連犯下戰(zhàn)略錯誤，經(jīng)濟(jì)高度虛擬化，政府對市場的監(jiān)管形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致國際金融危機(jī)的爆發(fā)。對外層面，美國肆意干涉他國內(nèi)政，深陷反恐戰(zhàn)爭泥潭，國家實(shí)力和國際形象雙雙透支。特朗普政府一味鼓吹“讓美國再次偉大”，動搖了美國的國際信譽(yù)和霸權(quán)根基。
作為西方陣營重要成員的歐洲國家，其發(fā)展趨勢同樣難言樂觀。過去10年，歐洲遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)、移民難民危機(jī)、恐怖主義危機(jī)等接連打擊。經(jīng)濟(jì)增長停滯、社會福利銳減、安全環(huán)境惡化，大眾的民粹主義情緒加劇。英國“脫歐”懸疑、法國黃背心運(yùn)動和德國默克爾時代的謝幕，意味著歐洲“三駕馬車”面臨困局。凡此種種，都表明歐洲一體化遭遇重大挫折，加速其國際地位的邊緣化。同為西方陣營中的日本在經(jīng)歷“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的強(qiáng)刺激之后，經(jīng)濟(jì)增長有所起色，但從中長期看，日本面臨著巨額公共債務(wù)、人口結(jié)構(gòu)老化和社會活力缺失等結(jié)構(gòu)性難題，愈發(fā)難以支撐其大國夢想。
伴隨著西方國家整體地位的下降，非西方力量的群體壯大是大勢所趨。二戰(zhàn)后，廣大亞非拉國家先是通過努力抗?fàn)幗Y(jié)束了殖民半殖民狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立自主，而后通過對內(nèi)改革和融入國際體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家富強(qiáng)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，一大批新興國家發(fā)展勢頭迅猛，成為國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的決定性力量。目前，新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量已占到世界總量的40%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更是高達(dá)80%。
兩類國家內(nèi)部復(fù)雜分化
當(dāng)然，世界力量格局的“東升西降”是趨勢但非定勢。近年來，兩類國家內(nèi)部出現(xiàn)了微妙和復(fù)雜的分化組合。
首先，西方集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)重大分化。特朗普執(zhí)政以來通過結(jié)構(gòu)性減稅、放松金融監(jiān)管、引導(dǎo)海外企業(yè)和資金回流等一系列舉措，推動美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長。美國大規(guī)模擴(kuò)充軍力，加速核武、網(wǎng)絡(luò)、空天等新型武器的研發(fā)，確保其絕對軍事優(yōu)勢。對外，特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，力促其盟友在貿(mào)易和安全問題上做出讓步?？傮w看，美國保持了在西方集團(tuán)內(nèi)部的實(shí)力地位。
其次，新興國家和發(fā)展中國家機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，新興國家和發(fā)展中國家普遍遭遇成長煩惱。印度貧富差距、金融腐敗、貿(mào)易惡化等問題突出，現(xiàn)代國家建構(gòu)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。俄羅斯在外交和軍事上的攻勢遮掩不住整體的虛弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、政治社會矛盾突出。巴西、南非經(jīng)濟(jì)增長失速，伴之以政治危機(jī)和社會動蕩。另一方面，新興國家和發(fā)展中國家抓住國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，利用雙邊、多邊平臺積極加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。非盟、東盟、阿盟、上海合作組織、金磚國家機(jī)制、“一帶一路”建設(shè)等各種區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域的合作不斷深化，推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
以上世界力量格局的階段性變化帶來了國際體系的震蕩和沖突。西方國家希望繼續(xù)維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，新興國家和發(fā)展中國家要求獲得更大的國際話語權(quán)，兩類國家及其內(nèi)部的激烈博弈使得國際秩序呈現(xiàn)出更為無序和碎片化的狀態(tài)。在這一進(jìn)程中，作為唯一超級大國的美國儼然成為世界上最大的麻煩制造者。特朗普執(zhí)政以來在國際上不斷退群、廢約、脫鉤，在全球范圍內(nèi)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，對長期追隨自己的盟友也大打出手。這一系列單邊主義、保守主義的做法加劇了大國關(guān)系緊張和全球治理失靈。
在人類走向進(jìn)步還是倒退、開放還是封閉的重要關(guān)口，中國的力量和角色備受關(guān)注。當(dāng)前，中國盡管遭遇轉(zhuǎn)型困難和外部挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分，但其發(fā)展擁有廣闊空間和足夠韌性，穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢不會改變。展望未來，中國要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，與各國深化共識，共建人類命運(yùn)共同體，推動世界力量格局的轉(zhuǎn)換更加公正合理、平穩(wěn)有序。
基層治理現(xiàn)代化
5 機(jī)構(gòu)改革磨合期，應(yīng)急部門能否應(yīng)大急
