點(diǎn)此下載半月談2019年第15期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  找準(zhǔn)問題把準(zhǔn)脈，解決問題最關(guān)鍵

　　中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對(duì)照黨章黨規(guī)找差距的工作方案》，要求各地區(qū)各部門各單位在主題教育中對(duì)照黨章黨規(guī)，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，逐一對(duì)照、全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。由此可見，找準(zhǔn)問題是推進(jìn)主題教育的關(guān)鍵切入點(diǎn)，解決問題是落實(shí)主題教育的根本落腳點(diǎn)。

　　找準(zhǔn)問題、解決問題必須要牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這條主線。

　　只有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，才能增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，從而提高做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。在主題教育中，查找問題自然離不開自覺對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想找差距、查短板；整改問題更要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。

　　因此，要著力在學(xué)懂上下功夫，深刻理解核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，做到多思多想、學(xué)深悟透。唯有學(xué)懂弄通做實(shí)，牢牢把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，方能精準(zhǔn)定位問題所在、差距所在、短板所在。

　　找準(zhǔn)問題、解決問題必須要以黨章黨規(guī)為根本遵循。

　　黨的十八大以來，我們黨先后制定或者修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多達(dá)80余部黨內(nèi)法規(guī)制度，基本形成了以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)為主體的系統(tǒng)性制度體系。堅(jiān)決尊崇黨章，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，確保鐵規(guī)發(fā)力，禁令發(fā)威，既是每一位共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，又是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)不足的必然依托。

　　因此，全面對(duì)照黨章黨規(guī)的具體要求，仔細(xì)查找違背黨章黨規(guī)的各種問題，是深化主題教育的題中應(yīng)有之義。

　　找準(zhǔn)問題、解決問題要避免陷入各種誤區(qū)。

　　第一，處理好理論學(xué)習(xí)與查找問題的邏輯關(guān)系。主題教育絕不是先搞學(xué)習(xí)，再查找問題；而是要邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，同步推進(jìn)，雙管齊下，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)查擺和解決問題的及時(shí)性和針對(duì)性。

　　第二，檢視問題要廣泛聽取各方意見。要結(jié)合調(diào)查研究，通過群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，充分聽取工作服務(wù)對(duì)象、基層黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題的反映，歸納總結(jié)具有廣泛共識(shí)的意見和建議。唯有廣泛聽取意見，才能找準(zhǔn)自身問題，看清客觀差距，并弄清原因何在、措施何在。

　　第三，查找問題要嚴(yán)防形式主義。防止大而化之、隔靴搔癢、避重就輕、避實(shí)就虛，防止以上級(jí)指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業(yè)務(wù)問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題。

　　第四，解決問題必須持之以恒、久久為功。無論任何問題，往往都具有反復(fù)性、頑固性，不可能一勞永逸，整改也不可能一蹴而就。一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞官樣文章，一條一條列出具體問題，把問題真正轉(zhuǎn)化成為具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的具體措施；另一方面，對(duì)那些可能出現(xiàn)反復(fù)的問題，要多殺幾個(gè)“回馬槍”、多來幾個(gè)“回頭看”，真正做到盯住問題不放，整改落實(shí)永遠(yuǎn)在路上。

　　馬克思曾講過：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！痹鰪?qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是開展好這次主題教育的一個(gè)重要方法。在這一過程中，必須充分發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。

　　查找問題既要聚焦治黨管黨中的突出問題，也要著力研究解決發(fā)展改革領(lǐng)域存在的頑固問題，更要主動(dòng)回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。解決問題要落實(shí)落地，既要解決政治、思想、作風(fēng)等方面的頑疾，也要攻克改革發(fā)展等中心工作中的短板。對(duì)群眾反映和自我查擺的問題，堅(jiān)持能改的馬上改；對(duì)尚未解決或解決不徹底的問題，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)上；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)納入、跟進(jìn)解決。

　　總之，嘴上日行千里，不如邁好腳下一步。廣大干部群眾看主題教育，最怕的是形式主義，最盼的是真正解決問題。不解決實(shí)際問題，說多少空話套話都徒勞無功，甚至惹人生厭。必須直面那些根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜的真問題，以黨的自我革命精神和實(shí)事求是精神夯實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。

　　半月講解

　　2  上半年，中國外交有哪些亮點(diǎn)？

　　2019年上半年，國際形勢(shì)風(fēng)云激蕩、變亂交織；中國外交好戲連臺(tái)、精彩紛呈。習(xí)近平主席5次出訪，足跡遍布亞歐大陸8個(gè)國家，主持或出席3場(chǎng)主場(chǎng)活動(dòng)，先后同數(shù)十位各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。在元首外交引領(lǐng)下，中國特色大國外交亮點(diǎn)紛呈。

　　亮點(diǎn)一：深耕全球伙伴關(guān)系網(wǎng)

　　以元首外交為引領(lǐng)，通盤謀劃大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊外交，不斷完善外交總體布局，是今年上半年中國外交工作的生動(dòng)寫照，也是中國特色大國外交的一個(gè)縮影。

　　3月下旬，習(xí)近平主席首次出訪。意大利、摩納哥、法國，6天5夜、3國5城，歐洲之行為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新動(dòng)力。

　　6月5日至7日，國事訪問俄羅斯，習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，開啟了中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時(shí)代。

　　引領(lǐng)大國關(guān)系健康發(fā)展的同時(shí)，中國不斷深化同周邊國家友好交往，推動(dòng)同發(fā)展中國家攜手并進(jìn)。

　　6月中旬，中國先后同吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別簽署中吉、中塔進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。6月20日至21日，習(xí)近平主席對(duì)朝鮮進(jìn)行國事訪問。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步發(fā)展中朝關(guān)系深入交換意見，共同開啟中朝友誼嶄新篇章。

　　半年間，習(xí)近平主席在國內(nèi)外不同場(chǎng)合同30多位周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見會(huì)談，親誠惠容的周邊外交理念進(jìn)一步深入人心。

　　亮點(diǎn)二：推動(dòng)世界各國開放合作

　　面對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，旗幟鮮明地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，同各方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，更高質(zhì)量共建“一帶一路”迎來歷史性時(shí)刻。本屆高峰論壇形成了包含六大類283項(xiàng)的務(wù)實(shí)成果清單，成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”的重要里程碑。

　　世界銀行6月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議全面實(shí)施可使3200萬人擺脫中度貧困，使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。

　　6月29日，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會(huì)晤，雙方同意繼續(xù)推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，宣布將在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。這些重要共識(shí)向國際社會(huì)和全球市場(chǎng)發(fā)出積極信號(hào)。

　　6月底的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，中國提出進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判共5方面重大舉措，為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大信心。

　　亮點(diǎn)三：倡導(dǎo)踐行命運(yùn)共同體理念

　　第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)……4月至5月，三場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)接踵而至，側(cè)重點(diǎn)雖不盡相同，但都聚焦人類共同命運(yùn)、共同未來。

　　4月底，中國同柬埔寨、老撾先后簽署命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體由愿景計(jì)劃轉(zhuǎn)入落實(shí)階段，成為不同文明和國情的國家間開展緊密合作的又一生動(dòng)實(shí)踐。

　　在元首外交引領(lǐng)下，中國為人類更加美好的未來貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的作用擔(dān)當(dāng)。

　　從中法全球治理論壇到二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，從上合組織峰會(huì)到亞信峰會(huì)，從第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到亞洲文明對(duì)話大會(huì)，再到一系列“小多邊”、雙邊活動(dòng)……國外、國內(nèi)，客場(chǎng)、主場(chǎng)，習(xí)近平主席利用各種國際場(chǎng)合針對(duì)全球治理提出中國方案。

　　從積極推動(dòng)政治解決朝鮮半島問題，到維護(hù)伊核全面協(xié)議，再到推動(dòng)阿富汗、敘利亞、巴以等問題政治解決進(jìn)程……中國始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系，始終堅(jiān)定站在國際法和國際道義一邊，做維護(hù)國際公平正義的“行動(dòng)派”。

　　半月調(diào)查

　　摘桃式調(diào)研、推責(zé)式檢查、應(yīng)付式陪會(huì):企業(yè)最煩這三種“服務(wù)”

