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　　《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　今年全國兩會期間，習近平總書記在四川代表團參加審議時指出，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴承諾，再次向世界傳遞出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會的底線任務。2016年脫貧攻堅再傳捷報，全國又有1240萬人告別貧困。從2013年到2016年，我國連續(xù)4年每年減少農(nóng)村貧困人口超過1000萬。

　　數(shù)字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議上，來自中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志與中央簽署脫貧攻堅責任書；超過200萬人參與貧困人口建檔立卡工作；超過50萬名各級干部進駐貧困村；發(fā)達省市對口幫扶、企業(yè)社會攜手努力，“眾人拾柴”“聚沙成塔”，匯成一股股扶貧攻堅的“巨能量”，交出一份份脫貧摘帽的成績單。

　　然而，決戰(zhàn)脫貧攻堅非一時之功。必須清醒地看到，當前脫貧工作還不同程度存在著形式主義和作風漂浮的現(xiàn)象。有的地方熱衷紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧，寫在紙上、念在嘴上的扶貧辦法“無數(shù)條”，落在實處的舉措沒幾條。有的地方患有脫貧急躁癥，盲目追求扶貧政績，搞注水脫貧。還有的地方胸中無數(shù)，一味埋怨扶貧對象，仍然習慣大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”。

　　全國兩會期間，習近平總書記在遼寧代表團參加審議時指出，脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

　　這是習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新精神，極有針對性、指導性。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”。隨著脫貧攻堅不斷深入，扶貧工作剩下的往往是“硬骨頭”“老大難”。這需要我們拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

　　扎扎實實脫貧攻堅，就是要下“繡花”功夫。脫貧攻堅等不得，也急不得，要克服急躁癥，摒棄盲目求快和提前脫貧的沖動，防止蘿卜快了不洗泥，出現(xiàn)扶貧造假，經(jīng)不住歷史檢驗?！袄C花”講究針腳細密平整，脫貧攻堅同樣需要精準精細，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準。特別是對一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，傳統(tǒng)的扶貧方式未必有效，須因地制宜因人施策的“靶向治療”，方能拔掉窮根。只有扶貧的“針腳”縫得準、織得密，脫貧攻堅才能不留空白點，繡出全面小康社會的美好藍圖。

　　扎扎實實脫貧攻堅，必須正視貧困發(fā)生的反復性，防止邊脫貧邊返貧。事實上，脫貧后返貧的現(xiàn)象并不少見。面對疾病、自然災害等不確定因素，貧困的烏云可能隨時會卷土重來。因此，在脫貧減貧之后，如何“扶上馬送一程”，如何變輸血為造血，是防止返貧的當務之急，也是確保如期完成減貧目標的關(guān)鍵所在。目前國家政策已經(jīng)明確，脫貧不脫政策，對于2020年實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，現(xiàn)有的國家政策仍可享受，防止返貧。一些地方在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，還探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，重在激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，也取得了不錯效果。

　　扎扎實實脫貧攻堅，各級干部要把責任擔當扛在肩上。過去一年的脫貧成績單，正是全國各地各級干部沖在一線、干在實處的成果?？梢哉f，脫貧攻堅是對各級黨員干部的一場大考，考出黨性也考出忠誠與擔當。進一步增強各級黨員干部脫貧攻堅的信念，穩(wěn)定和充實貧困地區(qū)黨員干部隊伍，是決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要保證。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導干部都要堅守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。

　　沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等一系列脫貧攻堅新探索、新實踐正在各地涌現(xiàn)，取得了巨大成效?，F(xiàn)在，我們需要把相關(guān)工作做得更細致一點、更扎實一點，使脫貧攻堅之路走得更穩(wěn)更好。相信在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，一定能攀越?jīng)Q戰(zhàn)貧困的高山，一定能如期實現(xiàn)全面小康目標。

　　2013年10月29日，中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習、清華大學房地產(chǎn)研究所所長、建沒管理系教授劉洪玉是兩位講解人之一。近日，半月談記者來到清華大學，采訪了劉洪玉教授。

　　劉洪玉多年來一直致力于房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理相關(guān)的教學、科研工作，他提出，住房制度作為基礎性制度，應該為每個家庭提供一個獲取適當住房的渠道，且這些渠道應該“可進入、可選擇、可支付、可持續(xù)”。同時還需要一個能有效引導住房投資與住房消費行為，促進住房市場穩(wěn)定的長效機制，一個“定下來就不輕易變”的長期制度政策體系。

　　“定下來就不輕易變”的長期制度安排

　　近年來，為保持樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，避免房價過快上漲，中央和地方多次打出調(diào)控組合拳，陸續(xù)出臺了限購、限貸、限價等“史上最嚴”的調(diào)控政策，但一些地方樓市往往“邊調(diào)邊漲”?！斑@些調(diào)控多是暫時遏制住了房價上漲勢頭，并未改變市場的基本供需關(guān)系，調(diào)控之后往往跟著就是房價的新一輪上漲?！眲⒑橛窀嬖V半月淡記者。

　　他認為，過去一些地方的房地產(chǎn)調(diào)控政策，往往以應對短期內(nèi)房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的問題為主，缺乏對政策與市場表現(xiàn)、政策與市場參與者行為之間相互作用機理和影響規(guī)律的研究把握，也缺乏政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常常是短期內(nèi)似乎取得了效果但長期來看效果不佳。