當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革正處于新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊階段。隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，各級應(yīng)急管理部門陸續(xù)成立，機(jī)構(gòu)、職能整合不斷加速，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。
半月談記者近期發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革磨合期，舊問題得到解決的同時，一些新矛盾開始顯現(xiàn)，部分高風(fēng)險崗位專業(yè)人員流失，一些領(lǐng)域人力與事權(quán)難匹配，部門職責(zé)分工邊界不夠明確，地方機(jī)構(gòu)重建有待從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。
壓力大、風(fēng)險高，部分專業(yè)人員流失
某產(chǎn)煤大省近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，機(jī)構(gòu)改革后，各市承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的科（處）室數(shù)量明顯縮減，從改革前的66個減為改革后的35個。一些長期從事煤礦安全監(jiān)管的專業(yè)人員流失，各市從事煤礦安全監(jiān)管的專業(yè)人員從169人減至65人，執(zhí)法隊(duì)伍從609人減少到475人。
基層安全監(jiān)管人員經(jīng)常深入廠礦一線，隨時面臨威脅生命的各類危險。他們告訴半月談記者，不管平時做了多少工作，一旦發(fā)生事故還是會被追責(zé)問責(zé)，輕則斷送前程，重則鋃鐺入獄。改革過程中，部分經(jīng)驗(yàn)豐富的“老安監(jiān)”不愿繼續(xù)留在安全監(jiān)管部門。
機(jī)構(gòu)改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實(shí)際工作中，一部分隨編轉(zhuǎn)隸人員對業(yè)務(wù)不熟悉、人崗不適應(yīng)，而熟悉業(yè)務(wù)的人員往往存在行政、事業(yè)人員混崗使用等現(xiàn)象。
中部某縣原煤炭局為事業(yè)單位，新組建的應(yīng)急管理局是行政單位，一些具有豐富的專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的干部由于身份問題難以劃轉(zhuǎn)。
除安全監(jiān)管人員外，消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸過程中，也存在人員減少現(xiàn)象。今年3月應(yīng)急管理部召開的首場專場發(fā)布會透露，較2018年同期，今年春防期間，轉(zhuǎn)隸后的森林消防局隊(duì)伍戰(zhàn)斗員額減少7200多人，駐防點(diǎn)增加了18處。
南方某地消防部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援任務(wù)，既需要擦亮滅火救援這塊“老字號”品牌，又要練硬綜合救援的“主力軍”本領(lǐng)。但在新任務(wù)新使命面前，一專多能的復(fù)合人才嚴(yán)重短缺，承擔(dān)特殊任務(wù)的拔尖人才更是鳳毛麟角。
不少基層應(yīng)急工作人員表示，機(jī)構(gòu)改革后，工作量呈幾何級增長，身心壓力較大。
職能增、編制不增，改革卡在“最后一公里”
某消防部門人士說，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，消防任務(wù)越來越重。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城區(qū)4至7平方公里要建一個消防站，但很多地方?jīng)]有落實(shí)。過去，由于編制不夠，消防員數(shù)量緊張，只能招聘合同制消防員。應(yīng)急管理體制改革以來，消防任務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但編制仍沒有增加。
一位長期在消防部門工作的人士透露，有些縣的消防中隊(duì)在編才十幾個人，除去輪休，正常執(zhí)勤的人更少，很難去實(shí)施救火任務(wù)，不匹配救援國家隊(duì)的身份。根據(jù)政策要求，消防人員建設(shè)的缺額部分，地方政府要補(bǔ)上，但各地落實(shí)情況不一?！坝械恼疾桓啦块T來往，不補(bǔ)充招聘消防員?！?/p>
不少應(yīng)急部門人士反映，在大應(yīng)急機(jī)制下，上面的改革設(shè)想非常符合基層現(xiàn)實(shí)和需要，問題是，各地怎么落實(shí)建強(qiáng)、建精應(yīng)急隊(duì)伍。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些城市在消防力量、裝備等投入方面“補(bǔ)舊賬”，但仍有大量地區(qū)沒有做到?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，政府對消防力量的建設(shè)投入較多，越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)越少。“消防裝備價格很高，一臺車少則幾百萬元，多則上千萬元，如果財(cái)政投入少，裝備力量配備就很難。”一位消防員說。
北方地區(qū)一位消防支隊(duì)長表示，就拿單兵圖傳設(shè)備來說，有的單位剛為各執(zhí)勤單位全面配備3G設(shè)備，有的省市已經(jīng)將4G、5G單兵設(shè)備投入實(shí)戰(zhàn)。應(yīng)急管理部門還沒有形成整體統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急通信組織體系。
受訪應(yīng)急部門呼吁，改革不能簡單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執(zhí)行力。特別是編制配備和經(jīng)費(fèi)、裝備的投入要按政策要求到位。不能讓改革卡在“最后一公里”，讓消防場地、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)陷入“走長征”局面。
機(jī)構(gòu)改革要從“物理相加”走向“化學(xué)融合”
機(jī)構(gòu)改革過程中，如何做到各部門之間職責(zé)分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務(wù)重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。