　　在大力改善營商環(huán)境的當(dāng)下，地方有關(guān)部門調(diào)研、檢查、開會(huì)，本應(yīng)是為解決問題、推動(dòng)工作的服務(wù)之舉。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調(diào)研”“推責(zé)式檢查”“應(yīng)付式陪會(huì)”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。

　　摘桃式調(diào)研：為成全地方政績(jī)只好停產(chǎn)

　　當(dāng)前，各地正大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。然而，半月談?dòng)浾咴谥胁磕车卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱為“摘桃式調(diào)研”的做法讓他們有苦難言。

　　一家民營?；髽I(yè)剛剛完成升級(jí)改造，通過采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)排到第三，一下子成了當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。

　　然而，新生產(chǎn)線試運(yùn)行1個(gè)月就停產(chǎn)了。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研檢查團(tuán)要來，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調(diào)研路線。

　　考慮到領(lǐng)導(dǎo)來了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去就因?yàn)樽钄r領(lǐng)導(dǎo)隨行人員用普通相機(jī)拍照，鬧出過不愉快。

　　令他不解的是，他們生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，平時(shí)安保非常嚴(yán)密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級(jí)改造完成后，幾乎每周都有人前來調(diào)研指導(dǎo)工作，危化廠區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。

　　“產(chǎn)品不愁銷路，停產(chǎn)就意味著損失。而且，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說好，不能說壞?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，盡管發(fā)展前景不錯(cuò)，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動(dòng)升級(jí)改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。

　　“當(dāng)時(shí)命懸一線，就擔(dān)心施工隊(duì)離場(chǎng)，那時(shí)真希望有人幫一把?！苯荒陙?，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺(tái)，“像在鬼門關(guān)前走了一遭”。項(xiàng)目建成后，盡管各個(gè)部門高頻調(diào)研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。

　　【記者手記】多一些務(wù)實(shí)，少一些作秀。

　　一些地方政府部門平時(shí)“不種樹、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導(dǎo)指導(dǎo)工作，既不能對(duì)企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績(jī)“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查研究，在于解決問題。改善營商環(huán)境，離不開調(diào)查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點(diǎn)題”“承諾式蹲點(diǎn)”，煩的是走馬觀花、應(yīng)付了事的作秀式調(diào)研。

　　推責(zé)式檢查：到底想讓企業(yè)整改啥

　　北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購銷于一體的民營企業(yè)，熬過了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場(chǎng)回暖，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，趁機(jī)投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造。

　　在改造過程中，政府有關(guān)部門定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。

　　“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點(diǎn)；后一撥人又說架太高了，改低一點(diǎn)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關(guān)要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。

　　小檢查，小整改，代價(jià)?。淮髾z查，大整改，代價(jià)大。在上級(jí)要求下，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設(shè)備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費(fèi)。

　　更讓該負(fù)責(zé)人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)無所適從。比如，有的部門要求上環(huán)保設(shè)備，不管是否增加單位能耗；有的部門要求煤炭不能露天皮帶運(yùn)輸，不管密閉倉內(nèi)煤粉濃度升高可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門要求廠房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設(shè)備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸较吕飭栠^負(fù)責(zé)檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時(shí)沒發(fā)現(xiàn)問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負(fù)責(zé)?！?/p>

　　【記者手記】多一些指導(dǎo)，少一些指責(zé)。

　　入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問題。但推責(zé)式檢查對(duì)真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責(zé)任。推責(zé)式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標(biāo)，卻不真正從解決問題出發(fā)的檢查，帶來的是企業(yè)精力耗損、資本浪費(fèi)。少一些指責(zé)和推責(zé)，多一些指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要有關(guān)部門真正花心思。

　　應(yīng)付式陪會(huì)：作陪心累，想要的總是缺位

　　以前多是干部陪會(huì)，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會(huì)。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己七成以上時(shí)間都在和政府打交道。一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會(huì)議，動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，但由于會(huì)議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)參會(huì)變陪會(huì)。

　　今年初，中部某地一家民營企業(yè)參加了市政府組織的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的大會(huì)。會(huì)后，作為全市20家重點(diǎn)民營企業(yè)之一，這位企業(yè)負(fù)責(zé)人又參加了一系列具體對(duì)接的小會(huì)。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。

　　受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的做法在基層仍較普遍。開會(huì)既可以攬功，又可以諉過。開過會(huì)后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞；如果企業(yè)經(jīng)營出了問題，也怪不到政府頭上。

　　與此同時(shí)，對(duì)會(huì)議效果的客觀評(píng)估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無力”。

　　某座談會(huì)上，多家企業(yè)接連拋出多個(gè)涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的問題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額太少，實(shí)際稅負(fù)過高。對(duì)此，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會(huì)場(chǎng)一度陷入僵局。

　　【記者手記】多一些實(shí)干，少一些空談。

　　應(yīng)付式陪會(huì)的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績(jī)觀上的偏差。一味開會(huì)討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會(huì)，是各層級(jí)的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進(jìn)廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場(chǎng)問計(jì)于企、問需于企。

　　半月世界

　　4  絲路精神：從“手把手”到“放心走”

　　自中國提出“一帶一路”倡議以來，相關(guān)合作、建設(shè)在共建“一帶一路”國家的廣袤大地上如火如荼地展開。在這個(gè)過程中，中國的企業(yè)和建設(shè)者們深耕合作項(xiàng)目，特別注重將本土化思路貫穿到與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作之中，并在實(shí)際工作中將知識(shí)、技術(shù)無私地傳授給外國員工，幫他們實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。一個(gè)個(gè)從“手把手”到“放心走”的故事，生動(dòng)詮釋了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。

　　中國中車牽手“印度制造”

　　從2016年起，中車永濟(jì)電機(jī)公司的“金藍(lán)領(lǐng)”楊衛(wèi)東有了自己的海外傳人——印度技工格拉韋·杜比。楊衛(wèi)東和中車永濟(jì)電機(jī)公司數(shù)位技術(shù)專家和技能工人平均每年會(huì)培訓(xùn)一批印度員工，這些印度員工都是中車永濟(jì)電機(jī)公司海外子公司——印度中車電氣有限公司的員工。經(jīng)過培訓(xùn)的印度員工為印度鐵路機(jī)車制造“機(jī)車之心”，“中國技術(shù)”和“印度制造”完美實(shí)現(xiàn)了本土化合作。

　　從2007年產(chǎn)品首次進(jìn)入印度市場(chǎng)至今，中國中車逐漸成為印度鐵道部的一級(jí)供貨商。鐵路電機(jī)、地鐵等中國中車產(chǎn)品相繼進(jìn)入印度市場(chǎng)，印度鐵路公司對(duì)中國產(chǎn)品的信任日漸增強(qiáng)。2016年8月，由中車永濟(jì)電機(jī)公司和印度先鋒公司合資組建的印度中車電氣有限公司順利投產(chǎn)運(yùn)營，讓鐵路、地鐵、風(fēng)電等領(lǐng)域的核心部件、系統(tǒng)和整機(jī)等產(chǎn)品在印度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成為可能。

　　公司投產(chǎn)運(yùn)營伊始，就注重本土化發(fā)展建設(shè)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的提升，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀壍澜煌óa(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級(jí)。從2016年聘任17名印度員工至2018年底的近60人，員工本土化率達(dá)92.8%。

　　中車永濟(jì)電機(jī)公司每年分批組織印度員工赴中國學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，組織專家到印度進(jìn)行技術(shù)支持，在傳授操作技能的同時(shí)幫助建立質(zhì)量管理體系、精益生產(chǎn)流水線等，使他們具備了生產(chǎn)、質(zhì)量、采購、物流、安全、消防等完備的管理知識(shí)及工作規(guī)范，完全掌握編排生產(chǎn)計(jì)劃、物料配送、質(zhì)量檢驗(yàn)及控制的能力。

