《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 開啟2020：定格歷史的一年？
時間鐫刻不朽。已經(jīng)到來的2020年，是具有特殊意義的一年，必將在中華人民共和國史、中華民族發(fā)展史乃至人類發(fā)展史上，留下濃墨重彩的一筆。
2020年，是全面建成小康社會的決勝之年。千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，即將在這一年歷史性地畫上句號?！懊褚鄤谥梗嗫尚】怠?，豐衣足食一直是中國人民最樸素的愿望。我們黨作出“到2020年全面建成小康社會”的鄭重承諾，勝利在望，成功在即。2020年，只要我們把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，就能實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步，就能書寫人類發(fā)展史上的偉大傳奇。
2020年，是“十三五”規(guī)劃目標任務的收官之年。剛剛過去的2019年，我們面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期。尤值一提的是，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預計將接近100萬億元人民幣、人均將邁上1萬美元的臺階。這向“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“十三五”規(guī)劃目標又邁進一步。2020年，只要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，“中國號”巨輪將行穩(wěn)致遠，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃這一階段性宏偉藍圖。
2020年，是“兩個一百年”奮斗目標的交匯之年。新的一年，既要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。面對當今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，一個奮斗不息致力于長期執(zhí)政的政黨，一個矢志不渝肩負民族復興重任的政黨，唯有艱苦奮斗、銳意進取，推動第一個一百年奮斗目標閃亮定格，第二個一百年奮斗目標科學開啟，才能始終錨定國家奮進坐標，清晰擘畫民族復興藍圖，不辱使命、不負重托。
2020年，是落實十九屆四中全會精神的開局之年。當前不論是順應時代潮流，還是適應我國社會主要矛盾變化，滿足人民群眾對美好生活的新期待，都要求我們在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2020年，制度建設和治理能力建設必將擺到更加突出的位置，我國的制度優(yōu)勢需要加速轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。
開啟2020年這一具有特殊意義的一年，我們又要踏上新的起點，沖刺在新的賽道，不可避免地爬坡過坎、滾石上山。面對諸多矛盾問題疊加、各種風險隱患交織的挑戰(zhàn)，沒有人奢望能輕而易舉創(chuàng)造輝煌。
開啟具有特殊意義的一年，我們應堅定信心，集中精力辦好自己的事。面對內(nèi)外部環(huán)境依然復雜嚴峻的態(tài)勢，要穩(wěn)定預期，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部的不確定性。要堅持用辯證思維看待形勢的發(fā)展變化，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
開啟具有特殊意義的一年，我們應常懷歷史使命感和憂患意識。千年夢想濃縮于未來的300多個日夜，時代擔當落在我們的肩頭，完成全面小康和“十三五”規(guī)劃收官這一歷史任務，既是我們黨的歷史責任，也是對全體黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的政治檢驗，是對廣大黨員干部駕馭風險、跨越關口的能力考驗。要有強烈的憂患感和緊迫感，須未雨綢繆，擔當盡責，攻堅克難，認真書寫好時代的答卷。
開啟具有特殊意義的一年，我們還應鼓足斗爭精神和實干精神。任務越繁重、時間越緊迫，越要斗志昂揚、振奮精神。要進一步凝聚精氣神，勁頭不松、力度不減，再造一個干事創(chuàng)業(yè)的激情年代。要算清時間賬，做好落實篇，對既定的任務、明確的工作，加大力度、加快速度、加緊進度，兌現(xiàn)向人民作出的莊嚴承諾，創(chuàng)造一個個堅實成就高筑起來的歷史偉業(yè)。
半月講解
2 2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大關鍵點
2020年是我國全面建成小康社會收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵之年。年末召開的中央農(nóng)村工作會議圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從多個方面為2020年“三農(nóng)”工作定調(diào)。
那么，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關鍵何在?
脫貧攻堅：全面建成小康社會的重中之重
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是2020年全面建成小康社會的重中之重，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度要看2020年的工作成效。
2019年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。全國貧困人口減少1000萬人以上，近340個貧困縣脫貧摘帽；“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。
2020年，一鼓作氣全面完成剩余脫貧任務是必解之題。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，脫貧攻堅將聚焦“三區(qū)三州”等基礎設施條件差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的深度貧困地區(qū)，各方面的資源也將重點傾斜。
堅持現(xiàn)行脫貧標準，不降低也不拔高，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，是2020年脫貧工作的重要著力點。重度殘疾者、年老失去勞動力工作者、因病返貧、收入不穩(wěn)定、住房未解決等情況的特殊貧困群體將得到更多政策關懷。
收官之戰(zhàn)，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。
保增收：實現(xiàn)農(nóng)民增收，鼓勵人才返鄉(xiāng)
多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村才能成為億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。保增收，就是保障農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，增速繼續(xù)保持“兩個高于”，即高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。
2019年前3個季度，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)10172元人民幣，增長10%，在收入增速方面繼續(xù)保持“兩個高于”。
現(xiàn)階段，“三農(nóng)”領域面臨農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)村資金持續(xù)外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本上升等情況。此次會議提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
受宏觀經(jīng)濟形勢影響，農(nóng)民務工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力。會議強調(diào)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。
黨的十八大明確全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)民人均收入年均增長需達到7.2%。而2011年到2018年已實現(xiàn)年均增長8.5%，由此可見，翻一番的既定目標已不難完成。
補短板：多管齊下聚焦農(nóng)村基礎設施和公共服務
我國大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有4億多人生活在農(nóng)村。因此，補“三農(nóng)”短板，讓現(xiàn)代化建設成果更多惠及農(nóng)民群眾，很有必要。
在“三農(nóng)”短板中，最突出的是農(nóng)村基礎設施和公共服務。繼續(xù)加大相關投入，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。