　　“光運用短期政策不能完全解決房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展問題，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場需要‘定下來就不輕易變’的長期制度安排。”劉洪玉說。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。今年的政府工作報告同樣提出，“堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制”。

　　劉洪玉告訴半月談記者，長效機制的建立有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；有利于讓住房回歸其居住本質(zhì)，促進住有所居目標的實現(xiàn)。

　　建立無縫銜接的住房供給體系

　　“理想的住房制度體系，應該是在明確住房發(fā)展目標的基礎上，為居民實現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排，并通過土地、金融、財政、稅收等政策手段的運用，確保各渠道可進入、可選擇、可支付、可持續(xù)。”劉洪玉說。

　　據(jù)介紹，“可進入”就是老百姓可以根據(jù)自己的情況找到相應的獲取住房的渠道，“可選擇”就是進入這個渠道后有可供其選擇的住房供應，“可支付”就是這個渠道提供的住房對住房人來說在經(jīng)濟上是可承受的，“可持續(xù)”就是這個渠道可以長期開放運行。

　　“老百姓的住房需求是呈梯級變化的。一般來講，是先租后買、先舊后新、先小后大?！眲⒑橛裾f，針對不同需求層次，住房供應體系應該做到無縫銜接。

　　劉洪玉向半月談記者展示了一張授課PPT，里面勾畫出無縫銜接住房供應體系的結(jié)構(gòu)：低端有保障（政策性租賃住房）、中端有支持（政策性產(chǎn)權(quán)住房）、高端有市場（商品住房）。

　　劉洪玉認為，完善這一體系并非易事，需要土地供應、金融支持、財政稅收等方面政策的持續(xù)支持。土地供應上，要通過城市存量土地再利用、集體建設用地進市場等措施拓展土地供應來源，優(yōu)化土地供應用途結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)，降低土地供應成本，提高土地供應的彈性，穩(wěn)定住房市場預期；金融支持上，要建立和完善政策性住房金融體系，為居民家庭首次購買自住房提供政策性金融支持：財稅制度上，要穩(wěn)定中央和地方住房保障資金的來源渠道，建立完善保護“住”、遏制“炒”的房地產(chǎn)稅收制度。

　　發(fā)展住房租賃市場讓新市民安居樂業(yè)

　　“許多外來務工人員、新就業(yè)大學生收入不高，購房支付能力不足，主要靠租房解決住房問題。”劉洪玉說，培育和發(fā)展住房租賃市場，讓城鎮(zhèn)居民家庭更自由地進行租買選擇，可以更好地解決城鎮(zhèn)居民住房問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　今年政府工作報告提出，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

　　劉洪玉認為目前房地產(chǎn)租賃市場存在兩大問題。一是租賃市場不規(guī)范，租戶利益難保障。二是缺少機構(gòu)出租者。

　　他建議，在規(guī)范住房租賃市場的同時應大力發(fā)展專業(yè)化的住房租賃經(jīng)營企業(yè)，可以實現(xiàn)一舉多效：一是打通供需，有利于住房去庫存，也滿足了實際住房需求；二是有利于補齊住房市場短板，克服原來制度設計中重銷售、輕租賃的缺陷。要努力讓主要靠社會資本支持的住房租賃企業(yè)，發(fā)展成與政府政策性租賃住房互補的機構(gòu)出租者；三是機構(gòu)出租者的發(fā)展及其在租賃市場中的示范作用，有助于租賃市場的規(guī)范和透明度的提高。

　　建立稅收長效機制抑制炒房

　　劉洪玉建議建立稅收長效機制來抑制炒房。他提出，一些地方調(diào)控時，常把各種稅的稅率和征管規(guī)則調(diào)來調(diào)去，有時通過稅惠政策鼓勵買房，有時又通過增加稅負抑制買房。稅收的長效機制就是要把購房者在不同情景下可能面臨的稅負一次性公之于眾，讓購房者清晰知道，以住房投機、住房投資或住房消費為目的買房，將分別面臨什么樣的稅負，引導購房行為。

　　他舉例說，可以以表格說明買房的套數(shù)越多、交易越頻繁，交易環(huán)節(jié)各稅種的稅率越高。國際上，一般都會對炒房行為征收比較高的交易稅和資本利得稅，識別的方式主要是看該住房是否為家庭的主要住房，以及住房持有期的長短。非主要住房、持有期在3年至5年以內(nèi)的，一般會面臨比較重的稅。限購或購房資格管理可以作為臨時性手段。

　　中國經(jīng)濟開啟質(zhì)量時代

　　我國是名副其實的制造業(yè)大國，從產(chǎn)量上看，許多產(chǎn)品長期居于世界第一，但從質(zhì)量上看，我國一些產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，仍有不小差距。中國游客海外掃貨現(xiàn)象頻發(fā)，根源即在于此。今年政府工作報告提出，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。這一提法引起代表委員們的強烈共鳴。

　　全國人大代表、上海均瑤集團副總裁張維華表示，去年35名在上海的全國人大代表組成了專題調(diào)研組，開展提升品牌質(zhì)量的專題調(diào)研。“現(xiàn)在很多人到國外‘掃貨’或者在網(wǎng)上‘海淘’，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇通過這些方式購買海外商品的人中36.2%的人是追求品質(zhì)保障，由此可見中國消費者最關(guān)心的仍然是產(chǎn)品質(zhì)量?！?/div>