　　作為第一批接受培訓(xùn)的印度員工，2016年，杜比還只能算是初級(jí)藍(lán)領(lǐng)，如今，他已經(jīng)完全掌握了電機(jī)制造技術(shù)，技術(shù)水平達(dá)到中級(jí)。面對(duì)半月談?dòng)浾?，杜比感慨：“中國中車引入?duì)技術(shù)工人的技能評(píng)價(jià)體系，充分帶動(dòng)了自己技術(shù)水平的提升，這種以人為核心的技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)‘印度制造’的根本所在?！?/p>

　　河鋼集團(tuán)讓塞爾維亞重拾驕傲

　　成立于1913年的斯梅代雷沃鋼廠，是塞爾維亞唯一一家國有大型支柱性鋼鐵企業(yè)，被譽(yù)為“塞爾維亞的驕傲”。然而一度輝煌的斯梅代雷沃鋼廠，在經(jīng)歷過一段坎坷的發(fā)展之路后，到2016年已是舉步維艱。塞爾維亞政府被迫組織國際招標(biāo)，面向全球?qū)ふ夷軌蛲炀劝倌赇搹S的戰(zhàn)略合作伙伴。這時(shí)的中國河鋼集團(tuán)，正在“一帶一路”倡議大背景下加快實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。雙方一拍即合。

　　2016年6月，河鋼集團(tuán)正式成為斯梅代雷沃鋼廠資產(chǎn)的所有者和運(yùn)營方，斯梅代雷沃鋼廠成為河鋼塞爾維亞公司（以下簡(jiǎn)稱河鋼塞鋼）。

　　河鋼集團(tuán)先后派出11批次、近200人的雄厚技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，深入河鋼塞鋼產(chǎn)線，對(duì)各系統(tǒng)、各工序存在的問題進(jìn)行起底式專業(yè)診斷；組織河鋼塞鋼與集團(tuán)所屬鋼鐵企業(yè)及歐洲先進(jìn)企業(yè)全面對(duì)標(biāo)，完善技術(shù)改造方案。河鋼國際全球化采購鐵礦石的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、河鋼德高在110多個(gè)國家開展商業(yè)活動(dòng)的渠道優(yōu)勢(shì)，也為河鋼塞鋼穩(wěn)定原料供應(yīng)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口提供了巨大平臺(tái)。

　　河鋼塞鋼燒結(jié)廠經(jīng)理高永利說：“我把自己多年來的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和這里的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，把新的工藝、新的技術(shù)引進(jìn)到這里，讓設(shè)備盡快恢復(fù)活力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　合作沒多久，2017年一季度，塞爾維亞遭遇十年一遇的極端天氣，多瑙河結(jié)冰。在此不利情況下，河鋼塞鋼仍然保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運(yùn)行，并連續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　斯梅代雷沃市的很多家庭幾代人都在斯梅代雷沃鋼廠工作，他們對(duì)這座工廠的情感早已融入了生命。3年來，河鋼堅(jiān)持“三個(gè)本地化”原則，即效益本地化、用工本地化、文化本地化。公司收益主要用于技術(shù)改造和規(guī)模提升，完全依照當(dāng)?shù)胤?、法?guī)及文化習(xí)俗實(shí)施管理和經(jīng)營，用工方面除了從國內(nèi)抽調(diào)7名管理和技術(shù)骨干組成必要的管理團(tuán)隊(duì)之外，其余全部為當(dāng)?shù)貑T工。

　　截至目前，河鋼塞鋼不僅實(shí)現(xiàn)了5000多名員工收入的穩(wěn)定增長，還通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為更多的居民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。斯梅代雷沃市平均每5人中，就有1人直接或間接圍繞河鋼塞鋼工作。

　　浙江巖土為中國印尼合作育才

　　普拉賽提約是中資企業(yè)浙江巖土基礎(chǔ)公司（以下簡(jiǎn)稱浙江巖土）和印度尼西亞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)的首批19個(gè)旋挖鉆機(jī)操作手之一。在這里，他從一個(gè)對(duì)鉆機(jī)一無所知的門外漢，成長為初級(jí)水平操作員。普拉賽提約說，是浙江巖土給了他新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，特別是雅萬高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，中國和印尼在工程領(lǐng)域的合作日益緊密，對(duì)工程技術(shù)人員的需求也越來越大。

　　浙江巖土印尼培訓(xùn)學(xué)校校長葉帶鳳介紹，不少在印尼的中資建筑企業(yè)都面臨技術(shù)人員短缺的問題。為了推動(dòng)企業(yè)本土化，為印尼新增就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國技術(shù)借船出海，浙江巖土決定和印尼知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為印尼培養(yǎng)技術(shù)人才。

　　葉帶鳳說，合作模式上，由印尼方推薦學(xué)生，浙江巖土提供教材、師資和培訓(xùn)場(chǎng)所，并負(fù)責(zé)學(xué)員的吃住行及生活津貼。教學(xué)上，采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，由師傅傳幫帶，以加速學(xué)生成長。

　　作為世界第四人口大國，印尼的勞動(dòng)力資源非常豐富。為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，充分利用人口紅利，印尼正在全國范圍推廣企業(yè)與職業(yè)高中合作的“銜接和匹配職業(yè)教育計(jì)劃”。除了浙江巖土，華為印尼公司、印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)等中資企業(yè)都和印尼職業(yè)高中進(jìn)行了配對(duì)，開展學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)，受到印尼政府的大力支持和歡迎。

　　葉帶鳳表示，“一帶一路”建設(shè)在印尼是長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，未來培訓(xùn)學(xué)校還將大量招收不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的學(xué)生，為“一帶一路”儲(chǔ)備本土化人才。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  興師動(dòng)眾來，稀里糊涂走？

　　“斷頭式”調(diào)研不斷，“迎調(diào)”成了新負(fù)擔(dān)

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。調(diào)研就是要把黨的部署與各地工作緊密結(jié)合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，一些地方調(diào)查研究走了樣：有的調(diào)查研究“嫌貧愛富、舍遠(yuǎn)求近”，有的調(diào)查研究虛頭巴腦拿不出實(shí)招硬招。為迎接上級(jí)調(diào)研，基層一把手成了“陪調(diào)”必需品，“迎調(diào)”成了基層新負(fù)擔(dān)。

　　示范點(diǎn)絡(luò)繹不絕，落后地門庭冷落

　　中部某省相關(guān)部門曾選取6個(gè)縣區(qū)作為樣本，對(duì)涉及樣本的“調(diào)研”情況作了一次調(diào)研。其中，3個(gè)縣是交通不便、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，另外3個(gè)則交通便利、基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

　　對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級(jí)到先進(jìn)縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會(huì)較近的一個(gè)縣調(diào)研多達(dá)93次，到較遠(yuǎn)的黃河岸畔的一個(gè)縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

　　在被調(diào)研的3個(gè)先進(jìn)縣區(qū)中，有1個(gè)縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調(diào)研；另一個(gè)號(hào)稱“全國百強(qiáng)”的縣級(jí)市，其發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調(diào)研20次，同屬一個(gè)市的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。

　　此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研課題時(shí)挑肥揀瘦，對(duì)成熟的、完善的課題重復(fù)調(diào)研，而對(duì)全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。

　　某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農(nóng)業(yè)調(diào)研課題和資料，選擇這個(gè)縣做農(nóng)業(yè)調(diào)研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級(jí)調(diào)研團(tuán)隊(duì)在這個(gè)縣的金農(nóng)谷園區(qū)調(diào)研39次，占到總調(diào)研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調(diào)研接待次數(shù)為0。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)研冷熱不均的原因上下參半。

　　基層同志希望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前出彩、展現(xiàn)政績(jī)，所以介紹情況、安排線路不是按調(diào)研內(nèi)容而定，而是想方設(shè)法讓上級(jí)走經(jīng)典路線，盡量安排到有特色、有亮點(diǎn)的地方調(diào)研，包括每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、內(nèi)容等都要嚴(yán)絲合縫地準(zhǔn)備，甚至圍觀人員等都要事先布置。

　　一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸糠稚霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)不去落后村調(diào)研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調(diào)研不僅極有可能工作完成不了，還會(huì)被上訪群眾圍堵難脫身。