沿海某市有部門提出，應(yīng)急管理部門既然有救援的職責(zé)，那么城市除雪的職責(zé)就應(yīng)該劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門。東部某市城市管理局認(rèn)為，防汛抗旱指揮部設(shè)在應(yīng)急管理局，那么城市防汛工作也應(yīng)該在應(yīng)急管理局。事實(shí)上，應(yīng)急管理部門并不擁有相應(yīng)的專業(yè)人員和裝備。
中部地區(qū)一位縣長表示，如果各個職能部門不能相互合作，不僅大應(yīng)急的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急能力反而可能會被削弱。比如，過去護(hù)林防火是整個林業(yè)局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，簡單地把工作推給應(yīng)急管理局后，光靠一個科室、股室，難以防范風(fēng)險隱患。
南方某市一位消防部門負(fù)責(zé)人直言，在應(yīng)急管理改革之初，消防要把行政審批職能移交給地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是沒有這方面的專業(yè)人才，二是編制緊張。
在消防行政審批轉(zhuǎn)移給地方政府部門后，一些地方的消防行政審批委托中介機(jī)構(gòu)在做，交接之初甚至出現(xiàn)群眾辦事不方便的現(xiàn)象。
基層應(yīng)急人士認(rèn)為，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。針對機(jī)構(gòu)運(yùn)行中遇到的磨合問題，一要主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，對“三定”規(guī)定中明確的職責(zé)要履職到位，不推諉扯皮；二要進(jìn)一步厘清部門之間的職責(zé)邊界，對已明確的職責(zé)分工，要堅(jiān)決執(zhí)行；三要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理部門履行好綜合協(xié)調(diào)職能。
同時，地方政府要站在全局的角度，重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，屬于自身的配套責(zé)任必須真正落實(shí)。只有平時投入到位，關(guān)鍵時刻才能應(yīng)急有力。
教育改革進(jìn)行時
6 “流動+留守”兒童，監(jiān)護(hù)真空下的高危群體
浙江9歲女童章子欣被害引發(fā)網(wǎng)絡(luò)普遍關(guān)注和考問。章子欣并不是單純的留守兒童，而是處于流動社會中的留守兒童。半月談記者在甘肅走訪多個農(nóng)村家庭及學(xué)校發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村的留守兒童正面臨著留守和流動兩種風(fēng)險疊加的境遇，監(jiān)護(hù)存諸多空白點(diǎn)。
一邊留守，一邊流動
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，受各地撤并村小、家長讓孩子接受更好的教育等因素影響，眾多留守兒童搬離祖輩一直居住的農(nóng)村，與老人一起租住在城鎮(zhèn)學(xué)校附近的城鄉(xiāng)接合部，留守兒童變?yōu)椤傲鲃?留守”兒童，其居住地往往環(huán)境衛(wèi)生差、交通干線密、流動人口多，存在諸多安全隱患。
蘭州市榆中縣甘草店鎮(zhèn)距離蘭州市區(qū)50公里，這里聚集了大量流動的留守兒童家庭。9歲的羅若彤就讀于榆中縣甘草店鎮(zhèn)中心小學(xué)。早年父母離異，父親遠(yuǎn)在新疆打工，羅若彤與67歲的祖母張慧芳租住在距離學(xué)校1公里、不足10平方米的出租屋內(nèi)。
半月談記者看到，祖孫倆擠在一張雙人床上，床頭堆放著被褥、衣物等，電線亂纏亂繞，燃?xì)庠睢⑷∨癄t等生活設(shè)施雜亂堆放。屋外緊鄰大型貨車經(jīng)過的交通要道，附近不少留守兒童都經(jīng)由此處前往學(xué)校。
張慧芳表示，院子里租住了3戶人家，都是從農(nóng)村搬來的?！昂⒆由蠈W(xué)路上的交通安全我很擔(dān)心，她獨(dú)自在家我更擔(dān)心?？捎钟惺裁崔k法呢?”
張慧芳哭著告訴半月談記者：“每次孩子和媽媽短暫見面后，孩子都會哭到暈厥，然后不斷咳嗽。家里收入低，不能老去大醫(yī)院，后來每次出現(xiàn)這個病就在附近診所看，到現(xiàn)在也一直不知得的是什么病，但犯一次病，就要輸液輸很長時間。”
“城里孩子定期進(jìn)行的體檢對很多流動兒童來說是奢侈品。流動兒童多在戶籍地參加新農(nóng)合，報(bào)銷比較麻煩，生了病只能到小診所去輸液，實(shí)在扛不住了才到大醫(yī)院治療。”榆中縣甘草店鎮(zhèn)中心小學(xué)留守兒童輔導(dǎo)老師盛玉琴說。
監(jiān)護(hù)真空下，風(fēng)險疊加
最近發(fā)生的章子欣案，很多人都將悲劇根源指向了她流動留守兒童的身份。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多孩子隨著年齡變化，流動和留守的身份不斷轉(zhuǎn)化、重疊。如一些留守兒童小時候與父母在城市中生活，上學(xué)后則返回流出地區(qū)，從流動兒童轉(zhuǎn)為留守兒童，再長大一些，則因?yàn)楦鞣N原因成為流動的留守兒童。
在西部一些貧困農(nóng)村，生態(tài)移民、扶貧搬遷、撤并村小等因素促使人口向小城鎮(zhèn)集中，但是由于城鎮(zhèn)中沒有就業(yè)，年輕勞動力往往選擇外出就業(yè)，未成年子女和祖父母在城鎮(zhèn)居住，他們中的不少人就成了流動的留守兒童。
一些外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與子女聯(lián)系。
學(xué)校監(jiān)管也有限。盛玉琴說，受辦學(xué)條件、師資力量等因素制約，許多老師身兼多職，平日上學(xué)對留守兒童關(guān)注有限，一旦放假，更是鞭長莫及。農(nóng)村學(xué)校和家庭之間溝通不暢，在安全銜接方面極易出現(xiàn)斷裂。
救濟(jì)途徑單一短暫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動的留守兒童相關(guān)的政府和社會救助雖從未中斷，但缺乏系統(tǒng)化、制度化、長效化機(jī)制，僅以送文具、走訪慰問等流于形式的短期救助居多。
筑牢安全墻，讓孩子們都活得安全
城鄉(xiāng)接合部的留守兒童，是學(xué)校教育和社會矯正機(jī)制最為薄弱的人群，最脆弱的鏈條正承擔(dān)著最重的重量。隨著社會流動加劇，越來越多的章子欣們會處于“留守+流動”的境遇，該如何為這些孩子筑起安全的籬笆墻?