此次會議指出，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。
以上8條，在補“三農(nóng)”短板方面均有所指。比如，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，是因為目前一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電問題仍影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，則是立足于目前全國還有近1/4的農(nóng)村生活垃圾、80%村莊生活污水未得到有效處理，無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶使用率不到一半的現(xiàn)實問題。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，2020年要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。
要注意的是，現(xiàn)在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現(xiàn)代化目標對標的短板，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能搞一刀切、盲目攀比、揠苗助長。
保供給：保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動生豬產(chǎn)能恢復
當前，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻，穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場供給對經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有“穩(wěn)底盤”的作用。
2019年，中國糧食播種面積保持在17.4億畝以上，產(chǎn)量達到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。但目前我國糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。此次會議提出，要強化糧食安全省長責任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
韓長賦表示，2020年將確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
提升生豬產(chǎn)能也被著重提及。會議提出，加快恢復生豬生產(chǎn)，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)印發(fā)加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案，引導大型養(yǎng)豬企業(yè)采取多種方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展。
中國有2600萬個養(yǎng)豬場戶，其中99%是年出欄500頭以下的中小場戶。從豬肉產(chǎn)量上看，中小養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)了中國一半的豬肉，是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供不可缺少的部分。2020年，對中小養(yǎng)殖場戶的幫扶帶動力度將會加大。
抓改革：扎實推進農(nóng)村重點改革任務
2019年，在繼續(xù)完善和深化農(nóng)村土地制度改革上，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的紅利——土地管理法修正案通過，農(nóng)村宅基地管理新政出爐，關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見出臺。同時，我國還開展了承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，引導承包地“三權(quán)”分置。
此次會議強調(diào)，要抓好農(nóng)村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
2020年，各項農(nóng)村重點改革任務將扎實推進。部分縣市將開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，為制定延包的具體辦法提供經(jīng)驗。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點將全面推開，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺賬和管理制度將健全起來。這會促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，在壯大集體收入的同時，讓農(nóng)村資源為農(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收入。
半月調(diào)查
撕與黑：起底“飯圈”職業(yè)黑粉產(chǎn)業(yè)
如果用兩個字形容2019年的飯圈，“撕”與“黑”堪稱禍首。近期，多家央媒社交賬號后臺收到網(wǎng)友實名舉報，質(zhì)疑社交媒體平臺縱容甚至配合營銷號、黑公關造謠傳謠，導致青少年網(wǎng)絡言論集體失范。
你以為偶像是一種“崇拜”，其實是一場“養(yǎng)成”；你以為粉絲是一種“感情”，其實是一個“工具”。名為“引戰(zhàn)”實為“引流”，飯圈的“潑糞”生意如何越做越火？半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職黑(職業(yè)黑粉)團隊“拉踩”“引戰(zhàn)”已嚴重破壞粉絲文化生態(tài)，成為一個“黑洞”，不斷吞噬青少年精力，引發(fā)群體性侵權(quán)行為，亟須規(guī)范管理。
飯圈正在“黑化”？
為偶像的電影“鎖場”，組合中不同偶像的“唯粉”對峙，影視劇男女主的粉絲撕“番位”，控評、屠版、互踩、掛黑、集體人肉、網(wǎng)絡恐嚇……粉絲群體刷足了存在感，成功出圈，向大眾科普的不僅是飯圈新招，更在挑戰(zhàn)網(wǎng)絡公德下限。
除了粉絲之間“互撕”，“手撕”公眾人物更是常態(tài)。女藝人迪麗熱巴曾被“黑粉”P過遺照，并貼在寫有“生的該死，死的活該”的碑上。男藝人楊洋因出演某角色遭到原著書粉的抵制，書粉在清明節(jié)當天焚燒其照片、撒紙錢，號稱要祭奠書中角色。2019年國慶節(jié)期間，兩名十幾歲的少女受網(wǎng)上營銷號的影響，在長沙高鐵站拉橫幅辱罵藝人，橫幅上寫著對藝人的侮辱性外號，將網(wǎng)絡暴力延伸到了線下。
飯圈互撕不僅吞噬了青少年群體的精力，更危害青少年身心健康?！帮埲Φ撵鍤庹呦蚴Э?、黑化，甚至走火入魔?！庇芯W(wǎng)友留言說，“這些粉絲自從追上一個星，大量時間泡在網(wǎng)絡上刷話題，語言、思維方式不知不覺都被同化污化了，在三觀形成的重要階段出現(xiàn)思想偏差，做出不理智行為?！边€有網(wǎng)友表示，“在這樣充滿戾氣的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，會使有些青少年覺得，在網(wǎng)絡上肆無忌憚地嘲諷辱罵別人是對的，是法律奈何不了的?！?/p>
職黑引戰(zhàn)有八招
為何飯圈的戾氣難以控制？為何小摩擦總會上升為罵戰(zhàn)？熱搜上的粉絲互撕為何無休無止？這些問題始終讓飯圈以外的人們匪夷所思。青少年網(wǎng)絡言論集體失范的背后，到底是飯圈這一亞文化圈層的自身問題，還是有其他外在誘因？半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職黑是這一現(xiàn)象愈演愈烈的幕后推手。
——看似粉絲擦槍走火，實為職黑下場引戰(zhàn)。
為何粉絲如此愛撕？半月談記者就此采訪了多個明星飯圈、明星經(jīng)紀公司和社交媒體研究機構(gòu)，得出的結(jié)論是，如果沒有職黑水軍的拉踩與“引戰(zhàn)”，普通粉絲之間的看不順眼頂多是“圈地自萌”，很難撕出陣勢。
據(jù)了解，職黑水軍“拉踩”“引戰(zhàn)”主要有以下8個套路：壓紅熱搜；購買黑搜索詞條；編造黑搜索詞條，帶姓名“屠”微博廣場；多號聯(lián)動洗腦；炮制黑料發(fā)帖評論；捕風捉影造謠；在粉絲圈惡意引罵戰(zhàn)；針對部分活躍人士進行網(wǎng)絡暴力。
——看似匿名爆料，實為有意編料。
據(jù)了解，一些匿名網(wǎng)絡社區(qū)正成為飯圈大量盛行的網(wǎng)絡謠言傳播發(fā)酵的溫床。其中，最常見的是“兔區(qū)”——晉江論壇網(wǎng)絡留言區(qū)。由于IP隨機生成，“兔區(qū)”有大量明星團隊的職業(yè)粉絲，專門編造爆料、挑起爭端。然后通過營銷號，聯(lián)動豆瓣，聯(lián)動微博，將匿名區(qū)見不得光的謠言與紛爭搬運到實名區(qū)，引發(fā)關注，例如“求證，八組說XX”“鵝組說XX，怎么看”。
——看似散落無序，背后卻串珠成“鏈”。
