2017年上半年，國務院共召開了18次常務會議，研究部署各方面工作。這18次會議主要關注了哪些問題？提出了哪些新舉措？根據人民網記者的梳理觀察，這半年來的常務會議貫徹供給側結構性改革部署，繼續(xù)重點關注了“放管服”改革和實體經濟轉型升級兩大問題。與此同時，在保民生方面，發(fā)展現代農業(yè)與醫(yī)療事業(yè)成為新焦點問題。

　　2013年3月18日，李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，把加快政府職能轉變的各項工作作為重點。四年多來，中央政府矢志不渝，牢牢把握著這一工作重心。

　　2014年1月8日，國務院常務會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施；2015年1月7日，會議將“審批難”、“審批多”作為新年第一“治”；2016年1月6日，會議要求，要緊密結合政府職能轉變開展工作，建立健全正向激勵和整改問責的長效機制，為愿干事、能干事的干部提供更大舞臺；2017年1月4日，會議第五次把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為年度政府工作的“當頭炮”。顯然，“放管服”改革這一仗從未停歇，并且已經打入深水區(qū)，打進攻堅期。

　　“2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。”6月13日，李克強在全國深化放管服改革電視電話會議上總結前四年的“放管服”改革成果。這一數字令人鼓舞，但總理依然強調，在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，“放管服”改革與經濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。

　　逆水行舟，不進則退?；仡?017上半年的會議內容不難發(fā)現，“放管服”改革的腳步愈發(fā)緊密。其中，降稅減費工作更是重頭戲。今年全國兩會總理記者會上，李克強承諾，今年要推進更大力度的減稅降費，“減稅降費的額度將力爭達到1萬億元”。為實現“全年為企業(yè)降稅減費力爭達到1萬億元”的目標，國務院常務會議先后五次部署降稅減費工作。

　　取消或停征涉企行政事業(yè)性收費35項、取消或停征個人等事項行政事業(yè)性收費6項、失業(yè)保險費率降至1%，爭取一季度出臺措施降費2000億元；

　　10月1日起全面取消手機國內長途和漫游費，進一步加大網絡提速降費力度；

　　7月1日起取消13%這一檔增值稅稅率、物流企業(yè)大宗商品倉儲用地土地使用稅享50%優(yōu)惠，再減輕各類市場主體稅負3800多億元；

　　清理規(guī)范152家全國性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，降低物流用能成本，再減輕企業(yè)負擔約1200億元；清理能源領域政府非稅收入電價附加、取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，再減輕企業(yè)負擔2830億元；

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　　此外，簡化行政審批和優(yōu)化政府服務工作也在緊鑼密鼓地進行著。1月4日，會議決定，再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項，切實降低企業(yè)制度性交易成本，進一步營造穩(wěn)定、透明、可預期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；1月11日，會議強調，要推動建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化的城管隊伍，提升管理和服務效能；4月26日，會議指出，深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容；6月14日，會議強調，簡化工業(yè)產品生產許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產品質量安全主體責任，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質升級……

　　李克強曾形象地比喻這場“刀刃內向”的改革：“為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身?！薄胺殴芊备母飿O大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，正因如此，政府才必須忍這一時之痛，換人民長遠之利。

　　創(chuàng)新引領 轉型升級實體經濟

　　實體經濟是我國經濟發(fā)展的根基。與“放管服”改革一樣，實現實體經濟轉型升級是當務之急，也是近年來中央政府的不懈追求。

　　今年的《政府工作報告》曾明確提出，以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級是本年度的重點工作任務。

　　“人的創(chuàng)造力是發(fā)展的最大本錢?！币寣嶓w經濟煥發(fā)新生，科技創(chuàng)新能力的提升是絕佳養(yǎng)料。為此，會議多次提出，清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經濟減負，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。5月17日，會議再次強調，要完善市場監(jiān)管，健全技術入股、股權激勵等收益分配機制，更好調動科技人才積極性。

　　“推動經濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。”誠如總理所言，新舊動能轉換是實現實體經濟升級繞不過去的重要一環(huán)。5月10日，會議指出，化解和淘汰過剩落后產能是供給側結構性改革的重要任務，是轉變發(fā)展方式和推動新舊動能轉換的必然要求；6月21日會議再次強調，要適應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革，發(fā)展分享經濟，依托互聯網平臺對分散資源進行優(yōu)化配置，化解過剩產能，培育壯大新動能。

　　“‘雙創(chuàng)’既是小企業(yè)生存發(fā)展之路，也是大企業(yè)繁榮昌盛之道。”去年，國家首批“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地建成，有力促進了就業(yè)擴大和新動能成長。在6月7日的會議上，確定了今年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎較好、特色明顯、具備示范帶動作用的地方、高校院所和企業(yè)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推動“雙創(chuàng)”向更高層次和水平邁進。

　　“質量是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經濟升級版的關鍵?！睂τ谌嫣嵘|量水平，會議也提出了具體要求。2月8日，會議就建筑業(yè)發(fā)展指出，要對標國際先進標準、提高建筑設計和建設水平，實行工程質量安全終身責任制、打造“中國建造”品牌；6月14日，會議則強調，制造業(yè)是實體經濟的關鍵支撐，要強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產品質量安全主體責任，促進“中國制造”品質升級。

　　提升科技創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升質量水平。從上半年的會議內容來看，《政府工作報告》中提出的關于實體經濟升級的五項要求，正一項不落地開展。

　　讓群眾生活安心放心舒心

　　保障民生，增進人民福祉永遠是國家和政府的頭等大事。政府在保民生上的一舉一動都牽動著億萬群眾的心。那么，今年上半年有哪些便民利民的新舉措？本網記者認真梳理會議內容發(fā)現，今年在保民生方面，中央政府對現代農業(yè)和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展給予了非常大的關注。

　　根據國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，2月3日的常務會議通過了“十三五”國家食品和藥品安全兩個規(guī)劃。以強化全過程監(jiān)管、強化抽查檢驗和風險預警、強化技術支撐確保廣大群眾飲食用藥無安全之憂。

　　在2月8日的會議上，糧食安全問題被再次強調。會議不但提出扎實推進高標準農田建設的要求，強調發(fā)展現代農業(yè)、確保糧食安全的重要性，還審議通過了《農藥管理條例（修訂草案）》，圍繞農產品質量安全，確定嚴格全過程管理，強化主體責任，加大處罰力度，以此為餐桌上的安全提供法制保障。4月26日，為進一步提高農業(yè)防災減災能力，保障民生，會議強調要進一步提高農業(yè)大災保險保障水平，創(chuàng)新農業(yè)救災機制，提高保費補貼比例，增強農業(yè)抗風險能力。

　　在發(fā)展醫(yī)療事業(yè)方面，4月12日的會議強調，建設和發(fā)展醫(yī)聯體，是使基層群眾享受優(yōu)質便利醫(yī)療服務的重要舉措，提出要以改革創(chuàng)新更好滿足群眾疾病預防、方便就醫(yī)和護理康復等需求。5月3日，會議再次指出，為滿足人民群眾多層次多樣化的健康需求，要推進醫(yī)療領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，大力支持社會力量提供醫(yī)療服務，借此深化醫(yī)改、補上短板、改善民生。

　　搞好醫(yī)療事業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)，可以說，這“兩手”是化解民生“痛點”，讓人民群眾生活得更加安心、放心、舒心的重要舉措和及時安排。