　　一名經(jīng)常負(fù)責(zé)擬定調(diào)研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調(diào)研，屏蔽了情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調(diào)查研究的初衷和功效。

　　害怕禮數(shù)不周，“陪調(diào)”成了大負(fù)擔(dān)

　　采訪中，一位區(qū)長統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級(jí)檢查和調(diào)研234次，其中區(qū)長自己參與過46次；2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長參與20次。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)幾年才來一次，如果不見一面，怕產(chǎn)生誤會(huì)?！边@位區(qū)長坦言，現(xiàn)在市級(jí)干部到縣區(qū)調(diào)研時(shí)的陪同規(guī)則已相對(duì)明確，一般由縣級(jí)分管副職和職能部局的一把手負(fù)責(zé)對(duì)接。但對(duì)于省級(jí)部門到縣區(qū)督查和調(diào)研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑恍╆P(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”方面的調(diào)研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。

　　“部分調(diào)研人員也常以‘陪同領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別’來定性縣區(qū)對(duì)該工作的重視程度，以及對(duì)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的尊敬程度?！币晃换鶎痈刹扛嬖V半月談?dòng)浾撸叭绻Y數(shù)不周，一旦產(chǎn)生誤會(huì)，極可能對(duì)地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響?！?/p>

　　為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當(dāng)?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請(qǐng)項(xiàng)目或遇到督查檢查都不好說話。

　　村級(jí)一把手也難逃“迎調(diào)”負(fù)擔(dān)。一名村主任告訴半月談?dòng)浾?，因?yàn)榇謇锏奶飯@綜合體項(xiàng)目落地，來調(diào)研的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越多，為迎接調(diào)研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請(qǐng)工費(fèi)”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設(shè)紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊(cè)、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元?！坝{(diào)”支出成了村里最大的公共經(jīng)費(fèi)開支。

　　“有些上級(jí)部門調(diào)研后，甚至調(diào)研報(bào)告都要求基層單位提供?！敝胁磕晨h政府辦主任告訴半月談?dòng)浾撸欣锬尘值?位同志到該縣企業(yè)調(diào)研，縣里為此專門召開了座談會(huì)、進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地走訪入戶、逐一談話……

　　調(diào)研結(jié)束時(shí)，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務(wù)，但沒想到，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臨走時(shí)對(duì)縣里說，“你們把今天的調(diào)研情況先整理個(gè)材料，然后報(bào)上來”，說完扭身鉆進(jìn)商務(wù)車一溜煙走了?？h政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。

　　幸虧，陪同調(diào)研的一個(gè)年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時(shí)間，絞盡腦汁整出一份調(diào)研報(bào)告，趕緊上報(bào)了事?；鶎痈刹空f，這種調(diào)研來一次，就臭了“調(diào)研”二字的名聲。

　　調(diào)研應(yīng)直奔問題、解決問題

　　“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動(dòng)眾來，稀里糊涂走。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調(diào)研有過程、無結(jié)果，有的問題多次向各級(jí)調(diào)研組反映，都得不到解決。有的上級(jí)部門來調(diào)研，鄉(xiāng)級(jí)層面提出需要上級(jí)支持或協(xié)調(diào)解決的問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調(diào)研最讓基層反感。

　　“能解決實(shí)際問題的調(diào)研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調(diào)研就是要弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)解決實(shí)際問題。

　　人們常說，不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。目前值得警惕的是，諸如為調(diào)而調(diào)、研而不調(diào)、只調(diào)不研、研而不實(shí)等形形色色的假調(diào)研、調(diào)假研，同樣沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。心中有民、心中有責(zé)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，才能做好調(diào)查研究，真正推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

　　針對(duì)基層調(diào)研領(lǐng)域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進(jìn)建議。

　　一是統(tǒng)籌調(diào)研活動(dòng)，更多安排到偏遠(yuǎn)、落后和問題困難突出的地方，調(diào)研成果及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)轉(zhuǎn)化，解決問題務(wù)求實(shí)效。二是改進(jìn)調(diào)研方式，建議上級(jí)更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調(diào)研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級(jí)黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在提升各級(jí)干部調(diào)研能力的同時(shí)，建立基層對(duì)調(diào)研工作的匿名評(píng)價(jià)反饋制度，供上級(jí)掌握每次調(diào)研的實(shí)際情況，并作為調(diào)研干部作風(fēng)和能力的一項(xiàng)考察內(nèi)容。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  一座職教“藍(lán)海之城”的喜與盼

　　2019年，堪稱職教振興之年。沉寂多年，誤解不斷的職業(yè)教育，因年初國務(wù)院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》而重現(xiàn)生機(jī)，一時(shí)成為大眾關(guān)切的教育新焦點(diǎn)。在這一輪備受期待的改革中，地方職教獲得感如何，又有哪些憂思尚盼化解？

　　喜：吸引力化為創(chuàng)造力

　　在浙江杭州，職業(yè)技能人才多年來是“香饃饃”，借著國家推進(jìn)職業(yè)教育改革的東風(fēng)，這座職教“藍(lán)海之城”寫下了更多激動(dòng)人心的故事。

　　2018年，浙江省試點(diǎn)實(shí)施中職和應(yīng)用型本科一體化專業(yè)招生，市民感嘆：“中職生也能上本科了！”在此基礎(chǔ)上，今年浙江省更進(jìn)一步探索構(gòu)建“中職—?？聘呗殹獞?yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的培養(yǎng)體系，暢通職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”，打破技能人才發(fā)展“天花板”。

　　與此呼應(yīng)，2019年5月，杭州發(fā)布《全日制大學(xué)專科（含高職）和全日制本科學(xué)歷人才落戶政策》。明確規(guī)定全日制大學(xué)專科（含高職）及以上學(xué)歷人才可隨遷配偶和未成年子女。這套落戶政策與人才認(rèn)定辦法，釋放出明確而強(qiáng)烈的信號(hào)——“技能型人才，杭州歡迎你”。

　　當(dāng)更多人才涌向職業(yè)教育，職業(yè)教育的一池春水也激起更多美妙漣漪。目前，杭州中職教師中“雙師型”比例已達(dá)86.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。杭州市還成立了由31所中職校參加的杭派教法培育聯(lián)盟，囊括26個(gè)教法團(tuán)隊(duì)，目標(biāo)是讓每位職業(yè)教育教師都有不一樣而有后勁的成長空間。

　　杭州市中策職業(yè)學(xué)校沈柏民是杭州中職“雙師型”教師的優(yōu)秀代表，身為全國“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師的他，擁有維修電工、無線電裝調(diào)工、制冷設(shè)備維修工等3個(gè)工種技師職業(yè)資格證書。專業(yè)知識(shí)+技能，使得沈柏民在教學(xué)與實(shí)訓(xùn)中游刃有余，多次指導(dǎo)學(xué)生獲得全國職業(yè)院校技能大賽一、二等獎(jiǎng)。

　　一批批沈柏民式的優(yōu)秀教師，讓杭州職業(yè)教育常有令人矚目的亮點(diǎn)。臨平職高設(shè)計(jì)出一套闖關(guān)教學(xué)法，將學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)置成一個(gè)個(gè)需要晉級(jí)的關(guān)卡，為學(xué)生搭“梯子”，讓學(xué)生像玩游戲一樣玩出學(xué)習(xí)的樂趣；杭州電子信息學(xué)校自主研發(fā)的“云實(shí)訓(xùn)”平臺(tái)，有效解決了目前實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，教學(xué)資源、設(shè)備及各種信息化教學(xué)手段缺乏系統(tǒng)整合的痼疾……在杭州，職業(yè)教育的創(chuàng)新活力如同虎跑涌泉，汩汩不絕。

　　盼：有制度還要有落實(shí)

　　職業(yè)教育其興也勃，一線教育者的熱情與社會(huì)各界中的熱度都在不斷高漲，但一些癥結(jié)性問題仍然存在，也需要引起更嚴(yán)肅的正視。

　　首先，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)教融合是有識(shí)之士的共識(shí)，但這一方向由于還缺乏必要的政策配套，是否存在“雷區(qū)”是許多職業(yè)教育工作者憂心忡忡的事。尤其是產(chǎn)教融合相關(guān)企業(yè)的稅收與土地政策方面，優(yōu)惠當(dāng)如何執(zhí)行、程序當(dāng)如何簡(jiǎn)化，怎樣以切實(shí)可見的保障措施打消企業(yè)家顧慮，都還缺乏指導(dǎo)性規(guī)范，操作性細(xì)則更無從談起。