看似各自為戰(zhàn)的代拍、職黑、營銷號、黃牛背后，其實也存在一張大網(wǎng)。例如，天眼數(shù)據(jù)顯示，在微博上大部分搬運匿名留言區(qū)謠言的微博賬號均來自同一家公司，這家公司本身也涉及藝人公關業(yè)務。交保護費的“呵護有加”，不聽話的黑料不斷。有媒體爆料，代拍江湖中最好賣的不是美圖，而是黑圖和可以各種內(nèi)涵聯(lián)想的“同框圖”。
業(yè)內(nèi)人士分析，職黑產(chǎn)業(yè)鏈的崛起與流量經(jīng)濟不斷做大有關。近年來，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的深度重構(gòu)，粉絲群體購買力與明星商業(yè)價值直接掛鉤，網(wǎng)絡追星行為產(chǎn)生的流量便有了變現(xiàn)通道和商業(yè)價值。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國流量經(jīng)濟價值超過155億美元，而職黑產(chǎn)業(yè)牟利的方式，就是試圖通過各種陰招影響流量經(jīng)濟，從中漁利。
——名為“引戰(zhàn)”實為“引流”，“潑糞”生意越做越火。
營銷號為了流量和點擊率，會故意造謠、挑事，粉絲對此會進行澄清和控評。如此一來一回之間，為營銷號帶來數(shù)百萬的點贊，獲得了極高的熱度。這樣的營銷號，聚集起黑粉群體，轉(zhuǎn)發(fā)明碼標價，少則幾萬多則六七十萬，還可以發(fā)起集資籌款，接廣告賺錢，甚至在被法院判罰后還能通過集資的方式來湊罰款。
在職黑重重套路與收割之下，在不少網(wǎng)絡社區(qū)，青少年言論失范問題日益突出。2019年前11個月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的明星起訴網(wǎng)友侵害名譽權(quán)的案件中，70%的被告為30歲以下青少年，最小僅為19歲。
是監(jiān)管缺位還是坐享紅利？
北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布的“粉絲文化”與青少年網(wǎng)絡言論失范問題研究報告指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺對不當網(wǎng)絡言論的擴散缺乏有效的管控。傳統(tǒng)的管理方式不僅不能適應新技術(shù)迭代發(fā)展的新形勢，而且現(xiàn)實中不排除有平臺跟風炒作，為追逐流量對一些網(wǎng)絡言論失范現(xiàn)象持放任態(tài)度。
業(yè)內(nèi)人士反映，營銷號有錯綜復雜的關系網(wǎng)和利益點，有些平臺履行監(jiān)管職責出工不出力，實際上是在“攪混水”，甚至充當“保護傘”。
“平臺既是規(guī)則的制定者，同時也是不良秩序的縱容者。他們需要這些混戰(zhàn)引發(fā)的熱度，因此默許這些網(wǎng)絡暴力行為，同時打著維護秩序的旗號向每個藝人、每個項目收取‘保護費’。平臺穩(wěn)賺不賠?！币晃幻餍墙?jīng)紀人告訴半月談記者。
該經(jīng)紀人多次通過法律渠道起訴職黑，卻發(fā)現(xiàn)即便是打贏了官司，謠言造成的影響已經(jīng)無法挽回，無奈之下開始自己研究路人號、水軍號、廣場控評、數(shù)據(jù)權(quán)重等，培植自己的回擊力量。
“平臺對于發(fā)布內(nèi)容具有極大的自由裁量權(quán)，極易引發(fā)監(jiān)守自盜?！币晃活^部流量藝人的經(jīng)紀人表示，如今娛樂圈的“話筒”緊緊掌握在平臺手中，操控著粉絲們制造的流量流向，“指哪打哪”?！懊餍敲磕瓴煌秱€幾百萬很難有‘曝光量’，只能花錢買話筒。希望平臺能負起應有責任，不能利用粉絲把場子弄得這么亂。”
北京一名律師周兆成認為，自媒體時代“流量為王”的利益機制在很大程度上催生及“激勵”部分自媒體賬號、網(wǎng)絡大V和網(wǎng)絡不法公司，為吸引眼球、賺取點擊、獲得廣告收入等利益，不惜鋌而走險。這種網(wǎng)絡亂象，越演越烈，已經(jīng)形成為了“刷流量”的網(wǎng)絡黑產(chǎn)業(yè)。更有甚者，赤裸裸地侵犯公民隱私、破壞計算機信息系統(tǒng)及敲詐勒索等。
“粉絲對文化工業(yè)的意義從沒有像今天這樣重要過?！蹦暇┐髮W新聞傳播學院教授朱麗麗說，互聯(lián)網(wǎng)社會將粉絲的力量量化。一方面，粉絲面對平臺應有清醒的認知，正視自己的權(quán)利，善用自己的權(quán)利，反思自己的權(quán)利。另一方面，平臺應有自己的態(tài)度、立場和分寸，保持自己的責任感、公共性。
“一旦發(fā)現(xiàn)有人利用網(wǎng)絡從事不法行為，平臺應及時采取有效措施，并向有關部門舉報?！敝袊▽W會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江表示，加大對網(wǎng)絡行為的監(jiān)管力度關鍵要壓實網(wǎng)絡服務提供者的責任，消除網(wǎng)絡空間的法律“真空”。
半月世界
4 世界形勢展望之一 2020年，世界經(jīng)濟如何演繹
2019年世界經(jīng)濟增速放緩，由2018年的3.6%降至3.0%左右。但到了年底，世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好跡象，在多種因素推動下，2020年有望實現(xiàn)3.4%左右的中速復蘇反彈。不過，制約世界經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性力量依然存在，預示全球經(jīng)濟仍將面臨險阻。
經(jīng)濟增長有望中速回暖
2020年，促成全球經(jīng)濟回暖的主要因素如下：
困擾全球經(jīng)濟的重大不確定性有望消除。一是中美經(jīng)貿(mào)談判取得進展。中美貿(mào)易戰(zhàn)極大地影響全球經(jīng)濟增長，打擊消費者、投資者的信心。近期，中美雙方宣布達成第一階段協(xié)議的共識，長達一年半的貿(mào)易摩擦暫告一段落，該因素對全球經(jīng)濟的正面意義不言而喻。二是脫歐不確定性基本消除。鮑里斯·約翰遜領導的保守黨在英國大選中大獲全勝，約翰遜提交的《脫歐協(xié)議法案》通過，有利穩(wěn)定市場預期和信心。
前期政策效應將逐步顯現(xiàn)。2019年，為應對經(jīng)濟疲軟下行，全球央行再現(xiàn)貨幣寬松潮流，30多家央行進行降息、擴表，為疲弱下行的實體經(jīng)濟注入流動性。其中，美聯(lián)儲三度降息，并提前終止“縮表”進程。各國擴張性財稅政策，也有利托底全球經(jīng)濟。如中國等出臺大規(guī)模減稅降費政策，2019年讓利近2萬億人民幣，2020年將進一步減稅，并不斷改善企業(yè)營商環(huán)境，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性改革，有利激活企業(yè)活力。這些政策發(fā)揮效用有一定時滯，相關紅利將在2020年釋放。
主要經(jīng)濟體反彈拉動全球經(jīng)濟。美國經(jīng)濟出現(xiàn)改善勢頭：貿(mào)易戰(zhàn)的暫時停火，增強了投資者信心，推動美經(jīng)濟逐步擺脫2019年二、三季度的頹勢；經(jīng)半年多調(diào)整消化，前期的超高庫存逐步降低，對經(jīng)濟的作用由負轉(zhuǎn)正；居民消費依然強勁，失業(yè)率降至歷史低點，工薪增長呈現(xiàn)經(jīng)濟危機后最快增速。歐洲經(jīng)濟也將走出疲軟，國際貨幣基金組織預計歐洲2020年將實現(xiàn)1.4%的增長，較上年積極。相較于增長較緩慢的發(fā)達經(jīng)濟板塊，包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體是帶動經(jīng)濟增長的最大亮點，IMF預計其經(jīng)濟增長率有望從2019年的3.9%升至2020年的4.6%，成為世界經(jīng)濟主要引擎。
面臨多重硬約束
世界經(jīng)濟短期回暖，衰退下行風險降低，但制約全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，影響經(jīng)濟發(fā)展的財經(jīng)風險與地緣政治風險較高，預示2020年世界經(jīng)濟增長不會平坦。
一是低增長趨勢難以違逆。美、歐、日、中——占據(jù)全球經(jīng)濟大頭的四大經(jīng)濟體，普遍進入人口老齡化階段，其中，日本、歐洲當前平均年齡為45歲，中、美也均超過37歲，勞動人口占比持續(xù)縮小，必然影響經(jīng)濟活力。此外，全球性產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)性投資多年不足，全球以及各國內(nèi)部貧富差距不斷擴大，社會兩極分化嚴重等，都影響經(jīng)濟增長。在此背景下，世界經(jīng)濟進入“新平庸”歷史新周期，潛在增長率趨勢性走低。
二是國際金融結(jié)構(gòu)性風險凸顯。各國長期實施大規(guī)模的貨幣寬松政策，負面效應也在積釀，形成當前“三高三低”的經(jīng)濟金融亂象：高負債、高杠桿、高資產(chǎn)價格；低增長、低名義利率、低通貨膨脹。全球債務積聚擴大，目前已突破255萬億美元，達到歷史峰值，超過世界GDP的300%，危害經(jīng)濟增長；無論公債還是企業(yè)負債、家庭負債，都在上升。截至2019年中，美國的聯(lián)邦政府債務/GDP已超越104%，并將不斷膨脹；企業(yè)債務/GDP超過46%，為近50年歷史最高；家庭負債接近14萬億美元，占GDP的比重超過65%，為近年峰值。同時，在世界經(jīng)濟增長低迷、通脹率低位徘徊、負利率資產(chǎn)不斷擴大蔓延背景下，全球金融市場異?；馃幔饕墒芯啻嗡⑿職v史記錄。世界經(jīng)濟“虛火”上攻，存在深層病根。