建立多部門、多組織聯(lián)動的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。甘肅省婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長周艷建議，發(fā)揮聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，按照“誰的職責(zé)誰來盡”的原則，加強(qiáng)部門之間的信息互通和工作協(xié)同。
盡力構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。榆中縣甘草店鎮(zhèn)中心小學(xué)留守兒童輔導(dǎo)老師邸顏顏認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童的幫扶、干預(yù)，都是專業(yè)化程度非常高的工作，應(yīng)該有專業(yè)的人員、用專業(yè)的方式開展。
完善救助保障體系和建立長效聯(lián)系報(bào)警機(jī)制。榆中縣教育局副局長談應(yīng)峰建議，針對性地實(shí)施醫(yī)療救助、購買意外保險、明確監(jiān)護(hù)權(quán)等保障措施，提升精準(zhǔn)幫扶的有效性。同時，公安部門加強(qiáng)留守兒童生存環(huán)境流動人口、閑散人員的摸底、統(tǒng)計(jì)和管理。
解碼城市
7 邯鄲：給心靈找家園
心理咨詢就像去健身，不妨作為一種生活方式，讓心靈時常得到休憩。從2014年開始，河北省邯鄲市逐步建立起覆蓋全市的心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，40家“心靈驛站”示范點(diǎn)成為群眾心靈棲息的港灣。在“心靈驛站”的心理疏導(dǎo)和干預(yù)下，越來越多的人卸掉思想包袱，擺脫情緒困擾。
“心靈驛站”直抵人心
心理測量室、沙盤游戲輔導(dǎo)室、減壓放松室、感覺統(tǒng)合輔導(dǎo)室和催眠放松輔導(dǎo)室……在邯鄲市未成年人心理健康教育指導(dǎo)中心，半月談記者看到，這里的墻壁分別采用淡藍(lán)、淺綠等溫馨的色調(diào)，再加上優(yōu)美舒適的掛圖、生機(jī)勃勃的綠植，給人一種輕松舒適的感覺。
在心理咨詢室，心理咨詢師正在對存在厭學(xué)情緒的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)；在沙盤室，孩子們用各種新奇模具隨心創(chuàng)造出一個個造型……
“孩子與家長的矛盾糾紛，是當(dāng)前心理咨詢中最常見的?！焙愂胁┒拧靶撵`驛站”負(fù)責(zé)人郝玉梅告訴半月談記者，孩子出問題了，家長采取簡單強(qiáng)制性措施，不僅很無效，也讓孩子很“受傷”。
親子矛盾、家庭糾紛、情緒失落、職場煩惱……為幫助群眾紓解心理壓力，2014年始，邯鄲市逐步建立起覆蓋全市的心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，專兼職從業(yè)人員達(dá)1000余人。他們走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生開展心理疏導(dǎo)、走進(jìn)災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)、走近社區(qū)開展心理義診、到敬老院為老人進(jìn)行疏導(dǎo)關(guān)懷等。
邯鄲市第一中學(xué)“心靈驛站”示范點(diǎn)根據(jù)高中生心理特點(diǎn)和學(xué)習(xí)生活中共同關(guān)注的話題，組織策劃了校園心理劇展演，《同情戀?友誼》《高中=學(xué)習(xí)?》《兵荒馬亂，始作流年》《愛笑的女孩運(yùn)氣不會差》等節(jié)目，讓同學(xué)們學(xué)會關(guān)愛自我、了解自我、接納自我，進(jìn)而愛別人、愛社會。
調(diào)查顯示，我國抑郁癥患病率達(dá)到2.1%，焦慮障礙患病率達(dá)4.98%?！霸鹿庑撵`驛站”公益廣播欄目主持人蘭音等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)代社會生活節(jié)奏正在日益加快，競爭越來越激烈，人際關(guān)系變得越來越復(fù)雜，隨之而來的一系列問題常常使人處于心理失衡狀態(tài)，個人亞健康情緒不斷積累，大眾進(jìn)入了情緒負(fù)重年代。這些負(fù)面情緒應(yīng)當(dāng)及時疏導(dǎo)清除。
“身體是硬件，心理是軟件，當(dāng)心理疾病的魔爪來襲，傷害的不僅僅是人們的身體健康，更是整個社會的和諧?！焙愂形麄鞑空{(diào)研員李海祥說，“我們要用“心靈驛站”來疏解群眾情緒，化解心理矛盾，構(gòu)筑人們心靈棲息的港灣?！?/p>
建隊(duì)伍，搭平臺
邯鄲市思想政治工作研究會秘書長陳玉洲向半月談記者介紹，邯鄲市采取專兼結(jié)合的辦法，建立了一支以心理咨詢專家為指導(dǎo)、基層思想政治工作干部為骨干、心理服務(wù)志愿者為主體的心理健康服務(wù)隊(duì)伍。
在前期，他們對全市具有心理咨詢師資質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并與之建立聯(lián)系，形成了心理咨詢師專家?guī)?。在全市近千名心理咨詢師?duì)伍中，有80%的人員被企業(yè)、社區(qū)聘為義務(wù)咨詢師，為全市開展“心靈驛站”建設(shè)提供了人才支撐。
有了人才支撐，邯鄲市還搭建平臺，通過三種方式開展心理健康服務(wù)。
一是搭建心理健康宣傳普及和公眾服務(wù)平臺。
“月光心靈驛站”公益廣播節(jié)目成為廣受邯鄲市民歡迎的形式。廣播每晚黃金時段在收聽率較高的邯鄲電臺交通廣播頻率播出，心理專家擔(dān)當(dāng)欄目嘉賓，圍繞熱點(diǎn)問題，現(xiàn)場答疑解惑，開展心理疏導(dǎo)。不僅如此，“心理健康月”宣傳、心理健康公益巡講、志愿服務(wù)公益活動等一系列平臺，都在為群眾提供心理咨詢服務(wù)。
二是根據(jù)不同對象分類打造百姓身邊的“心靈驛站”。這些“心靈驛站”分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)，有針對性地開展精準(zhǔn)的心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)。