　　其次，目前正在推開的“1+X”證書試點(diǎn)，著眼于讓學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以一手畢業(yè)證一手技能證，從而有效提升其就業(yè)能力，但工作推進(jìn)中也暴露出一些問題。如職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織如何有效合作，目前還沒有權(quán)威部門的指導(dǎo)性意見，雙方責(zé)、權(quán)、利分配不清晰。學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換如何讓各方都能滿意，就是現(xiàn)在爭(zhēng)議的問題之一。此外，更值得注意的是，職業(yè)技能等級(jí)證書存在覆蓋面和認(rèn)可度不足問題。建議盡快建立統(tǒng)一的“學(xué)分銀行”等形式的信息系統(tǒng)，同時(shí)出臺(tái)與人社部門的協(xié)作配套措施，切實(shí)提升證書含金量，讓學(xué)生、家長與用人單位都能滿意。

　　第三，從杭州的嘗試來看，打造職成融通的“開環(huán)教育”，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量參與的積極性是關(guān)鍵。但是目前職業(yè)學(xué)校引入社會(huì)培訓(xùn)還存在困難，尤為突出的是無法實(shí)施恰當(dāng)?shù)目?jī)效工資機(jī)制。希望國家層面能有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)放寬職業(yè)教育院校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)，或提供相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制供選擇，讓職業(yè)教育能夠充分引入社會(huì)培訓(xùn)的“活水”，共同提升教育水平與效度。

　　職業(yè)教育的一大特點(diǎn)在于，其發(fā)展擘畫必須立足于人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)交界面上，兩者兼顧，有機(jī)融通，才是真正有生命力的職業(yè)教育。具體到當(dāng)前國家與地方的發(fā)展實(shí)際，一線職業(yè)教育者更深層的期盼是，如何讓職業(yè)教育更好地分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與紅利，并將之轉(zhuǎn)化為可與學(xué)生多樣化成長需求對(duì)接的制度性渠道。唯有讓職業(yè)教育更好地扮演這樣的“溝通者”角色，職業(yè)教育復(fù)興的黎明，才能真正迎來紅日噴薄的時(shí)刻。

　　解碼城市

　　7  襄陽：以減謀長

　　涂料利用率提升10%，廢氣處理效率提升至99%，揮發(fā)性有機(jī)化合物排放減少70%，電力消耗降低17%，能源總消耗降低9%……7月上旬，湖北襄陽市投資規(guī)模最大的節(jié)能減排項(xiàng)目——風(fēng)神襄陽汽車有限公司智能綠色涂裝生產(chǎn)線投產(chǎn)。

　　“消耗與產(chǎn)出反向運(yùn)動(dòng)、排放與利用正向補(bǔ)充”，襄陽市探索以減量化增長為抓手的綠色發(fā)展模式，以質(zhì)為核、以減促增。在增與減的邏輯中，襄陽市實(shí)現(xiàn)生態(tài)“添綠”，經(jīng)濟(jì)“飄紅”，為城市發(fā)展引來“新風(fēng)”。

　　做好減法，為生態(tài)“添綠”

　　站在辦公室窗邊，湖北國新天匯能源有限公司負(fù)責(zé)人梅禮元推窗遠(yuǎn)眺，只見漢江對(duì)岸樹木郁郁蔥蔥，遠(yuǎn)處青山峰巒疊翠。

　　“這樣令人心曠神怡的景象，在以前的襄陽可看不到。”梅禮元甚為自豪，因?yàn)樗硖幤渲校⑶艺秊橹Α?/p>

　　梅禮元辦公室所在的襄陽魚梁洲上，40輛餐廚垃圾收運(yùn)車每天穿梭于2000多家餐廳，每天有350噸污泥被投入到處理系統(tǒng)，產(chǎn)出的燃?xì)夤?yīng)全市400輛出租車使用。處理后的有機(jī)肥為全市數(shù)十個(gè)街頭游園、綠地提供肥料，轉(zhuǎn)化出的碳土滋養(yǎng)漢江荒灘。

　　梅禮元變廢為寶的“魔術(shù)”，是襄陽推動(dòng)“減量化增長”，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極的縮影。

　　襄陽市人大常委會(huì)辦公室主任任興亮說，近10年來，襄陽地區(qū)生產(chǎn)總值每3年增長1000億元，經(jīng)濟(jì)總量躍進(jìn)“4000億俱樂部”。經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大的同時(shí)，襄陽也有“成長的煩惱”：億元GDP地耗高達(dá)1380畝，空氣優(yōu)良天數(shù)長期處于全省末位……襄陽發(fā)展面臨巨大負(fù)擔(dān)。

　　“正因如此，襄陽為自己‘減壓’沒有停留在喊口號(hào)上?！比闻d亮說，“綠色”被擺到前所未有的高度。

　　以南漳、?？怠⒐瘸堑葹楹诵?，占襄陽全市面積55.84%、1.1萬平方公里的“中國有機(jī)谷”被規(guī)劃出來；漢江195公里兩岸1000米范圍內(nèi)，600多家養(yǎng)殖場(chǎng)、污染企業(yè)、非法碼頭全面關(guān)閉搬遷，30多公里的岸線及數(shù)百畝土地騰退植綠……

　　一系列舉措下，襄陽城市面貌全面提升，環(huán)境改善，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。夏日傍晚，市民匯聚襄陽“三江口”北岸。這個(gè)一年前還堆滿廢棄磷石膏、被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的垃圾場(chǎng)，如今已成為綠草如茵的“江灘公園”。襄陽市民正享受“減量化增長”帶來的“生態(tài)紅利”。

　　用好加法，讓經(jīng)濟(jì)“飄紅”

　　在襄陽頌世電子科技有限公司展廳，伴著《小蘋果》的旋律，數(shù)十個(gè)機(jī)器人翩翩起舞。“我們的生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到千級(jí)無塵凈化。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，公司已建設(shè)智能機(jī)器人生產(chǎn)線17條、自動(dòng)手機(jī)生產(chǎn)線18條，產(chǎn)品為華為、京東方等知名電子企業(yè)配套，年產(chǎn)值過10億元。

　　襄陽作為上世紀(jì)60年代三線建設(shè)的重要基地，以資源消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾占主流?！皶r(shí)移世易，新路子得把該減的減下去，該增的增起來。”襄陽市經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師楊志國說，襄陽圍繞單位GDP地耗、用電量、生產(chǎn)工藝水平、勞動(dòng)者技能狀況等20多個(gè)涉及資源利用率、科技貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的具體指標(biāo)，從小切口入手，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中全面推進(jìn)智能化改造、清潔化制造，通過打造特色園區(qū)、培育行業(yè)冠軍，將“減量化增長”落小、落實(shí)、落地。

　　短短一年多，襄陽減量化增長效果顯著，“新能源汽車之都”“襄陽云谷”等大手筆迭出。2018年，襄陽全市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%和4.3%。

　　與此同時(shí)，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。楊志國說，2019年上半年，襄陽高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長42.6%；電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長36.5%、32.8%。企業(yè)也從中獲益，今年前5個(gè)月，規(guī)模以上企業(yè)利潤同比增長了16.8%。

　　襄陽培育優(yōu)質(zhì)增量的同時(shí)，也不忘優(yōu)化落后存量。襄陽針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施千企千億技改工程，2018年實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目95個(gè)，技改投資同比增長25.2%。全市建成數(shù)字化生產(chǎn)線100多條，數(shù)字化生產(chǎn)車間示范企業(yè)35家。

　　不僅僅是工業(yè)，作為長江流域第一個(gè)糧食總產(chǎn)過百億斤的城市，襄陽依托豐富農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施龍頭企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。襄大農(nóng)牧、三杰糧油等一批本土企業(yè)成長為國家級(jí)龍頭企業(yè)。