三是保護主義及地緣政治沖突仍是重大風險源。美國單邊與保護主義愈行愈遠，中美貿(mào)易摩擦尚未終結(jié)，美國與歐洲、拉美等貿(mào)易沖突再起，WTO在美肆意干擾下，上訴機制已然癱瘓。多邊自由貿(mào)易與全球經(jīng)濟治理面臨空前危機，很可能危及脆弱復蘇的全球貿(mào)易與投資。大國博弈日趨激烈，美將中國等列為戰(zhàn)略對手，加大對后者的科技、軍事、外交圍堵，中美經(jīng)濟“脫鉤”風險仍存。伊核、朝核、中東等仍將是2020年熱點問題，牽動國際全局，將對全球市場造成干擾。
危中尋機，埋首發(fā)展
2020年對中國是關鍵一年。一方面，中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)促改革已經(jīng)取得重大進展，但離全面轉(zhuǎn)型尚有一定距離，需在穩(wěn)增長的同時挺過難關，實現(xiàn)突破；另一方面，中國距離全面脫貧、全面建成小康社會僅?！白詈笠还铩保降疥P鍵時刻，越要確保經(jīng)濟社會穩(wěn)渡險灘，勝利到達彼岸。國際局勢波詭云譎，應沉著冷靜，抓住并充分利用機遇，管控風險。
首先，增強活力，繼續(xù)推進新一輪改革開放。中國經(jīng)濟已到新的發(fā)展階段，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨變，唯有堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)換，方可化險為夷。
其次，主動作為，創(chuàng)造并用好外部機遇。2020年全球經(jīng)濟回暖，歐洲以及亞洲、拉美等新興發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟反彈之勢加強，國際貿(mào)易投資恢復增長，但趨勢未穩(wěn)。我宜積極利用機遇，找尋突破點，增強經(jīng)濟向好勢頭。
再次，雙多邊并舉，擴大國際合作。雙邊層面，靈活務實推進中美、中歐等經(jīng)貿(mào)談判，在相互尊重、互利共贏的基礎上，推進開放、合作，穩(wěn)住大國關系。區(qū)域?qū)用?，凝聚共識，促推RCEP盡早簽署，加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判與東亞一體化合作進程，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設，優(yōu)化我產(chǎn)業(yè)供應鏈與價值鏈的全球布局。多邊層面，聯(lián)手同道，捍衛(wèi)多邊主義和全球治理，共同抵制單邊主義和保護主義。WTO改革到了關鍵節(jié)點，在堅守多邊、共贏原則基礎上，不妨創(chuàng)新思維，大膽進取，引領合作潮流。
基層治理現(xiàn)代化
5 問題解決了，反映問題的也“解決”了！基層直言干部屢挨整
敢講真話、真實反映問題，是大家眼中干部最值得肯定的品質(zhì)之一，也是擔當精神的具體體現(xiàn)。但半月談記者近期在基層采訪發(fā)現(xiàn)，部分基層領導干部對此仍然認識不到位，把下屬反映問題當成“捅婁子”“使絆子”，使用各種或明或暗的手段加以懲治。
一些時候，領導迫于壓力把問題解決了，順便也把直言干部“解決”了。如此風氣形成“潛規(guī)則”，干部“充啞”，領導難免“真聾”，最后恐怕是各項工作“啞火”，豈能等閑視之？
反映問題找倒霉，整改之時也挨整
王聰（化名）是一名機關干部，每天工作量不算太大，可他坐在辦公桌旁始終覺得渾身不自在。為什么？因為他是被迫從第一書記崗位上提前“撤”回來的。要說原因，不過是反映了一個在扶貧中遇到的真問題。
2017年，王聰主動申請到某貧困縣擔任駐村第一書記。為了幫村民們脫貧，他籌劃了一個養(yǎng)豬項目，向縣扶貧辦申請了20萬元資金，并順利通過審批。扶貧任務重、時間緊，項目實施等不及資金調(diào)度，王聰決定先借錢把項目搞起來，想著扶貧資金到位后就還。
可一年多過去了，老母豬產(chǎn)的小豬仔都出欄了，資金還只撥下來一半。眼看著還錢要犯難，他一趟趟跑縣財政局、扶貧辦，一次次找縣領導，擺困難講道理，只換來倆字：“等著！”
忍無可忍之下，王聰向媒體反映“扶貧資金撥付不如母豬產(chǎn)仔快”。這一下，上級領導重視起來，縣里馬上開會部署整改，拖欠的扶貧資金很快撥付。
不過，撥下來的不止有扶貧款，還有縣領導的各種責難。王聰被要求做書面檢查，讓他感到很委屈：“我說的都是客觀事實，為的是盡快解決問題、維護群眾利益，一沒誣告、二沒陷害，憑什么要我寫檢查？”
由于拒不承認“錯誤”，王聰在當?shù)氐墓ぷ髟絹碓诫y開展，最后只能提前結(jié)束第一書記的任期。
在基層，王聰?shù)脑庥霾⒎莻€例。不少受訪者告訴半月談記者，在他們身上或者身邊，因講真話被“一起整改”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的甚至因此被“打入冷宮”。
在煤炭行業(yè)某國企工作的李前進（化名）就有這般經(jīng)歷。幾年前，他向上級領導反映，由于相關政策出臺緩慢，影響煤炭去產(chǎn)能進度，很可能年內(nèi)無法完成礦井關停計劃。很快，相關部門就派工作組來調(diào)查情況。這家國企的負責人得知后勃然大怒，認為李前進嘴巴不嚴，自曝家丑，很快就將其調(diào)離核心部門“晾起來”。
冷落嘲諷一起來，難道較真是蠢材？
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，基層干部反映問題遭打壓后，帶來的影響并不會馬上消除，等待他們的往往還有周圍同事的不理解甚至冷嘲熱諷。
趙軍（化名）曾是中部某縣一名鎮(zhèn)黨委書記，為人正直，工作能力突出。他所工作的鎮(zhèn)在其任職時曾被當?shù)卦u為年度目標責任考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也獲評年度先進工作者。
幾年間，趙軍受到當?shù)厣婧诮M織的各種威逼利誘。2017年，他寧可辭去鎮(zhèn)黨委書記職務，也堅決不受涉黑組織控制。掃黑除惡專項斗爭開展伊始，趙軍就向有關部門舉報了這個組織，令其被上級專案組一舉全殲。
原本以為自己在掃黑除惡中立了功，能重獲起用，但趙軍沒想到的是，他的實名舉報觸怒了市縣兩級領導，認為他捅了大婁子。2018年，在沒有談話征求個人意見的情況下，趙軍突然被借調(diào)到當?shù)厥蟹鲐氜k。按照規(guī)定，借調(diào)時間一般不超過6個月。但時間已經(jīng)過去一年多，趙軍的借調(diào)關系還沒有解除。
“我的人事勞動關系和編制均在縣里，按規(guī)定應參與縣里的機構(gòu)改革，可市里一直不解除我的借調(diào)關系，剝奪了我參與的權(quán)利，還取消了我參加縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部和縣直單位一把手人事調(diào)整的資格。”趙軍說，現(xiàn)在縣里機構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，涉黑團伙也已得到審判，可他還在等正式恢復工作的通知。
更讓趙軍心寒的是，他的一位同事在掃黑除惡中表現(xiàn)不力，卻不過換了個崗位。那同事還當面調(diào)侃他：“就你較真，我們不站出來舉報，頂多背個處分，從這個局調(diào)整到那個局，還是局長?！?/p>
王聰當時也有相似遭遇。向媒體反映問題一個月后，當?shù)匾晃桓刹空勂疬@件事一臉不屑地說，這個人性子直，有點蠢，以后甭想在這兒混了。對此，王聰既氣憤又無奈：“要是都不說真話，都不敢指出問題，那要我們這些干部還有什么用？”
制度細化能落實，才是干部“擋箭牌”
基層干部反映問題反被打壓，難道只能“啞巴吃黃連”？多位受訪專家表示，解除直言干部的顧慮，扭轉(zhuǎn)明哲保身的基層官場生態(tài)，關鍵還在于制度建設落細落實，一方面問責動真格，一方面減負有實招。
中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠認為，基層干部講真話、反映真問題反被“整”的現(xiàn)象，暴露出目前一些領導干部權(quán)力觀仍存在問題，只唯上不唯實，害怕曝光問題讓自己難堪，更害怕因此引來上級問責。
“目前保護干部講真話的規(guī)定雖然有一些，但失之于籠統(tǒng)，真正有操作性的細則還有待出臺。關鍵是，領導‘事后算賬’的權(quán)力要得到約束，要給直言干部頂用的‘擋箭牌’?！崩钣乐艺f。
事實上，實事求是歷來是我們黨的思想路線，中央有很多文件、條例都明確要求干部群眾要講真話，領導干部要聽真話。
《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明文規(guī)定，對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵；黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。
中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱建議，及時完善制度設計，暢通基層干部群眾向上級部門的申訴機制，形成立體化的監(jiān)督和制約體系。目前基層工作任務重、壓力大，動不動就要考核問責，因此容錯機制也要跟上步伐，為勇于創(chuàng)新、積極作為的基層領導干部提供干事探索的空間。
