5月26日，學寶教育公務員考試申論研究室推薦的申論范文以《 深化養(yǎng)老保險制度改革》為話題。公考通網(wǎng)校（公務員考試視頻課程網(wǎng)校）認為，多看范文比申論萬能模板要有用得多。下面這篇文章考生可參考：

    深化養(yǎng)老保險制度改革

　　深化養(yǎng)老保險制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是中央確定的關鍵性改革任務之一，直接關系到中國特色養(yǎng)老保障體系的定型和長遠發(fā)展，關系到及時、科學、綜合應對人口老齡化的成效，關系到億萬百姓福祉，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　要堅持全民覆蓋、保障適度、權責明晰、運行高效，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，完善頂層設計，補齊政策短板，加大創(chuàng)新和落實力度，建立健全更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

　　一是進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)定統(tǒng)賬結合的基本制度模式并逐漸定型。出臺完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案和配套方案。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，加強個人繳費與待遇水平之間的聯(lián)系，改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，推動省級層面實現(xiàn)制度政策、繳費比例、待遇計發(fā)辦法、基金使用、基金預算、業(yè)務規(guī)程等“六統(tǒng)一”。加快出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，打破地方養(yǎng)老金余缺調(diào)劑的障礙，建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，發(fā)揮社保基金在全國范圍的互濟功能。適應人口和職業(yè)流動加快的趨勢，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程，全面實現(xiàn)制度和人員并軌，增強養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一性。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高參保率，實現(xiàn)人員全覆蓋，引導更多的人參與更高檔次的繳費。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，重點解決部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等的參保問題，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡原則，對養(yǎng)老保險基金收支平衡進行精算預測，為養(yǎng)老保險制度可持續(xù)穩(wěn)定運行提供可靠依據(jù)。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。劃轉部分國有資本充實社?；?，拓寬社保資金籌集渠道，促進基金長期平衡。

　　二是加快構建多層次養(yǎng)老保險體系。目前，養(yǎng)老金三大支柱發(fā)展失衡問題突出，養(yǎng)老保險體系的第二、第三支柱發(fā)展滯后，占比較低、作用較弱。截至2015年，全國退休人員的平均養(yǎng)老金收入為2278.6元/月，其中，第一支柱提供的養(yǎng)老金收入為2200元/月，占比高達96.55%，而第二、第三支柱提供的收入分別為13.6元/月和65元/月，僅占0.60%和2.85%;相應的，2015年退休人員養(yǎng)老金的總替代率為44.08%，其中第一支柱養(yǎng)老金的替代率為42.56%，而第二、第三支柱的替代率分別僅為0.26%和1.26%。截至2015年底，中國商業(yè)養(yǎng)老保險積累的資產(chǎn)約為8154億元，占GDP的1.2%。養(yǎng)老金三大支柱的比重不合理，在一定程度上加重了基本養(yǎng)老保險的壓力，造成了對公共養(yǎng)老金過度依賴的社會心理。必須通過制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，強化對發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和各類商業(yè)性養(yǎng)老保險的激勵。適時適當降低社會保險費率，為補充保險留出發(fā)展空間。全面實施職業(yè)年金制度，著力擴大企業(yè)年金覆蓋面。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，發(fā)展商業(yè)團體養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障管理業(yè)務，進一步擴大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點范圍，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。促進商業(yè)養(yǎng)老保險與社會保險、補充保險相銜接，構建多層次養(yǎng)老保險體系。

　　三是加強養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度銜接。加強養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼等社會福利制度的銜接，與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策相銜接。漸進式延遲退休年齡，適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的領取年齡。重視解決農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人等群體的養(yǎng)老保障問題。出臺病殘津貼、遺屬撫恤政策。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動。著力構建以社會救助為托底，社會保險為主體，社會慈善、企業(yè)年金和商業(yè)保險為補充，各層次之間相銜接的多層次養(yǎng)老保障體系。

　　四是加強社會養(yǎng)老保險基金投資管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進基金的市場化、多元化投資運營。堅持長期投資、價值投資和責任投資理念，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權類等各類資產(chǎn)，確保養(yǎng)老保險基金保值增值。完善基金風險管理和內(nèi)部控制制度，進一步細化風險管理流程和措施;按照全面、全程、全員風險管理的原則，加強對各類風險的識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對。深化基金監(jiān)督專項檢查。

　　總之，要從長計議、統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力、綜合施策，加快構建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的中國特色養(yǎng)老保障制度體系，織密筑牢我國的養(yǎng)老保障網(wǎng)，確保全體公民進入老年期后共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權益，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

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