　　加減之間，樹起城市“新風(fēng)”

　　一個(gè)總投資7億元的項(xiàng)目，在襄陽高新區(qū)從簽約到投產(chǎn)，僅僅用時(shí)81天?！胺浅８咝?。”奧利斯智能裝備公司總經(jīng)理?xiàng)顫f，從廠房租賃、生產(chǎn)許可到取得土地，每個(gè)環(huán)節(jié)政府都操心在前面。

　　在楊濤眼里，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”說的不僅是襄陽環(huán)境的變化，亦是發(fā)展質(zhì)量的變化：綠色、生態(tài)，令人舒心。

　　“加減法不僅僅做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還在制度供給上。襄陽對(duì)政務(wù)流程‘做減法’，為效率‘做加法’，為轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！比闻d亮說，引導(dǎo)企業(yè)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向、招商引資向高質(zhì)量靠攏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高層級(jí)攀升不僅要企業(yè)給力，政府更要給力。

　　2018年以來，襄陽發(fā)布81項(xiàng)“只跑一次”行政審批事項(xiàng)，推出“47證合一、87證聯(lián)辦”的簡(jiǎn)捷式服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、實(shí)時(shí)預(yù)審、掃碼辦結(jié)，大大提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化程度。2019年上半年，襄陽新增企業(yè)類市場(chǎng)主體8512戶，同比增長15.4%。

　　這背后，一系列惠及企業(yè)的政策落地助力：落實(shí)減稅降費(fèi)，2019年上半年新增減稅15.9億元；出臺(tái)幫助中小制造企業(yè)緩解資金流動(dòng)性緊張的16條暫行辦法，增加企業(yè)流動(dòng)資金約5億元；企業(yè)登記辦照便利化改革積極推進(jìn)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)；進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮了41.5%、75.9%。

　　以質(zhì)為核、以減促增，襄陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷。在對(duì)美出口大幅下降的情況下，今年前5個(gè)月襄陽外貿(mào)出口同比增長23.5%。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  坐牢還領(lǐng)養(yǎng)老金？這個(gè)漏洞得堵上

　　坐牢了還能養(yǎng)老金，這種蹊蹺事兒不是個(gè)案，僅浙江臺(tái)州一地就排查出此類案件475件447人，涉案金額457萬余元。

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被判刑人員收監(jiān)執(zhí)行期間，必須停發(fā)基本養(yǎng)老金。待服刑期滿后，由本人提出待遇領(lǐng)取申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)于其服刑期滿后的次月為其繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)期間的待遇不予補(bǔ)發(fā)。

　　規(guī)定如此清晰，發(fā)案卻如此普遍，漏洞何在？

　　坐牢到了退休年齡，開始領(lǐng)養(yǎng)老金

　　2018年10月，臺(tái)州市仙居縣人民檢察院檢察官助理朱貴亞等人在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，泮漢龍從判刑收監(jiān)執(zhí)行開始，養(yǎng)老金一直未停發(fā)。

　　據(jù)調(diào)查，1952年出生的泮漢龍，在2012年年滿60歲時(shí)開始享受退休待遇。2014年，泮漢龍因販賣毒品8次，被法院判處有期徒刑9年，刑期從2014年10月至2023年10月。泮漢龍作為退休人員，退休時(shí)每月領(lǐng)到養(yǎng)老金為2828元，且逐年上漲。到去年10月發(fā)現(xiàn)時(shí)，泮漢龍每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金3650元，累積已領(lǐng)取養(yǎng)老金16萬余元。

　　雖然發(fā)現(xiàn)的是個(gè)案，但讓朱貴亞一下子警覺起來。還有沒有其他類似情況？

　　朱貴亞與業(yè)務(wù)部門一起，通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，設(shè)定“犯罪時(shí)年齡50周歲以上”“一審判決時(shí)間2015年1月1日以后”等特定條件，從仙居3000多條刑事案件數(shù)據(jù)中，排查出50周歲以上的判實(shí)刑人員31個(gè)。

　　隨后，他們將刑事數(shù)據(jù)庫與養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)庫比對(duì)。在仙居縣社保中心的配合下，逐個(gè)核實(shí)31名服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放情況，初步查出23人應(yīng)停發(fā)未停發(fā)，2人判實(shí)刑后被監(jiān)外執(zhí)行不需要停發(fā)，3人在省社保系統(tǒng)排查下已移交本縣停發(fā)，另外3人未曾領(lǐng)過基本養(yǎng)老金。

　　部門信息壁壘惹的禍？

　　辦案檢察官核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于社保等部門缺少判刑人員信息收集渠道、與司法機(jī)關(guān)溝通不暢，導(dǎo)致養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放。仙居檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并成功辦理浙江首批基本養(yǎng)老金領(lǐng)域公益訴訟案件。

　　“這是一個(gè)帶有普遍性的問題?！迸_(tái)州市檢察院檢察長孔璋表示，針對(duì)基層檢察院發(fā)現(xiàn)的線索，從2018年12月開始，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)組織了全市范圍的排查，針對(duì)服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，依法監(jiān)督主管部門停止違規(guī)發(fā)放，并追回相關(guān)損失。

　　經(jīng)過近半年的系統(tǒng)排摸，全市檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件共475件。截至目前，相關(guān)人員已停發(fā)并追扣、調(diào)整基本養(yǎng)老金，已追回360余萬元，后續(xù)工作正在進(jìn)行中。

　　同時(shí)，臺(tái)州尚有1339個(gè)50周歲以上外市人員（其中外省851個(gè)）在臺(tái)州犯罪的線索需要移送給各地人社局核查。

　　臺(tái)州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此類案件的發(fā)生，主要是部門數(shù)據(jù)信息不共享，導(dǎo)致基層社保系統(tǒng)執(zhí)行難。

　　部門聯(lián)合封堵制度漏洞

　　為尋根治源、封堵制度漏洞，臺(tái)州五部門已聯(lián)合擬定《臺(tái)州市涉刑退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇聯(lián)合處置工作機(jī)制》，對(duì)這一領(lǐng)域工作進(jìn)行規(guī)范。

　　“公、法、檢、司和人社局五部門聯(lián)合建立相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與信息對(duì)接，將為這項(xiàng)工作的規(guī)范開展提供保障?！迸_(tái)州市檢察院公益訴訟辦主任武東說，聯(lián)合處置機(jī)制可解決涉刑退休人員信息收集渠道窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇處置滯后、發(fā)放后追回難等問題，形成信息共享、合作共贏的工作格局。

　　據(jù)介紹，五部門還將以定期組織召開聯(lián)席會(huì)議的方式，通報(bào)工作情況，研究解決重大問題，不斷完善監(jiān)督體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全有序。

　　孔璋認(rèn)為，服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，不僅造成國有資產(chǎn)損失、侵害國家利益，也損害了社會(huì)公平，危害了司法正義和嚴(yán)肅性。法律專家建議，應(yīng)盡快打破“腸梗阻”，在全國范圍構(gòu)建起信息共享機(jī)制，及時(shí)封堵違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金的漏洞。

　　科技·文化

　　9  手機(jī)的“原罪”與救贖

　　“駝背、大頭、雞爪……未來人類長這樣?！边@是網(wǎng)上熱傳的段子。因?yàn)槭謾C(jī)等電子產(chǎn)品的深度融入，低頭族占比越來越大，駝背成了正常；不斷錄入的信息讓腦容量日益增大，人們變得頭大身子??；雙手進(jìn)化成雞爪，只為隨時(shí)隨地抓取手機(jī)……如此預(yù)測(cè)既是夾雜著科學(xué)推演的娛樂，也是對(duì)低頭族毫不留情的嘲諷與警戒，映射出當(dāng)下“手機(jī)占領(lǐng)”的現(xiàn)實(shí)。

　　如果說，在馮小剛導(dǎo)演的《手機(jī)》里，方便婚外情是手機(jī)的罪過，那么如今，手機(jī)背負(fù)的罪過遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)：《毀掉一個(gè)孩子，給他一部手機(jī)就夠了》《親子關(guān)系的最大殺手：手機(jī)》《刷一下朋友圈釀成的車禍》……光是這些標(biāo)題就足以讓人對(duì)手機(jī)咬牙切齒。該如何看待“手機(jī)占領(lǐng)”的現(xiàn)實(shí)，又該如何在電子產(chǎn)品深度融入的當(dāng)下，清醒生活？