邯鄲市第一看守所副所長譚君磊介紹，他們對每個犯罪嫌疑人都要通過“房、樹、人”等測驗(yàn)方式，了解犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)。“有個犯罪嫌疑人進(jìn)來后，讓他畫房、樹、人，結(jié)果他畫得歪歪扭扭，人像火柴棍，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后我們進(jìn)一步詢問，得知犯罪嫌疑人患有抑郁癥。于是，我們及時跟進(jìn)心理疏導(dǎo)，避免了他在監(jiān)舍內(nèi)和其他人員產(chǎn)生矛盾?！笨词厮芙炭崎L、“心靈驛站”負(fù)責(zé)人劉順利說。
三是建立市級心理危機(jī)干預(yù)中心。針對重大自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)情況，特別組織專家進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。
2016年7月，邯鄲市遭遇特大洪澇災(zāi)害。為幫助受災(zāi)群眾、救災(zāi)人員順利度過心理危機(jī)高發(fā)期，邯鄲市派25名心理援助志愿者進(jìn)駐災(zāi)區(qū)一線，采取傾聽傾訴、團(tuán)體輔導(dǎo)、一對一疏導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)等心理輔導(dǎo)方式，進(jìn)行心理援助，并按照服務(wù)對象需求，分類建立心理輔導(dǎo)檔案，后期進(jìn)行持續(xù)巡回跟蹤服務(wù)。
心靈關(guān)懷需要長效機(jī)制
推進(jìn)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不可能一蹴而就，必須構(gòu)建行之有效的長效機(jī)制，保證心靈關(guān)懷的經(jīng)?；椭贫然?。據(jù)了解，邯鄲市通過三種機(jī)制確保心靈關(guān)懷活動可持續(xù)運(yùn)行。
一是政府主導(dǎo)社會力量共同參與機(jī)制。心理健康知識的宣傳和普及是一個系統(tǒng)工程，邯鄲市運(yùn)用市場機(jī)制，撬動社會資金共同參與。邯鄲市政研會經(jīng)多方努力，與邯鄲電臺、邯鄲市第一醫(yī)院聯(lián)合成功開辦了“月光心靈驛站”欄目。
二是激勵培育機(jī)制。邯鄲市開展“心靈驛站”示范點(diǎn)創(chuàng)建評選活動，對評選上的掛牌表彰。同時，印發(fā)專門文件，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等有關(guān)人員考取心理咨詢師，要求各單位對取得國家資質(zhì)證人員的相關(guān)費(fèi)用給予報(bào)銷支持。
三是交流學(xué)習(xí)提升機(jī)制。邯鄲市發(fā)揮專家?guī)靸?yōu)勢，定期組織專家進(jìn)“心靈驛站”，點(diǎn)評驛站專兼職心理健康服務(wù)人員的工作案例；定期組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、集中培訓(xùn)，打造叫得響的亮點(diǎn)工作、品牌工作。
《健康中國行動（2019~2030年）》提出開展心理健康促進(jìn)行動，到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，失眠障礙、焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。邯鄲的“心靈驛站”正是落實(shí)該行動的有益探索。當(dāng)然，其探索仍在路上，需要擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)發(fā)力，幫助更多的人給心靈找到家。
時政·財(cái)經(jīng)
8 空調(diào)能效造假，玷污“中國制造”生態(tài)
前不久，格力電器舉報(bào)奧克斯“能效造假”事件引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。此前，2018年4月，國家市場監(jiān)管總局通報(bào)空調(diào)等23種產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，江蘇春蘭空調(diào)、廣州日立冷機(jī)等知名企業(yè)生產(chǎn)的部分空調(diào)在制冷量、能源效率等級項(xiàng)目上不合格。2018年8月，據(jù)江蘇省質(zhì)監(jiān)局通報(bào)，家用空調(diào)抽查合格率僅為77.1%，東洋TOYO等品牌空調(diào)檢驗(yàn)出產(chǎn)品能效比不合格。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2005年實(shí)施空調(diào)能效標(biāo)識制度以來，國內(nèi)能效虛標(biāo)案例呈現(xiàn)涉及面廣、持續(xù)時間長等特征，即使在近年加強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，也未見根本好轉(zhuǎn)。
知名企業(yè)“造假”危及行業(yè)生態(tài)
北京理工大學(xué)法學(xué)院民商法所副所長李磊等專家說，能效虛標(biāo)這一行業(yè)痼疾嚴(yán)重危及“中國制造”聲譽(yù)和行業(yè)生態(tài)?！霸旒俨怀?，‘中國制造’就難以振興?！?/p>
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，能效虛標(biāo)首當(dāng)其沖的受害者是消費(fèi)者，但最大的受害者卻是“中國制造”。
中山大學(xué)法學(xué)院教授王紅一認(rèn)為，雖然目前已經(jīng)有相關(guān)舉報(bào)制度，但對于消費(fèi)者而言，電器產(chǎn)品的能效大小并不影響正常使用，加上專業(yè)鑒別能力欠缺以及打假成本太高，消費(fèi)者往往息事寧人，吃啞巴虧。同行企業(yè)本應(yīng)是最為合適的舉報(bào)者，但反噬風(fēng)險很大，一旦舉報(bào)證據(jù)不足，將陷入“商業(yè)詆毀”或不正當(dāng)競爭的不利境地。
三大突出問題亟待解決
一是部分企業(yè)自律失范。長期以來，國家對于家電企業(yè)的能效、性能等產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，一直采取“自主申明、自主申報(bào)”，事后由政府相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督和抽查的操作模式，但這種模式在少數(shù)企業(yè)自律失范甚至惡意造假的情況下，往往形同虛設(shè)。
