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事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將有哪些“政策紅利”？
http://3269787.com 2017-08-01 來源：中國經(jīng)濟周刊(北京)
原標題：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將得到哪些“政策紅利”？
在中國，事業(yè)單位的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢十分明顯。但是，他們可以到企業(yè)參與項目嗎？參與項目，他們可以領(lǐng)取項目報酬、獎勵嗎？他們能夠在職創(chuàng)辦企業(yè)嗎？
這些疑問，在人社部前不久出臺的《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中都可以找到答案。事實上，近年來中央為釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力已經(jīng)出臺多項措施，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等。本次出臺的《指導意見》，旨在進一步破除制約專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，最大限度激發(fā)和釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
誰有創(chuàng)業(yè)資格？怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
《指導意見》雖是面向所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，但主要針對的群體，還是高校、科研院所這兩類專業(yè)技術(shù)人員集中的單位，如教授、研究員等。當然，其他事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，如果符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的要求，也可向本單位提出申請。
今后，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員將主要通過三種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自己的科研成果轉(zhuǎn)化：
——采取掛職、參與項目合作、兼職等方式，但是所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；——在職創(chuàng)辦企業(yè)，但創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；——離崗創(chuàng)業(yè)，要求離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。
而且，三種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的專業(yè)技術(shù)人員可以流轉(zhuǎn)到相關(guān)企業(yè)，與原單位解除聘用合同。
對此，人社部有關(guān)負責人表示，這些規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，防止對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。
與此同時，《指導意見》還支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，而這些特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，可實行靈活、彈性的工作時間，并且規(guī)定創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資。
“通過特設(shè)崗位，可以讓事業(yè)單位里人才的潛力釋放出來，不再只是捆綁在單位，讓他們有時間且有動力去轉(zhuǎn)化科研成果?！敝猩酱髮W政治與公共事務(wù)管理學院教授陳天祥說。
值得注意的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。
“這主要是與中央有關(guān)‘逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)’的規(guī)定精神相一致，也是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致。”有關(guān)負責人解釋，“同時也是為避免出現(xiàn)規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為?！?/div>
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“吃螃蟹”的效果如何？
“當我看到河北省出臺支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件時，我就向單位提交了申請，算是河北‘吃螃蟹’的人了?！?016年3月，河北省環(huán)境監(jiān)測中心生態(tài)監(jiān)測室原主任耿煒申請離崗創(chuàng)業(yè)的報告得到了單位批準，成為河北科技人員離崗創(chuàng)業(yè)第一人。
從事環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及管理工作25年，耿煒在環(huán)境監(jiān)測儀器儀表選型、設(shè)計、適用性等方面積累了豐富經(jīng)驗，深知環(huán)境監(jiān)測工作的痛點和難點。自2014年起，耿煒利用業(yè)余時間，開展遠程質(zhì)量控制技術(shù)研究，研究成果發(fā)表多篇論文、獲批多項專利，但一直苦于無法將先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)測工具。隨著河北鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺，耿煒2016年進入企業(yè)就職，擔任鴻海環(huán)?？偣こ處煛Ｔ诠樀膸ьI(lǐng)下，鴻海環(huán)保自主研發(fā)了水質(zhì)在線監(jiān)測遠程質(zhì)控系統(tǒng)，技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，并已將成果轉(zhuǎn)化為適用產(chǎn)品，至今已有40多個站點現(xiàn)場應(yīng)用，效果良好。
“國家政策給我離崗創(chuàng)業(yè)這樣一根‘保險繩’，讓我沒了后顧之憂，能夠大膽往前闖?！闭劶半x崗創(chuàng)業(yè)，耿煒感觸良多，“我發(fā)自內(nèi)心感謝原單位支持我創(chuàng)業(yè)，讓我有更多時間更多精力把技術(shù)轉(zhuǎn)化成有效的監(jiān)測工具，這讓我感覺更能實現(xiàn)自我價值?！?/div>