　　手機(jī)“罪”否？

　　智能手機(jī)帶給我們的方便遠(yuǎn)比麻煩多，大概沒有人愿意回到大哥大、BP機(jī)甚至是有線電話的年代，生活日新月異，時(shí)間金貴到經(jīng)不起太多等待，我們的節(jié)奏已然慢不下來。

　　如果說觸發(fā)車禍、影響學(xué)業(yè)、傷害視力、異化交際之類的問題主要?dú)w因于手機(jī)使用者而不是手機(jī)本身，那么另一個(gè)問題則讓人燒腦：手機(jī)似有特別的魔力，讓人知其“害”卻不能棄。

　　我們一邊唏噓家人團(tuán)圓時(shí)無人寒暄，一邊又成了埋頭看手機(jī)的其中一員；我們一邊對(duì)著孩子大喊“少玩手機(jī)”，一邊又在他們做作業(yè)的時(shí)候自己玩上了手機(jī)……如果說手機(jī)有罪，那這種制造矛盾的魔力，就是手機(jī)的“原罪”。

　　手機(jī)，究竟承載了什么？丟一次手機(jī)，你就能體會(huì)到。工作、購物、打車、支付……所有平常事，都瞬間變得困難。所有APP，社交的、學(xué)習(xí)的、出行的、點(diǎn)餐的……早已通過手機(jī)這個(gè)載體，將你同世界相聯(lián)，它懂你方便你，早已深深融入你的生活。

　　倘若10年前，你棄用手機(jī)，可能會(huì)贏得一個(gè)欽佩的眼神，收獲“有毅力”之類的贊美；但在今天，如果你棄用，家人不能隨時(shí)聯(lián)絡(luò)，工作不能及時(shí)溝通……你將很快成為一個(gè)“自私”的人。

　　從“有毅力”到“自私”，其實(shí)，改變的不是人們對(duì)你的態(tài)度，而是時(shí)代對(duì)你的要求。這個(gè)時(shí)代，萬物互聯(lián)，快捷高效，我們與種種電子設(shè)備之間，你中有我，我中有你，早已不是說剝離就能剝離得了的。從這一點(diǎn)看，手機(jī)的“原罪”恰是時(shí)代發(fā)展的側(cè)影。

　　所以，正視科技，正視這個(gè)時(shí)代，才能在手機(jī)帶來的困惑中找到自我救贖的方向。

　　科學(xué)排毒，理性救贖

　　好的科技，就要心安理得、坦坦蕩蕩地享用，生活可以被手機(jī)占領(lǐng)，但不能被手機(jī)搗亂。我們需要掌握一套科技排毒的辦法。

　　科技排毒，是個(gè)時(shí)髦詞兒，一些電影橋段提供了方法，比如：找個(gè)世外桃源，規(guī)避掉所有通訊設(shè)備，放空大腦。如此方法固然有效，但說到底是一種暫時(shí)的逃離。現(xiàn)實(shí)生活中，我們要工作要養(yǎng)家，假期有限，幾個(gè)人能真正做到與世隔絕？逃離，不是最好的辦法。

　　強(qiáng)大的自律或許應(yīng)放在排毒處方上的首位。越是容易失控的生活，越考驗(yàn)人的意志。時(shí)代的發(fā)展，對(duì)人提出了更高的要求，這種要求不僅僅體現(xiàn)在知識(shí)儲(chǔ)備、技能學(xué)習(xí)，更體現(xiàn)在意志力的修行。面對(duì)手機(jī)，我們不能忘記自己的主人翁地位，它只是一個(gè)工具，沒資格干擾我們的作息。唯有對(duì)自己的行為、理想、目標(biāo)有著清晰的自知和自覺，才能管理好自己的時(shí)間，用手機(jī)做該做的事，過后不貪婪留戀。

　　與此同時(shí)，源源不斷地汲取營養(yǎng)，才能將體內(nèi)垃圾循環(huán)出去。精神食糧，在今天比任何時(shí)候都不可或缺。面對(duì)面的談心、捧書靜坐的沉思、游山玩水的酣暢……都是讓我們更開朗、更自主的養(yǎng)分?！皢柷堑们迦缭S，唯有源頭活水來”，內(nèi)心的澄澈與富足不是扔掉一個(gè)手機(jī)就能解決的，當(dāng)清流不斷充斥身體，就自然獲得了抵御干擾的能量。

　　當(dāng)然，排毒也可“以毒攻毒”，有些科技的病也要科技來治。諸如傷害視力之類的問題，防藍(lán)光眼鏡、防輻射屏保、必要的醫(yī)學(xué)治療都是有效的選擇。

　　所有的排毒手段，都是為了讓我們與科技相處得更和諧，而所有能力與定力的養(yǎng)成，都是我們與時(shí)代共成長的印記。惟愿每個(gè)人，都能在這個(gè)與手機(jī)密不可分的世界里，以一顆清醒的頭腦，與科技自在共舞。

　　生態(tài)·健康

　　10  醫(yī)防融合：慢病管理駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

　　高血壓是我國最常見的慢性病之一， 一旦控制不好，可引發(fā)中風(fēng)、心梗甚至死亡。近年來，湖南省長沙縣以智慧醫(yī)療為抓手，建立四級(jí)高血壓防治體系，開啟高血壓病的醫(yī)防融合新模式，讓慢病管理駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　高血壓防治網(wǎng)覆蓋到村

　　在長沙縣黃龍新村衛(wèi)生室的高血壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全科醫(yī)生鄒澤正在為高血壓患者測(cè)量血壓。他負(fù)責(zé)村里485名高血壓患者的健康管理、用藥指導(dǎo)和高?；颊叩霓D(zhuǎn)診工作?；颊叩脑\療信息、用藥情況被錄入到長沙縣醫(yī)療信息系統(tǒng)，衛(wèi)生主管部門、上級(jí)指導(dǎo)醫(yī)院可隨時(shí)調(diào)閱信息，并進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

　　這是群眾的第一層高血壓防護(hù)網(wǎng)。長沙縣衛(wèi)健局公衛(wèi)科科長宋利說，病情復(fù)雜的患者，還可通過綠色通道轉(zhuǎn)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療，疑難雜癥患者會(huì)被轉(zhuǎn)診到縣級(jí)醫(yī)院高血壓專病門診。

　　2018年6月，長沙縣成為湖南省基層高血壓防治管理試點(diǎn)工作縣，建立高血壓“醫(yī)防融合”管理模式。長沙縣為86萬多名群眾建立了電子監(jiān)控檔案，開發(fā)了高血壓大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立了高血壓患者的診療信息、用藥指南和血壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　湖南省衛(wèi)健委副主任、醫(yī)改辦常務(wù)副主任龍開超介紹，這一管理模式包括10個(gè)高血壓示范門診、15個(gè)專病門診和213個(gè)血壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)在內(nèi)的市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)分級(jí)診療與管理機(jī)制，并暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，打造生命急救圈，確保高危患者在最短時(shí)間內(nèi)得到救治。

　　智慧醫(yī)療確保分級(jí)診療

　　長沙縣衛(wèi)健局局長唐鋒說，長沙縣推行“1+X”家庭醫(yī)生簽約模式，“1”指的是一個(gè)全科醫(yī)生，“X”的內(nèi)涵豐富，包括一個(gè)公衛(wèi)醫(yī)生、一個(gè)護(hù)士、一個(gè)團(tuán)隊(duì)長，還有一個(gè)外援是上級(jí)醫(yī)院的專病醫(yī)生。居民只要每個(gè)人每年交8元錢，就可以享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　“病情穩(wěn)定的高血壓患者在社區(qū)醫(yī)院就能得到診療和健康指導(dǎo)，對(duì)于一些血壓控制不理想或疑難雜癥的患者，我們可通過醫(yī)療信息系統(tǒng)發(fā)起遠(yuǎn)程會(huì)診請(qǐng)求，讓上級(jí)醫(yī)院專病醫(yī)生和患者視頻，進(jìn)行一對(duì)一的遠(yuǎn)程診療服務(wù)?！比辽鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生汪婷說。