二是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管偏弱。當(dāng)前國家相關(guān)部門對于空調(diào)產(chǎn)品有抽檢制度，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，但目前普遍存在的問題是對流通環(huán)節(jié)的抽檢力度不足，影響抽檢這種事后監(jiān)管制度效率的充分發(fā)揮。
三是商業(yè)關(guān)系影響客觀公正。相關(guān)部門對于空調(diào)產(chǎn)品的抽檢，都是全國范圍內(nèi)一年階段性的小批量、小范圍抽樣，而且相關(guān)抽查檢測機(jī)構(gòu)，與一些大中型企業(yè)還存在著長期的商業(yè)檢測關(guān)系。這樣就給大量想在能效、性能等參數(shù)指標(biāo)上“虛標(biāo)”“夸大”的行徑留下空間。
劉俊海、李磊等認(rèn)為，針對當(dāng)前企業(yè)自律失范等現(xiàn)象，應(yīng)采取積極措施鼓勵消費(fèi)者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會監(jiān)督方式。
王紅一認(rèn)為，“中國制造”對節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展一定要有超前意識。加大對能效虛標(biāo)行為的處罰，增強(qiáng)有效監(jiān)管，尚需進(jìn)一步完善相關(guān)立法。
科技·文化
9 “爆款劇”是如何煉成的“正劇”品格，“正大”氣象
《大江大河》對時代變革的工筆細(xì)描，《都挺好》對家庭關(guān)系的精準(zhǔn)觸碰，《破冰行動》對緝毒戰(zhàn)場的逼真還原，《長安十二時辰》對盛唐氣象的高度復(fù)活……近一年來，國產(chǎn)電視劇精品迭出，多部“現(xiàn)象級”電視劇引爆熒屏，激起全民熱議。這些叫好又叫座的“爆款劇”究竟是如何煉成的？
與時代同頻共振
2018年以來，現(xiàn)實(shí)主義題材電視劇迎來高光時刻。《大江大河》于平常中見真情、于樸實(shí)中現(xiàn)力量，刻畫了改革開放40多年來中國人民的創(chuàng)業(yè)激情和火熱生活，喚起觀眾對時代的深刻記憶；《都挺好》精準(zhǔn)觸碰中國當(dāng)代倫理觀念變遷中的諸多痛點(diǎn)，表面是扯下“遮羞布”，實(shí)則希望幫助觀眾在現(xiàn)實(shí)中“修復(fù)”與“脫敏”；《破冰行動》則聚焦公安戰(zhàn)線，謳歌和呼喚英雄主義……
從主旋律題材到家庭題材，從社會熱題到歷史敘事，這些“爆款劇”緊貼時代脈搏、回應(yīng)社會情緒，成為歷史與審美價值兼得的精品。
劇情懸浮、架空歷史的古裝題材電視劇“遇冷”，倒逼影視劇創(chuàng)作者將創(chuàng)作邏輯落腳到現(xiàn)實(shí)生活中。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，近日熱播、以盛唐為歷史背景的《長安十二時辰》實(shí)際是一部帶有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)主義精神的主流作品。
“現(xiàn)實(shí)主義不僅是題材的選擇，更是一種創(chuàng)作態(tài)度”，這一觀點(diǎn)日漸成為業(yè)界共識?！洞蠼蠛印贰抖纪谩返闹破撕铠櫫琳J(rèn)為，創(chuàng)作者要從記錄時代向照亮觀眾心靈邁進(jìn)，為不同題材的創(chuàng)作賦予“正劇”品格、“正大”氣象。
展現(xiàn)“一劇之本”力量
《大江大河》用7個月時間做出42集的分集大綱，《破冰行動》打磨劇本達(dá)5年之久，《長安十二時辰》編劇團(tuán)隊(duì)給第一集劇本寫出23個版本，對劇本的“較真”使幾部電視劇有了過硬底氣。
歷史包含著一代人的成長歷程。每個人的處境和選擇、命運(yùn)與悲歡，都是歷史洪流中的涓滴?！洞蠼蠛印窂钠胀ㄈ说纳钍烦霭l(fā)來回望大時代，觀眾不由自主地理解人物并為之動容。
與以往歷史劇的宏大敘事相比，《長安十二時辰》以小人物視角切入一場保衛(wèi)長安的斗爭，將個體角色與家國命運(yùn)相交織。心狠手辣的狼衛(wèi)也會牽掛妻兒，急功近利的旅賁帥也有心系蒼生的使命感，人性的多面刻畫讓角色鮮活，也讓劇情變得自然、飽滿。
《破冰行動》則因取材于真實(shí)緝毒案件而擁有了震撼性。上海大學(xué)上海電影學(xué)院教授張斌認(rèn)為，該劇別具一格的故事架構(gòu)頗具沖擊力，一系列調(diào)查線索和人物關(guān)系交織錯雜地出現(xiàn)，讓觀眾感受到毒品罪惡鏈隱藏著大小“保護(hù)傘”。在懸念叢生、大開大闔的劇情下，觀眾獲得了罕有的真實(shí)感體驗(yàn)。
用匠心換人心
“爆款劇”的成功不僅依賴于對劇本的精心打磨，亦得益于整個團(tuán)隊(duì)各個環(huán)節(jié)的匠心制作。
服裝化妝道具影響觀眾的第一眼審美，決定一部作品的品相。為了保證時代質(zhì)感和精神面貌，《大江大河》將小雷家村等場景根據(jù)歷史事實(shí)1：1還原搭建，從鎮(zhèn)上革委會辦公樓、綠皮火車，到主人公身上洗褪色的褲子，高度還原的服化道讓演員沉入角色，也讓觀眾穿越回風(fēng)起云涌的改革年代。
《都挺好》片頭曲中三弦與琵琶聲交融的蘇州評彈，一下子把觀眾拉到“小橋流水人家”的姑蘇城。音樂上的“匠心”為這部當(dāng)代劇注入地方人文風(fēng)情。
從《羋月傳》中楚人的偏髻，到《延禧攻略》中滿洲女子的“一耳三鉗”，古裝劇愈發(fā)注重歷史時空的真實(shí)感與還原度，而《長安十二時辰》將此做到極致。
SMG東方衛(wèi)視總監(jiān)王磊卿說：“工匠基因是從業(yè)者對作品十年磨一劍的專注與投入，只有抱有匠心才能贏得觀眾的心?！?/p>
生態(tài)·健康
10 熬最貴的夜：90后朋克養(yǎng)生的嗨與喪
又嗨又喪、慢性自殺+瘋狂養(yǎng)生混搭，朋克養(yǎng)生就是這樣一種邊透支身體邊自救惡補(bǔ)的生活行為。一邊用最貴的面膜和眼霜，一邊熬最長的夜；一邊吃火鍋，喝雪碧、可樂等碳酸飲料，一邊飲王老吉敗火。面膜、熬夜霜、枸杞、保溫杯等成了朋克養(yǎng)生族的標(biāo)配和自救稻草。為什么越來越多的90后傾向這種“自相矛盾”的奇葩生活方式?