“形成合理的容錯糾錯機制，為基層減輕壓力和負擔，這樣基層領導才能對干部群眾客觀反映的問題更加寬容，形成有則改之，無則加勉的良好風氣。”汪玉凱說。
6 三句狠話，記錄基層干部夾縫生存
“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”——半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這三句在基層頗為流行的話，讓廣大基層干部感到很受傷，同時也記錄了基層干部“夾縫生存”的真實狀態(tài)。
“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”
“上級領導講，不管你用什么辦法，我只要結(jié)果?！北狈侥虫?zhèn)鎮(zhèn)長說，“事情多任務重，這些我們都能克服。但問題是，光給基層規(guī)定責任而不賦予對等的辦事資源和職權(quán)，我們很為難?！?/p>
這名鎮(zhèn)長說，現(xiàn)在一到秋冬季，最難的是大氣污染防治，要嚴禁售賣劣質(zhì)煤。村村設崗，夜夜巡邏，嚴禁售賣500元左右的劣質(zhì)煤，大力宣傳購買1300元左右一噸的清潔煤，政府一噸補貼200元，很多群眾不理解，但上級領導只看最后結(jié)果，他們防治大氣污染的壓力很大。
東部某鎮(zhèn)一名班子成員說，有的職能部門將工程質(zhì)量監(jiān)管等工作，以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁給基層，“基層往往由于人手不足、專業(yè)知識缺乏等原因束手無策”。
不少基層干部感嘆，上級領導放言“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”的結(jié)果，就是各種“目標責任書”依舊要簽，完不成任務“后果很嚴重”。南方某沿海省份一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自嘲：“處理工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對很多權(quán)力是‘看得見摸不著’；出現(xiàn)問題追究起責任時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是‘看不見抓得住’了?！?/p>
中部某地一名政府領導近期挨了處分，主要原因就是他在市里當局長時亂下經(jīng)濟指標，造成當年該市工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)“摻水”造假。到縣區(qū)任職以后，他“過分追求結(jié)果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部說：“安排工作時，他常對屬下講‘這個事交給你了’‘我只要結(jié)果，方法你自己想’。”
還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滿足上級的“結(jié)果期待”，卻因缺乏專業(yè)知識，推動工作不得要領，鬧出過“外行管內(nèi)行”的笑話。有時上級領導一味要求“出成績”“出經(jīng)驗”，基層就被迫“搞忽悠”。
“不換思想就換人”
“大會小會，領導動不動就講‘不換思想就換人’‘干不好就換個人干’‘你不干，多的是人愿意干’?！敝胁磕呈∫唤值拦の瘯泴Π朐抡動浾哒f，聽到這些話，總感覺不是滋味，但誰也不敢多說半句話。
湘中某科級干部坦言，基層確實有不少干部思想僵化，不主動學習，不適應新形勢，干事創(chuàng)業(yè)積極性不足，因循守舊，得過且過，領導講“不換思想就換人”，并非完全沒道理，確實可以起到傳導壓力、壓實責任的作用。
但這句話現(xiàn)在成了不少領導的流行語、口頭禪，就顯得有點“過分”了?！斑@句話，部分領導逢會必講，逢事必提，有時甚至還帶有威脅意味?；鶎痈刹孔炖锊徽f，心里卻很反感。領導干部對干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，應該還是以鼓勵為主，不能動不動就威脅、呵責?！鄙鲜隹萍壐刹空f。
東部某地一鎮(zhèn)干部分析，一些領導干部對基層干部缺少尊重，對基層工作難處也缺乏基本體認，天天喊著“不換思想就換人”，其實是推動工作沒有科學有效方法、調(diào)動下屬能動性本領不強的表現(xiàn)。
還有基層干部認為，常常把“不換思想就換人”掛在嘴邊，是一種不講領導藝術(shù)、以權(quán)壓人的做派，是一些領導干部思想深處官僚主義、命令主義的流露。
“這類領導干部，往往還張口閉口就是‘我的辦公室主任’‘我的宣傳科長’‘我的班子成員’，好像下屬的‘官帽’是他給的。明明都是為群眾服務，反倒感覺成了他的‘家臣’一樣。老是強調(diào)‘我的誰誰’，其實就是暗示你，如果你不好好服務他，隨時可以把你換掉。”湖南一名干部直言。
“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”
“不少群眾講，上面政策都是好的，都是下面和尚念歪經(jīng)?！蹦戏侥车匾幻?zhèn)黨委書記說，長期以來存在的“污名化”現(xiàn)象，讓基層干部很受傷。
“12345，有事找政府，這句話朗朗上口，我認為初衷是好的，但要求滿意率達到100%，這就不科學了，很多問題暫時解決不了，你讓基層干部怎么辦？”中部某市一名干部說。
這名干部碰到這樣一個投訴案例：住在當?shù)亍耙菇?jīng)濟”繁華街區(qū)的一位市民，一周時間內(nèi)打了100多次“12345市民服務熱線”，投訴晚上太吵。部門和街道干部上門了解情況，發(fā)現(xiàn)確實有噪音，可問題一時半會兒解決不了。但投訴人說國家有環(huán)保政策，服務熱線也有承諾，解決不了問題，就是基層干部不愿管不敢管。
東南某地一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，由于權(quán)責不對等，他們在監(jiān)管、督辦、落實種種職責時常常顯得底氣不足?！捌┤缬芯用襁`規(guī)用宅基地修建豬圈、雞舍，有的甚至都修到公路邊了，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門沒有執(zhí)法權(quán)，我們只能好言相勸，讓他們整改。這種情況，其實需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、路政等部門一起聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>
作為“全負荷運動員”“全天候辦事員”“全科型服務員”，基層干部“壓力山大”。除了來自上級的壓力，部分基層群眾的牢騷誤解，甚至指責謾罵，也讓基層干部感覺自己成了“背鍋俠”“出氣筒”。
南方某鎮(zhèn)黨委書記認為，有些政策在制定時與基層現(xiàn)實脫節(jié)；有些政策過于強調(diào)“一刀切”，在執(zhí)行中失去了靈活性；有些政策甚至直接觸動群眾正當權(quán)益。所謂好政策，不等于政策好執(zhí)行。“基層干部不好干，有人寧愿到縣里干個虛職，也不想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當實職。”
記者手記：基層干部“夾縫生存”的狀態(tài)，冰凍三尺，非一日之寒，這三句“冷冰冰”“硬邦邦”的話是典型寫照。其中折射的諸多問題，引人深思。當下，我國正在加速推進國家治理現(xiàn)代化，對于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)、士氣，不可不察。基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣順不順，關乎治國安邦的基石牢不牢。未來，理順上下級工作關系、保障基層干部干事創(chuàng)業(yè)責權(quán)利相統(tǒng)一、制訂合乎基層實際的政策并保證能落地能落實等基層治理關鍵機制，亟待健全。
教育改革進行時
7 課后服務：家長點贊，學校犯愁
孩子放學早，家長沒時間接；校外機構(gòu)收費高，質(zhì)量還沒保證……近年來，“四點半難題”困擾著不少家庭。對此，河南多地積極探索開展課后服務工作，受到各方點贊。不過，受訪政府、教育界人士反映，當前組織與實施考驗大、人員與資金保障難、校外機構(gòu)的準入與監(jiān)管不清等制約課后服務開展的難點依然存在，亟須配套政策保駕護航。
課后教學相長，多方共贏
為輔導孩子學習，新鄉(xiāng)市新區(qū)小學學生家長董文靜前些年辭去了工作，成為一名全職媽媽?！耙徽f寫作業(yè)家里就雞飛狗跳。太難的題我也不會，簡單的題講的思路跟老師不一樣，孩子會頂嘴?！?/p>
董文靜的苦惱并非個例。近年來，中小學下午四點半放學，讓不少家長當起了校外輔導員、作業(yè)監(jiān)督員。在雙職工家庭，孩子放學時間與家長下班時間沖突，“誰去接孩子”是老大難問題。
半月談記者采訪了解到，部分同在一個單位的家長會三五組隊，輪流翹班，把孩子先接到一個家里看管；落了單、老人還幫不上忙的家長，只能讓孩子放學后先去學校旁邊的托班，中間不忘打幾次電話確保孩子安全。
為了讓“四點半難題”不再難，河南多地積極開展課后服務工作，將放學時間順延90分鐘左右，基本與家長下班時間一致。在服務內(nèi)容上，除作業(yè)輔導以外，還開展各類社團活動，學生可自愿參加。