　　79歲的高血壓患者陳炎林因下肢水腫向家庭簽約醫(yī)生汪婷求助，在其幫助下，長沙縣婦幼保健院高血壓專病門診醫(yī)生魏開春對(duì)病人視頻問診。魏醫(yī)生調(diào)閱了陳大爺?shù)脑\療信息，詳細(xì)詢問了陳大爺?shù)牟∏?，他判斷陳大爺是服用降壓藥發(fā)生了不良反應(yīng)，隨即調(diào)整了陳大爺?shù)慕祲核幬铩?/p>

　　“所有的遠(yuǎn)程會(huì)診對(duì)于患者來說都是免費(fèi)的。”有了上級(jí)醫(yī)生的指導(dǎo)，汪婷覺得為基層群眾提供醫(yī)療服務(wù)更有底氣，“簽約患者可通過家庭醫(yī)生預(yù)約上級(jí)醫(yī)院專家，根據(jù)預(yù)約時(shí)間可不必掛號(hào)”。

　　“技術(shù)跑，信息跑，患者不用跑了。”長沙縣婦幼保健院院長夏宇介紹，醫(yī)院開設(shè)了高血壓專病門診，由專病醫(yī)生輪流坐診，對(duì)上和湖南省人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，通過醫(yī)療信息系統(tǒng)幫助患者遠(yuǎn)程診療，對(duì)下為社區(qū)患者就醫(yī)指導(dǎo)。

　　消除基層“藥荒”，提升基層診療能力

　　在長沙縣榔梨街道衛(wèi)生服務(wù)中心的藥房，高血壓患者需要的常用藥整齊擺放著。“以前高血壓病人的常用藥拜新同、替米沙坦片等是沒有的，患者要跑到大醫(yī)院去開，現(xiàn)在這些藥都有了?！?/p>

　　“群眾在家門口就能開藥了?！焙鲜⌒l(wèi)健委基層衛(wèi)生處副處長章小林說，2018年以來，湖南進(jìn)一步完善基本藥物配備使用政策，保障基層高血壓防治所需基本藥品和基本設(shè)備，確定了長沙縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同質(zhì)同價(jià)的高血壓治療藥品目錄，共計(jì)43個(gè)品種，解決了基層高血壓藥物短缺的問題。

　　同時(shí)，長沙縣對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)，提升他們?cè)\療能力。湖南省衛(wèi)健委基層衛(wèi)生處處長陳鴻君介紹，2018年以來，湖南省衛(wèi)健委組織研討制定各類文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課件近16種。

　　龍開超表示，未來，湖南省還將實(shí)施糖尿病等慢病的“醫(yī)防融合”，降低心血管疾病的致殘率、致死率，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾擁有更多獲得感。

　　民生·社會(huì)

　　11  太倉，從最急缺的民生短板補(bǔ)起

　　“病不起、傷不起、養(yǎng)不起，仍然是當(dāng)前普通老百姓最急缺的民生短板?！苯K太倉市人社局局長樓浩平說，近年來，太倉通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)化管理服務(wù)等舉措，著力補(bǔ)齊這些民生短板，讓全市城鄉(xiāng)居民獲得感滿滿。

　　大病醫(yī)療保險(xiǎn)再補(bǔ)償

　　前不久，家住太倉市城廂鎮(zhèn)世福園小區(qū)68歲的顧正明老人收到一個(gè)意想不到的好消息，他的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用按照新政策，還能再報(bào)銷4.5萬元。2017年3月，他因冠心病在南京進(jìn)行了2次手術(shù)，住院治療12天，花了很大一筆費(fèi)用，家人正為此發(fā)愁。

　　參保職工小戴，今年28歲，因病需要常年接受治療，由于不符合住院標(biāo)準(zhǔn)，只能在門診治療，而小戴每年門診報(bào)銷限額是8600多元，按照以前的政策，超額部分只能自負(fù)；去年大病門診保險(xiǎn)又補(bǔ)償了1.72萬元，最終報(bào)銷比例達(dá)62.32%。

　　這兩筆意外的報(bào)銷，來自太倉市出臺(tái)的大病醫(yī)療保險(xiǎn)再補(bǔ)償政策規(guī)定。該政策是對(duì)符合條件的大額住院和門診自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，由市政府通過公開招標(biāo)引入商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行再次補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　大病住院保險(xiǎn)對(duì)于大額住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷起付線是1.2萬元，超過1.2萬元的自負(fù)費(fèi)用越高，報(bào)銷比例就越高，最高可達(dá)82%，且不設(shè)封頂線。大病門診保險(xiǎn)對(duì)于大額門診自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用起付線是3000元，超過3000元的自負(fù)費(fèi)用，報(bào)銷比例最高可達(dá)70%，也不設(shè)門診封頂線。

　　太倉市醫(yī)保中心綜合科科長劉永剛說，太倉市醫(yī)保參保人員患重大疾病后，無論是在門診就診，還是住院治療，都將得到更多的社會(huì)醫(yī)療保障，使太倉城鄉(xiāng)參保居民“因病致貧”現(xiàn)象得到有力緩解。

　　靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害有保險(xiǎn)

　　2017年3月，太倉城廂鎮(zhèn)51歲的靈活就業(yè)人員高建良在裝飾鋁合金門窗時(shí)從樓上摔下，形成頸椎高位截癱，但他不僅享受到職業(yè)傷害保險(xiǎn)的大額醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷待遇，還有每年養(yǎng)老醫(yī)療補(bǔ)貼8280元，及政府的生活補(bǔ)貼每月875元。

　　在江蘇全省率先建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，是太倉市政府著力補(bǔ)齊民生短板的又一項(xiàng)重要舉措。

　　太倉市規(guī)定，職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金根據(jù)本市上個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算年度末的靈活就業(yè)人員參加社保人數(shù)，按不超過每人每年當(dāng)年度社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)1%的繳費(fèi)總額籌資。靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金不足支付時(shí)，由市財(cái)政承擔(dān)。凡本市戶籍勞動(dòng)年齡段正常繳納社保的靈活就業(yè)人員，均可免費(fèi)登記參保。

　　該項(xiàng)保險(xiǎn)待遇細(xì)分為社保補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)助、安裝輔助器具費(fèi)用三大塊，傷殘1~4級(jí)靈活就業(yè)人員按月發(fā)放基本生活補(bǔ)助至按月領(lǐng)取養(yǎng)老金為止，并享受全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼至累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年為止，醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼至按月領(lǐng)取養(yǎng)老金之月為止。

　　截至目前，全市有144名靈活就業(yè)人員受傷，其中部分人員已通過鑒定并領(lǐng)取傷殘待遇累計(jì)達(dá)162.5萬元。

　　退休農(nóng)民活成“城里人”

　　3月5日，是家居瀏河鎮(zhèn)瀏南村的84歲獨(dú)居老人王來娣的生日。村里勞動(dòng)保障協(xié)理員一大早就送來生日蛋糕、生日賀卡和生日慰問金，并把她前幾天丟失的身份證和社?？ǘ佳a(bǔ)辦好，一起送了過來。政府的服務(wù)照顧，讓王老太心里暖暖的。

　　太倉市著力補(bǔ)齊民生短板的最大亮點(diǎn)，就是讓廣大農(nóng)民也能與城市居民一樣享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。2017年初，太倉加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民退休管理服務(wù)“一體化”步伐，確保本地戶籍的農(nóng)民退休養(yǎng)老人員100%納入社會(huì)化服務(wù)。

　　近年來，太倉在全國率先實(shí)施《太倉市農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，讓農(nóng)民每月養(yǎng)老待遇基本接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；后又出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的實(shí)施意見》《太倉市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，在蘇州率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　如今，太倉鄉(xiāng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民參保者都走“城鄉(xiāng)一個(gè)門”，讓廣大鄉(xiāng)村退休農(nóng)民都活成“城里人”。