透支身體是一種癮
“我如果晚上熬夜，睡覺前會在臉上涂厚厚的一層乳液，第二天起來以后再敷面膜?！贝笏漠厴I(yè)生小雙說，“熬夜這種習(xí)慣是想戒都戒不掉的，我每天都會告訴自己，要早點(diǎn)睡覺，但越是給自己強(qiáng)調(diào)這件事，就越是沒有睡意?！?/p>
當(dāng)熬夜成為一種戒不掉的癮，為了尋求心理安慰，涂眼霜、敷面膜等行為成了部分年輕群體的偏好。
“我就是熬最貴的夜，涂最貴的眼霜?！贝笕猩ケ硎?，“因?yàn)橐恢卑疽梗晕屹I了蒲公英茶、六安瓜片、胎菊、大麥茶、苦蕎茶等，每天喝，堅(jiān)持吃水果。我知道熬夜不好，但熬夜過后，還是會想彌補(bǔ)一下，總覺得做了比沒做好?！?/p>
這種想要盡力去彌補(bǔ)作死行為帶來的心理焦慮的做法，在朋克養(yǎng)生族里不在少數(shù)。一部分人對熬夜行為給出自己的理由。
“白天的時間不是屬于我們自己的，只有晚上的時間才是真正屬于自己的。我不覺得我是在熬夜，只是和你們的時差不一樣，我2點(diǎn)多睡到10點(diǎn)，一樣是8個小時啊?！币呀?jīng)工作的揚(yáng)揚(yáng)說。
邊宣泄壓力，邊惡補(bǔ)自救
在快節(jié)奏、通勤時間長、工作強(qiáng)度大的環(huán)境下，不少年輕人違背“日出而作，日落而息”的生活作息，輾轉(zhuǎn)于KTV、酒桌、舞廳的夜生活往往在一天勞累工作結(jié)束后才剛剛開始。長期的早起晚睡透支了精力，導(dǎo)致他們身體受到損傷。
“朋克養(yǎng)生”一詞出現(xiàn)，眾多網(wǎng)友們紛紛表示自己也是其踐行者之一。未到中年的年輕人的對話中開始出現(xiàn)“脫發(fā)”“禿頂”“初老”，健康紅燈不斷亮起，不少人因此走上養(yǎng)生道路。追根究底，朋克養(yǎng)生即通過所謂的養(yǎng)生方式來緩解內(nèi)心對于身體透支的恐懼。
值得注意的是，不少年輕人追求養(yǎng)生的“儀式感”。90后一代生長于數(shù)字時代，他們利用與養(yǎng)生相關(guān)的App進(jìn)行打卡，以量化的數(shù)據(jù)來提醒自己正在養(yǎng)生，例如每日基礎(chǔ)代謝率、消耗卡路里、行走步數(shù)等。
中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科醫(yī)生余波醫(yī)生表示，從心理上分析,朋克養(yǎng)生族是對生活學(xué)業(yè)中壓力的發(fā)泄?，F(xiàn)代社會變化發(fā)展快，白天工作學(xué)習(xí)中積累的壓力如果沒有合適的宣泄途徑，他們就會選擇報(bào)復(fù)性熬夜。深層次原因是以90后為代表的年輕一代自我意識強(qiáng)化，更加注重自我感受。相比白天，熬夜能做自己想做的事情，久而久之熬夜上癮。
健康的生活方式是根本
余波曾搶救多名突發(fā)心腦血管疾病的年輕人，他說，雖然他們一邊透支身體一邊服用各種保健品，但這樣的朋克養(yǎng)生并不能真正彌補(bǔ)透支身體帶來的損害。
余波指出，健康不是做數(shù)學(xué)題，一正一負(fù)可相互抵消?？茖W(xué)研究表明，長期熬夜狂歡會導(dǎo)致某些疾病患病率顯著上升，如高血壓、糖尿病、某些類型腫瘤等，更為危險的是，在相信朋克養(yǎng)生的錯誤心態(tài)下，熬夜頻率會增加。而透支身體，會引發(fā)心慌、頭痛、脾氣暴躁等，其實(shí)這正是身體在報(bào)警。如果還不引起注意，問題進(jìn)一步加重，就可能出現(xiàn)腦出血甚至猝死。
中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院心血管病專家江鳳林表示，現(xiàn)在高血壓、糖尿病等慢性病發(fā)病呈現(xiàn)出年輕化趨勢，一些年輕人習(xí)慣于一邊吃藥一邊吃保健品，這是不科學(xué)的。有些保健品和藥物一起服用會有藥物反應(yīng)，而且加重年輕人的肝腎負(fù)擔(dān)。
“保健品不是藥品，也不能替代藥品。”湖南省老年醫(yī)學(xué)與健康科學(xué)傳播團(tuán)隊(duì)首席專家劉幼碩教授指出，無論是老人還是年輕人，有疾病就應(yīng)該去正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對癥治療，同時改變不健康的生活方式，保持心情愉快，而不是過度依賴保健品。
專家表示，作息規(guī)律就是最經(jīng)濟(jì)最有效的養(yǎng)生保健之道。
民生·社會
11 家長帶孩子整容，資本定義?看臉的世界?