“現(xiàn)在孩子一回來就會很高興地跟我說，‘媽媽，我的作業(yè)在學校就寫完了’?！倍撵o說，“孩子在家可以讀讀課外讀物，我們也可以陪孩子做些親子游戲，家庭氛圍明顯改善?！?/p>
截至2019年10月底，在3322所學校的11萬余教師參與下，課后服務讓河南全省194萬余名學生受益。新鄉(xiāng)市不久前發(fā)放的21.2萬張調(diào)查問卷顯示，家長對課后服務工作的滿意率高達98%。
“課后服務工作增進了師生之間的互動，是一個教學相長的過程?！编嵵菔朽崠|新區(qū)昆麗河小學校長孟曉莉介紹，該校將社團資源融入課后服務中，目前設有軟式壘球、航模等各類社團36個供孩子選擇，“社團活動調(diào)動起了孩子們的聰明智慧，特別是讓一些學習成績不理想的孩子找回了自信”。
能否長久開展存疑
盡管不少地方已將課后服務工作列為民生實事來抓，但政策不清晰、投入成本大讓不少學校領導發(fā)愁，部分在校教師超負荷工作“壓力山大”。大家普遍表示，這項工作應該好好抓，可是對怎么抓、能不能長久抓下去感到迷茫。
一名小學校長給半月談記者算了一筆賬，開展課后服務工作，僅水電費一項，學校一年就要增加10萬元的投入?！皬拈_展課后服務工作以來，學校領導班子每天都在學校連軸轉(zhuǎn)，至于教師津貼怎么發(fā)、管理成本怎么補，目前都是走一步看一步?！?/p>
“備課的時間都被課后服務擠占了。白天還要看班上課，現(xiàn)在只能想辦法再擠時間了?！币幻W老師說，還好孩子跟自己在一所學校，不然自家孩子就沒法兒管了。
據(jù)了解，鄭州、許昌等地對參與課后服務的教職工、社會團體等給予了補助，而許多地方財政無力拿出更多的錢。在新鄉(xiāng)，參加課后服務的學生一個月需交100至200元不等的費用用于補貼老師的課時費，由家長委員會負責費用的收管支。
家長們表示，這個費用比校外機構(gòu)便宜得多，把孩子放在學校省心也放心，交點錢也愿意。也有家長擔心，自己家孩子不參加會不會得罪老師?！拔覀兎磸透议L強調(diào)自愿參加，也嚴禁學校將課后服務變相成為集體教學或‘補課’?！毙锣l(xiāng)市教育局副局長劉建學說。
多位受訪學校領導表示，如何根據(jù)學生和家長需求統(tǒng)籌安排服務形式和內(nèi)容，如何保障學生在課后服務過程中的安全……這些問題是否能妥善處理，考驗著學校的管理水平。
“受場地、師資、設備資源的限制，學校很難完全滿足家長們的多樣化需求。部分學校開展課后服務形式較單一，如果引進校外機構(gòu)，其準入及監(jiān)管問題還有待進一步解決?！焙幽鲜〗逃龔d有關負責人表示。
在與學校開展合作的過程中，新鄉(xiāng)市能力風暴機器人活動中心負責人李玉娟前前后后跑了很多趟，“機器人耗材昂貴，有的機器一臺就得1萬多，目前都是無償提供給學校。機構(gòu)也需要賺錢糊口，僅靠公益心無法持續(xù)”。
亟須配套政策保駕護航
早在2017年初，教育部就出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確要求廣大中小學校結(jié)合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔起學生課后服務責任。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，由于宏觀指導的政策多、微觀落地的政策相對少，不少地方處于“摸石頭過河”階段，存在著課后服務沒有開展、服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象。受訪教育界人士呼吁，政府應加強對課后服務工作的服務，明晰政策邊界，盡快出臺相關配套措施。
“學校承擔起更多的公共服務職責，中小學公用經(jīng)費標準應該進行重新核算調(diào)整，在學校人員編制上也需要有所增加?！币幻W校長建議，政府應在人力、財力等方面加大保障力度，對于有服務性收費予以補充的，應依據(jù)成本補償和非營利性原則出臺合理的收費標準。還可探索課后服務市場化機制，開展校企合作，調(diào)動社會資源。
多位受訪教育界人士反映，我國公立中小學和社會教育資源脫節(jié)的問題長期存在，比如對于義務教育階段學校與校外機構(gòu)能否合作、如何監(jiān)管，各地政策就不一致?！翱刹扇?yōu)秀社團評選等激勵方式，鼓勵社會力量參與課后服務工作?！币幻Ｍ鈾C構(gòu)負責人建議。
“課后服務工作是一項系統(tǒng)工程，不是教育部門一個部門的事情，必須建立常態(tài)化、可持續(xù)的工作推進機制?！毙锣l(xiāng)市委書記張國偉介紹，新鄉(xiāng)市2019年專門成立了由市政府領導牽頭，市紀檢監(jiān)察、教育、發(fā)改、公安、財政、人社、市場監(jiān)管等多部門參與的全市中小學課后服務工作領導小組，課后服務工作得以全面推進。
此外，在考評體系建設方面，專家指出，應進一步明確中小學校在課后服務工作中的主渠道作用，細化考評指標。河南師范大學教育學部副部長李醒東認為，課后服務能力應上升到專業(yè)技能層面，成為衡量教師職業(yè)能力的一個指標，進而提升工作專業(yè)性和積極性。
解碼城市
8 龍巖：紅綠交輝換新顏
閩西老區(qū)福建省龍巖市，因紅色而聞名，又因紅色而振興。
“紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭?！碑斈辏珴蓶|率領紅四軍4000多名將士二次入閩，開辟了閩西革命根據(jù)地，建立起紅色政權(quán)，并寫下了膾炙人口的詞章。近年來，閩西人民不斷煥發(fā)紅色新動能，建設綠色新龍巖，實現(xiàn)快速發(fā)展崛起，當年的“金甌一片”，如今正在書寫錦繡文章。
守護紅色基因，唱響紅色旋律
“當年有10萬多閩西兒女參加紅軍，長征8.6萬主力紅軍中閩西籍2.6萬余人，到達陜北后僅剩2000多人，長征每走1里路就有1名閩西子弟壯烈犧牲?！痹诩t軍長征出發(fā)地之一的長汀縣中復村觀壽公祠，講解員鐘鳴對來自五湖四海的參觀者說。
為了更好地守住革命老區(qū)的底色，龍巖率先探索對紅色遺存實施制度化保護。2017年，龍巖市通過《紅色文化遺存保護條例》，一大批紅色文化遺存得到有效保護和開發(fā)利用。
在彪炳史冊的古田會議召開地上杭縣古田鎮(zhèn)，“星星之火可以燎原”寫作地、紅四軍司令部舊址、蛟洋鎮(zhèn)文昌閣等一批會議舊址群得到全面維修。
古田會議紀念館副館長洪武子說，如今，古田的紅色景點已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面、從單體建筑保護到紅色文物建筑群整體保護活化、從單純參觀到培訓研學深度游的轉(zhuǎn)變。
在古田會議會址旁的“紅古田”商店，紅軍公仔、革命元素小掛件、紅色詩詞書簽等創(chuàng)意產(chǎn)品深受游客喜愛，商店負責人廖宗福告訴半月談記者：“我們現(xiàn)在不用外出，可以在自己家門口就業(yè)致富?！?/p>
后發(fā)地區(qū)成為開放前沿
解放初期，龍巖交通極為不便，重重山巒曾經(jīng)是龍巖人民走向世界、走向開放的道道屏障。
“要致富先修路”，龍巖堅持交通基礎設施先行。從1957年鷹廈鐵路貫通漳平，到新世紀以來掀起高速公路、高速鐵路建設熱潮，如今龍巖已實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通干線、村村通客車。
古田蘇家坡村80歲村民雷先春是龍巖交通巨變的見證者：“新中國成立后，古田長期只有一條‘九曲十八彎’的山路，到龍巖城里要近2小時;十幾年前高速公路通車，這一時間縮短到40分鐘;2019年年底一條快速路竣工，從古田到龍巖市區(qū)僅需20分鐘?！?/p>
一通百通。曾經(jīng)閉塞的老區(qū)，如今和廣闊的世界同步：一大批海內(nèi)外客商前來投資興業(yè)，一大批臺胞臺企在龍巖登陸，建成了大陸地區(qū)最大的臺灣軟枝烏龍茶生產(chǎn)基地。
為優(yōu)化營商環(huán)境，龍巖打造政務服務“掌上模式”，建立市級網(wǎng)上公共服務平臺“e龍巖”，群眾、企業(yè)辦事從滿街跑、滿樓跑向“一趟不用跑”轉(zhuǎn)變。
從絕對貧困走向全面小康
走進武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村茂密的森林中，地上隨處可見的靈芝甚是惹眼。在村里致富能人李廣軍帶領下，貧困戶謝春榮2019年在自家林地里種下了1畝仿野生種植靈芝，預計能給全家?guī)?萬多元收入：“好日子是自己干出來的?，F(xiàn)在政策這么好，我們干勁十足?！?/p>
作為老區(qū)蘇區(qū)，龍巖曾經(jīng)是福建省貧困面較廣、貧困程度較深的地區(qū)之一，貧困人口一度占全省貧困人口總數(shù)的1/4，全市建檔立卡貧困人口11.3萬。
龍巖市副市長張朝陽介紹，2017年以來，龍巖在全省率先開展激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧，從激發(fā)脫貧內(nèi)生動力出發(fā)，扶貧與扶志扶智相結(jié)合，通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動貧困戶穩(wěn)定脫貧。
目前，3個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中，長汀、武平已經(jīng)摘帽，連城有望2020年初摘帽;建檔立卡貧困人口除2018年新增或返貧的38戶132人以外，已經(jīng)全部實現(xiàn)脫貧。
龍巖市委書記許維澤介紹，黨的十八大以來，龍巖做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能，帶領老區(qū)人民脫貧奔小康。