如耿煒一般，限于政策和環(huán)境條件而無法將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的人才，在事業(yè)單位里還有很多。中國人事科學研究院研究員吳江說：“我國有幾千萬事業(yè)單位人員，專業(yè)技術(shù)人員超過半數(shù)以上在事業(yè)單位，釋放他們的潛能，將極大推動中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/div>
因此，《指導意見》的出臺，得到了廣大高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的歡迎。以河北為例，全省目前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)共493人，其中，自主創(chuàng)辦或入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)448人、到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化45人。
各地在《指導意見》出臺前后，也因地制宜制定了相應(yīng)的支持政策。江蘇出臺《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017—2020年）》，鼓勵和支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵等政策，并明確每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元；浙江在養(yǎng)老保險問題上給用人單位和個人更多的選擇權(quán)，離崗人員在離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期間，只要不重復參保，既可繼續(xù)參加事業(yè)單位社會保險，也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會保險……
服務(wù)和管理如何跟上？
面對政策支持，也許有人仍有疑問：專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有沒有約束、享受哪些權(quán)益？會不會造成事業(yè)單位運行上的困難？對此，人社部有關(guān)負責人和人事專家給出了解讀。
一個現(xiàn)實矛盾是，事業(yè)單位不少專業(yè)技術(shù)人員同時也是黨員領(lǐng)導干部，這與黨員領(lǐng)導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定是否沖突？
“對黨員干部或黨員領(lǐng)導干部，應(yīng)按照黨員領(lǐng)導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”有關(guān)負責人解釋，一些地方和部門在研究制定實施細則時，規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位兼任領(lǐng)導職務(wù)的人員，需先辭去領(lǐng)導職務(wù)，才能作為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如陜西明確規(guī)定，擔任單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，辭去領(lǐng)導職務(wù)后，可以專業(yè)技術(shù)人員身份開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
允許專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目或在職創(chuàng)辦企業(yè)，會不會影響其在本單位的工作？
實際上，掛職或參與項目在事業(yè)單位中較為普遍，在職創(chuàng)辦企業(yè)的新規(guī)定則頗受關(guān)注。按照規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)需提出書面申請，并經(jīng)單位同意，單位應(yīng)將其在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部公示。同時，專業(yè)技術(shù)人員還得保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。
“以高校教師為例，如果想在職創(chuàng)辦企業(yè)，得先向?qū)W校申請，學校評估其在職創(chuàng)辦企業(yè)不會對教學工作有大的影響，才可能同意?！标愄煜檎f，“同時，因為仍然在崗，教師還得首先完成好教學任務(wù)?！?/div>
離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，則是《指導意見》另一大看點，且很有可能會成為多數(shù)有創(chuàng)業(yè)想法專業(yè)技術(shù)人員的選擇。
離崗創(chuàng)業(yè)期間，耿煒依法繼續(xù)在原單位河北環(huán)境檢測中心參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇不變，單位為其保留3年人事關(guān)系。這一期間，他既可與原單位解除聘用合同，也可提前回到原單位。
而對于原單位，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)必然會帶來崗位空缺。“按照新政策，可調(diào)整他人來完成空缺的崗位職責，也可根據(jù)規(guī)定聘用新人填補空缺?！庇嘘P(guān)負責人解釋，“當然，如果離崗創(chuàng)業(yè)人員返回了，可能會造成人員數(shù)多于崗位數(shù)，可以暫時突破崗位總量聘用，再逐步消化?！闭憬鸵?guī)定，離崗人員所聘崗位不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
另外，創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的權(quán)益分配問題，也是很多創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將要面臨的實際問題。專家表示，《指導意見》僅作出了原則性規(guī)定，即事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容，但協(xié)議的訂立直接影響到三方的權(quán)益，需要各地根據(jù)實際出臺科學有效的操作細則。
“新政策將積極推動以前關(guān)在實驗室里的科研成果轉(zhuǎn)化出來，但地方的配套措施也非常重要?！眳墙硎?，要真正打破機制藩籬，還須繼續(xù)深入推進事業(yè)單位改革，將釋放人才潛能的政策紅利真正落到實處。
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