在所謂“顏值即正義”的誘導(dǎo)下，手術(shù)刀下的“美”批量生產(chǎn)，仿佛不可遏阻。相比于過去學(xué)生瞞著家長去醫(yī)院整容，現(xiàn)在卻是家長主動帶孩子“做臉”。整容何以能對家長和孩子形成“雙吸引”?是什么力量從中推波助瀾，片面定義“看臉的世界”?
“送你一個雙眼皮”，家長日漸熱衷帶孩子整容
高考一結(jié)束，整容醫(yī)生就開始忙碌起來?！肮鈳托」媚锔铍p眼皮，一天要做七八臺手術(shù)?！苯魇D幼保健院美容科主任黃和平說，每逢暑假，高考畢業(yè)生和大學(xué)生來整容的特別多。
萌萌是整容學(xué)生中的一員。做過眼部整容手術(shù)的她，如今擁有漂亮的雙眼皮，眼角也開得大大的。因?yàn)椤邦佒翟诰€”，她的信心指數(shù)飆升，“現(xiàn)在跟周圍人交往，不再碰到愛答不理的情況了”。萌萌說，大二暑假時，家里人得知年輕人現(xiàn)在流行微整容，于是幫她“彌補(bǔ)缺憾”，花了1萬元給她眼部“做了提升”。
從不太同意在自家孩子臉上“動刀子”，到全力支持孩子“刷新形象”，不難看出家長們的“深謀遠(yuǎn)慮”：有了漂亮臉蛋，大學(xué)畢業(yè)時可以在萬千求職者中脫穎而出；在“顏值就是競爭力”的婚戀市場中，同樣可以掌握更多主動權(quán)。
在北京某連鎖整形醫(yī)院大廳，藝術(shù)生小欣稱，為了今后自己的職業(yè)更好更順發(fā)展，她的父親連著好幾周上網(wǎng)查資料，到處打聽，搜尋靠譜的整容醫(yī)院和效果良好的整容方法。
漂亮可兌換成“前程”，顏值“充值”也就成為最好的饋贈。作為給孩子的獎勵或禮物，有的家長對孩子承諾，考試考得好，就“送一個雙眼皮”。
不惜重金投入孩子的顏值，多方比較、反復(fù)尋找整容良法，讓不少公司嗅到商機(jī)。不少機(jī)構(gòu)紛紛入駐醫(yī)美平臺，發(fā)布整容信息，宣揚(yáng)整容益處，極力吸引家長眼球，一些與之相關(guān)的APP也不斷出現(xiàn)。
一些家長告訴記者，有整容界“小紅書”之稱的新氧醫(yī)美APP，以其垂直搜索的便利性、分享互動的運(yùn)營模式和明星光環(huán)，逐漸成為整容市場的“獨(dú)角獸”。他們說，看了新氧醫(yī)美APP上的整容“美麗日記”，感到“終于為孩子找對了路”。
在資本主導(dǎo)的營銷盛宴中，線上搜索的便捷與線下的醫(yī)療服務(wù)無縫對接，吸引了“互聯(lián)網(wǎng)一代”的部分家長。一篇篇“精準(zhǔn)定位”的“美麗日記”鏈接著整容醫(yī)院、醫(yī)生和產(chǎn)品，家長一點(diǎn)擊，網(wǎng)頁就跳轉(zhuǎn)至醫(yī)美產(chǎn)品購買頁面。
“美麗的人更接近成功”，資本定義“看臉的世界”
顏值提高，可增強(qiáng)孩子的社會競爭力，這種觀念與“補(bǔ)課從娃娃抓起”如出一轍。由于競爭壓力提前，當(dāng)下越來越多的家長對孩子的相貌開始過度焦慮，傾向于改變長相上的不利因素。
對此，上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿表示，對顏值過度認(rèn)同的心態(tài)值得警惕，它將誤導(dǎo)孩子不再注重內(nèi)心的修煉，幻想通過整容捷徑“一步登天”。家長支持孩子在容貌上的改變，看似饋贈一份禮物，實(shí)則對孩子內(nèi)在能力缺乏信心。
“明星效應(yīng)”“網(wǎng)紅效應(yīng)”的價值傳導(dǎo)，也讓“看臉”變得愈加盛行?！霸谌巳硕伎梢援?dāng)網(wǎng)紅、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)日益火熱的時代，整容社區(qū)越來越多。部分人被‘真情實(shí)感的整容日記’和‘網(wǎng)紅整容勵志走上成功之路’所誤導(dǎo)，以為成功與美、成功與成名之間有必然的關(guān)系?！鳖欜E說。
李白詩云：“清水出芙蓉，天然去雕飾?！倍诮裉欤熬W(wǎng)紅臉”“濾鏡美顏”“馬甲線”等大眾化審美，窄化了人們的審美觀，整容成災(zāi)。有人整容成癮，需要定期“回爐重造”。一些人的醫(yī)美保養(yǎng)、微整形保養(yǎng)已成一種每年都要“返工”的常態(tài)，變?yōu)橐环N生活方式。
顧駿認(rèn)為，現(xiàn)在不少大學(xué)生認(rèn)可“整容可以變美，而美麗的人更接近成功”，這其實(shí)是接受了市場引導(dǎo)和商家灌輸?shù)膬r值觀。今天的很多消費(fèi)，都是資本助推引發(fā)焦慮而人為制造出的。
隨著青春流逝，顏值帶來的所謂競爭力會逐漸減弱，高顏值可能會成為“敲門磚”，但絕不是“金飯碗”。與其說這是個“看臉的世界”，不如說這是個“看能力的世界”。永葆競爭力、永不會褪色的，唯有氣質(zhì)和才華、修養(yǎng)和能力。