時政·財經(jīng)
9 “小鎮(zhèn)青年”帶飛三四線城市消費
導讀
近期，“小鎮(zhèn)青年”消費現(xiàn)象引發(fā)市場持續(xù)關注——三四線城市消費增速開始領跑，并展現(xiàn)出強大的消費潛力。從無名之輩到消費新貴，“小鎮(zhèn)青年”受到空前關注。半月談記者采訪了解到，“小鎮(zhèn)青年”們不僅“會花”而且“敢花”，呈現(xiàn)出品質(zhì)消費、體驗消費、智能消費的新亮點。與此同時，“小鎮(zhèn)青年”迸發(fā)的強勁消費力之下，提前消費、透支消費也成為他們身上的標簽。
“小鎮(zhèn)青年”消費力持續(xù)爆發(fā)
2019年以來，多份報告顯示三四線城市群體的消費信心保持平穩(wěn)且呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，“小鎮(zhèn)青年”消費力持續(xù)爆發(fā)。“小鎮(zhèn)青年”被看成三四線城市的消費主力軍。
市場對“小鎮(zhèn)青年”的定義：出生在上世紀80、90年代，通常生活在相對富裕的三四線城市，接受過大學以上教育，在老家擁有一份得體的工作。寧夏銀川市26歲的紀女士自稱是典型的“小鎮(zhèn)青年”，近期由于購房需要，她打印了自己銀行流水，發(fā)現(xiàn)絕大部分是支出項。她的月工資4000多元，如果“月光”了有時還需要父母“贊助”，透支了下個月再還，消費主要是化妝品、保養(yǎng)品和衣服等。
半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，當下三四線城市青年消費意愿較強，從消費的重要渠道網(wǎng)購便可見一斑。據(jù)阿里巴巴提供的數(shù)據(jù)顯示，在過去的12個月里，淘寶、天貓的成交額數(shù)據(jù)中，77%的品類在3～6線城市的消費成交額增速超過了一二線城市。
南昌大學中國中部經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心教授彭迪云說，雖然“小鎮(zhèn)青年”的收入相較一二線城市來說不算高，但他們的生活成本低，尤其是沒有過重的房貸壓力，已婚已育比例高，因此有不少消費空間。同時，由于更小的生活半徑和相對緩慢的工作節(jié)奏，讓“小鎮(zhèn)青年”擁有更多的社交和娛樂時間。
半月談記者在貴州省黔西縣走訪時看到，當?shù)厣虡I(yè)較興旺的文峰步行街一帶商鋪林立，除了各種特色小吃外，還有不少年輕人喜歡的消費服務類型，以往在省會城市看到的一些品牌，在黔西縣也有店面。同時，針對年輕人的“私人定制”消費服務業(yè)也在增多，包子鋪、甜品店都新增了不少網(wǎng)紅元素或依托網(wǎng)絡銷售平臺提供外賣服務。
“小鎮(zhèn)青年”引領消費新趨勢
隨著消費群體的偏移，“小鎮(zhèn)青年”正引領新的消費趨勢。他們對品質(zhì)消費、體驗消費、智能消費需求的表達愈發(fā)凸顯。多份報告為我們勾勒出一幅“小鎮(zhèn)青年”的消費畫像：網(wǎng)絡視頻、游戲、音樂已成“小鎮(zhèn)青年”消費的一部分，看電影、唱K、在線社交以及閱讀是“小鎮(zhèn)青年”最廣泛的日常休閑方式。他們基本能養(yǎng)活自己，能吃能喝也能“吃土”，多數(shù)青年接受未來式消費，會在可承受范圍內(nèi)適度提前消費。
——品質(zhì)消費：購物車里“國貨”與“洋貨”齊飛?！靶℃?zhèn)青年”的購物車變得越來越全球化。據(jù)多個電商平臺發(fā)布的2019“雙11”購物榜單，“小鎮(zhèn)青年”正熱衷購買日本紙尿褲，偏愛韓國美妝與法國個護產(chǎn)品，鐘愛澳大利亞保健品。與此同時，他們也是最熱愛購買國貨的群體。在“國潮”復興的引領下，國貨在更多領域成為“小鎮(zhèn)青年”的首選。小到時尚好用的國產(chǎn)品牌手機、便宜精致的國產(chǎn)美妝，大到性價比高的國產(chǎn)品牌汽車等，都被他們收入囊中。
——體驗消費：業(yè)余時間充足，熱衷網(wǎng)紅打卡地?？措娪?、打電玩、健身、餐飲等業(yè)態(tài)，也成為三四線城市消費者的熱衷消費場景，“小鎮(zhèn)青年”也愿意為此埋單。貴州大學經(jīng)濟與貿(mào)易系副教授程同林說，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對“小鎮(zhèn)青年”的消費有較大影響，現(xiàn)在很多線上的“網(wǎng)紅元素”逐漸走入線下商場，成為傳統(tǒng)零售業(yè)改革的方向。年輕人追求個性化的消費需求，也催生了不少新興的消費業(yè)態(tài)。
——智能消費：喜愛時尚潮流，容易被“種草”。在追求潮流的道路上，“小鎮(zhèn)青年”已經(jīng)慢慢從潮流的追隨者轉(zhuǎn)變成潮流的引領者。通過抖音、快手等短視頻平臺以及小紅書等社交購物分享平臺的“種草”，智能手機、智能手環(huán)、智能家居等智能產(chǎn)品在“小鎮(zhèn)青年”中的滲透率較高。像智能跑步機、水阻劃船器、運動筋膜槍這類健康類新潮產(chǎn)品已開始進入“小鎮(zhèn)青年”的購物車。淘寶天貓數(shù)據(jù)顯示，健身房常見的24功能合一的綜合健身器，在2019“雙11”，超六成訂單顯示商品被“小鎮(zhèn)青年”買走。
此外，透支消費也是“小鎮(zhèn)青年”的一個顯著標簽。剛步入社會的青年工資大多不高，信用卡、支付寶花唄、京東白條等便成了“消費神器”。
“小鎮(zhèn)青年”消費潛力仍可挖掘
受訪的多位專家認為，隨著三四線城市及以下地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷深化，人才回流，下沉城鎮(zhèn)人口基數(shù)增大，未來還將有更大的經(jīng)濟發(fā)展空間，有望進一步釋放消費潛力。
摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家刑自強表示，“小鎮(zhèn)青年”會成為今后10年消費市場的主力軍，預計到2030年三四線城市居民消費將達45萬億元人民幣。長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)和京津冀等城市群的三四線衛(wèi)星城市有望繼續(xù)領跑消費市場。
彭迪云表示，三四線城市消費力爆發(fā)主要得益于城鎮(zhèn)化的推進，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的帶動?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展具有更為廣泛的延展性和帶動性。在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)中，建議持續(xù)強化基礎設施建設，如物流網(wǎng)絡、售后網(wǎng)點鋪設等，提高顧客滿意度，更好地服務三四線城市及以下地區(qū)市場消費者。
有專家指出，“小鎮(zhèn)青年”作為新興一代，已成為“消費經(jīng)濟”的重要力量，但他們在消費方面的一些顧慮也不容忽視。首先，要穩(wěn)定“小鎮(zhèn)青年”的消費預期。房子、車子、婚姻對“小鎮(zhèn)青年”而言是繞不過的話題和不小的負擔?！靶℃?zhèn)青年”齊歡樂等人認為，想持續(xù)帶動年輕人消費，要讓他們有工資合理增長、房價不會大幅增長的預期，年輕人對未來多了安全感，自然愿意增加消費。
其次，重視下沉市場仍然存在的消費痛點。京東數(shù)字科技研究院院長、首席經(jīng)濟學家沈建光認為，下一步各方應著力破除基礎設施薄弱、消費者權(quán)益保障缺失等下沉市場的消費痛點，促進下沉市場消費的健康發(fā)展。
科技·文化
10 探秘量子科學，我們走到了哪一站
普朗克、愛因斯坦、玻爾、海森堡、費米、薛定諤……20世紀科學界許多最為杰出的頭腦，都為一個概念著迷——量子。這是為什么?
2019年末，谷歌宣布其量子計算機僅需200秒就能完成傳統(tǒng)超級計算機花費1萬年才能完成的運算，聲稱已實現(xiàn)“量子霸權(quán)”。這樣的“霸權(quán)”又有多厲害?
這一切，都和量子科學革命性的潛力密不可分。站在21世紀20年代的門檻上，我們?nèi)绾蜗胂笪磥砹孔涌茖W的走向，中國又當在此如何發(fā)力?帶著這些問題，半月談記者專訪了騰訊量子實驗室負責人張勝譽，聽聽他講解量子科學的風雷激蕩。
量子科學，何以驚世?
理科生幾乎都聽說過這句名言：如果你第一次接觸量子力學而不感到驚訝，那你一定是沒有弄懂它。其實，不限于量子力學，作為20世紀科學探索最輝煌的遺產(chǎn)之一，今日方興未艾的量子科學整個領域都在不斷考驗人類的“智商上限”。
基于量子力學理論提出的量子通信與量子計算，被視為量子科學在信息技術(shù)領域兩大“前沿陣地”，尤其引人關注。其中，挾“量子霸權(quán)”“量子優(yōu)勢”等一系列令人聞之激動的術(shù)語而來的量子計算，已成為今日國際科學界最為矚目的焦點之一。
張勝譽向半月談記者介紹，量子計算的雄心，在于讓人類計算能力得到根本性飛躍，因此被認為具有孕生顛覆性影響的潛質(zhì)。它以量子比特為基本單元，通過量子態(tài)的受控演化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲計算，具有經(jīng)典計算無法比擬的巨大信息攜帶和超強并行處理能力。盡管在全球范圍內(nèi)，量子計算還處于萌芽期，但谷歌、IBM等新老科技巨頭已為之投入巨大研發(fā)精力，并在過去的2019年接連取得實際性突破。
我們果真要迎來量子科學時代了嗎?
量子科學，慎言“致用”
科幻電影已暢想過多種量子科學改變世界的應用：超視距物質(zhì)傳輸、多維宇宙空間暢行、“絕對保密”的量子通訊……讓觀眾每每嘆為觀止。
這些場景離我們還遠嗎?“遠。其實科學家大多不愿盲目樂觀，大家的共識是談商業(yè)應用還為時過早?！睆垊僮u說，“不過，就像經(jīng)典計算機發(fā)展史上晶體管的意外降臨那樣，科學技術(shù)的新進展有時也會以驚喜的形式涌現(xiàn)。未來5年，我們也許會目睹一次顛覆性突破?！?/p>
量子科學奠基于“不確定”，而探索量子科學終日要面對的“不確定”，在張勝譽和他的同道看來是這個領域最有魅力的一面。不過，“不確定”也給他們帶來實驗室以外的煩惱：悄然興起的種種所謂“量子產(chǎn)業(yè)”，正在與科學家爭奪大眾的眼球。
張勝譽呼吁，我們更需要解惑釋疑的科普，而不是毫無根據(jù)的炒作。種種把“風聲”包裝成“風口”的行徑，實在是在誤導對量子好奇的人們。
量子科學，中國何為?
量子科學研究，中國離“并跑”還有多遠?張勝譽直言差距還很明顯：“這個差距不是短期就可以彌補的，技術(shù)積淀、人才培養(yǎng)、科研氛圍等方面均存在短板。”不過，在量子通訊等具體領域，中國已有探索走在世界前列，這是希望所在的亮點。
為中國量子科學邁入“并跑時代”而努力，現(xiàn)在最需要做的是什么?諸多科學家表示，要在融合。一方面，以跨學科培養(yǎng)模式積累人才;另一方面，探索貫通協(xié)作的多學科人才交叉研究機制，這不僅是科學家的事，產(chǎn)業(yè)界的支持也極其寶貴。
令張勝譽欣慰的是，而今國內(nèi)已有機構(gòu)在朝著這樣的方向邁出步伐，比如騰訊新近設立的量子實驗室。作為互聯(lián)網(wǎng)公司布局量子科學樞紐型平臺的代表，這家實驗室的開放性令其印象深刻。這也是他選擇加盟的原因。
“作為基礎科學，量子科學的壯大不可能一蹴而就。我們要提前布局，更要長期投入。”張勝譽說，“在這個過程中，我特別希望能把一線從業(yè)者和中青年學者聚起來，在緊密的溝通和合作中打造一個開放而有潛力的生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>
民生·社會
11 家暴治理，三重困境待解
一段時間以來，家庭暴力引發(fā)輿論廣泛關注，與之相關的多個話題持續(xù)發(fā)酵。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，家暴治理面臨調(diào)查取證難、懲治震懾難、預防矯治難三大難題。公眾普遍期盼全社會進一步重視家庭文明建設，尤其是加大治理家暴問題的力度，健全反家暴的社會干預模式，促進家庭和睦、維護社會安定。
反家暴乏力，恐成“惡逆變”
近年來，我國反家暴工作取得一定成績。截至2018年12月底，全國法院共審查5860件人身安全保護令申請案件，發(fā)出3718份人身安全保護令。這是一大進步，但與現(xiàn)實中的家暴數(shù)量相比，仍顯微不足道。
四川省人民檢察院公訴二處女子公訴辦案組檢察官孫咪咪認為，家庭暴力在我國廣泛、長久存在，主要原因既有“打老婆天經(jīng)地義、揍孩子合情合理”等傳統(tǒng)觀念，也與過去法律制度上的長期缺失有關。2001年，新修訂的《中華人民共和國婚姻法》頒布，“家庭暴力”作為法律術(shù)語，被寫入全國性的法律，但家庭暴力這一概念并沒有為刑事法律所引入，反家暴缺少有效的強制執(zhí)行力。
相關專家認為，家暴行為既影響家庭和諧，更易成為嚴重暴力犯罪案件的導火索，值得警惕。一些家暴受害者因家暴致傷致死，還有部分受害者由于長期無法得到有效救助，最終發(fā)生“惡逆變”，將施暴者殺害，不僅葬送了一生，更留下孩子無人照管，父母無人贍養(yǎng)，造成家破人亡的悲劇。
三大難題待解
2016年3月，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行，結(jié)束了解決家庭暴力問題無法可依的局面。曾長期推動該項立法的中華女子學院教授孫曉梅認為，反家暴法頒布施行3年多來，社會公眾的反家暴意識逐步提升，許多家暴受害者敢于運用法律武器維護自身合法權(quán)益，惡性家暴事件發(fā)生量有所減少，但反家暴尚需破解多道難題。
一是受害者調(diào)查取證難。根據(jù)法律規(guī)定，認定家庭暴力須由受害者提供報警記錄、醫(yī)院診斷證明、傷情報告等多項證明材料，但在實踐中完成這些取證難度不小。一些行政機關不配合出具證明，致使部分受害者在遭受家暴時沒有得到有效的法律干預，維權(quán)無門。
重慶市兩名長期從事家事案件審理的法官告訴半月談記者，家暴案件中調(diào)查取證難是一個普遍問題，這也導致實踐中家暴案件的認定率明顯偏低。
二是施暴者懲治震懾難。反家暴法推出人身安全保護令制度，明確遭受暴力的受害者，可以向公安機關申請“家庭暴力告誡書”，亦可向法院申請“人身安全保護令”，為公權(quán)力介入家暴提供了法律依據(jù)，但這些規(guī)定在執(zhí)法層面臨困難。
“比如，‘人身安全保護令’由誰來執(zhí)行，法律沒有明確規(guī)定。權(quán)責不清晰、分工不明確導致該制度在一定程度上形同虛設?！鄙鲜龇ü俦硎荆瑢嵺`中他們通常只能委托村委會、居委會代為監(jiān)督執(zhí)行，但執(zhí)行效果無法得到保證。
三是預防矯治難。重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長彭靜表示，無論是家庭暴力的受害人還是加害人，均需持續(xù)向他們提供保護或矯治服務，幫助他們慰藉心理創(chuàng)傷、融入社會或矯正行為，但基層缺乏法律援助人員、心理咨詢師和社會工作者。反家暴法中明確政府應該對此給予支持，但執(zhí)行并不樂觀?！叭绻鐓^(qū)有人做這項工作，受害者往往就不會簡單訴諸網(wǎng)絡或采取其他極端方式尋求解決?！睂O曉梅說。
多方合力針對性治理家暴
孫咪咪、孫曉梅、彭靜等人建議，治理家暴問題亟須多方合力，加強針對性治理。
首先，要建立全社會參與的反家庭暴力干預模式。一方面，要強化反家庭暴力宣傳，營造反家庭暴力的社會輿論氛圍。另一方面，要完善社會組織參與的庇護所制度。反家暴法規(guī)定了對受害人的緊急庇護制度，針對現(xiàn)有庇護所運作情況，應著重加大經(jīng)費、人員投入，通過培育、購買服務等方式引入專業(yè)中介組織，為女性提供法律、醫(yī)療、心理咨詢等方面的綜合性專業(yè)援助，重點加大農(nóng)村地區(qū)庇護所建設力度。
其次，要進一步細化責任，解決家暴案件取證難。法律規(guī)定，相關部門和社會組織應當對家暴事件積極勸阻調(diào)解并積極報案，醫(yī)療機構(gòu)應當做好治療記錄，公安機關應當積極處理家暴事件并調(diào)查取證。這些規(guī)定有助于解決當前家暴發(fā)現(xiàn)難、處置難、取證難的問題。對此，應當明確負有法定職責的機構(gòu)和個人不依法履行職責應承擔的責任，通過責任細化將規(guī)定真正落到實處。
最后，在檢察機關審查起訴環(huán)節(jié)和法院定罪量刑階段，應本著有利于受暴者的原則，進一步明確家暴認定標準。最高法應盡快出臺司法解釋，厘清法律模糊問題。
