為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（3269787.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

 

　　【熱點(diǎn)背景】

　　2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，圍繞創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

　　回顧改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展歷程，沒(méi)有城鄉(xiāng)之間的閘門大開(kāi)，就不會(huì)有幾億人流轉(zhuǎn)逐夢(mèng);沒(méi)有人才的輾轉(zhuǎn)不息，就難言美好生活的臨近。無(wú)論是那些年甘于擠車廂、爬車窗的人，還是今天遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)、漂泊打拼的人，都在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值、創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值?？梢哉f(shuō)，那些以“惜才”為名行“卡人”之實(shí)的做法，那些“你不干有的是人干”的土圍子思想，都與人才流動(dòng)的紅利背道而馳。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點(diǎn)]

　　人才的流動(dòng)將有效解決城市“有事無(wú)人干、有人無(wú)事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)的是，“搶人大戰(zhàn)”或?qū)⒏影谉峄贡瞥鞘性诠卜?wù)供給、營(yíng)商環(huán)境改善、人才宜居宜業(yè)等方面做些文章。

　　[權(quán)威論述]

　　要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度把廣大人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)?！?xí)近平

　　要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制?！?xí)近平

　　要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)?！?xí)近平

　　著力完善人才發(fā)展機(jī)制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。——習(xí)近平

　　要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之?！?xí)近平

　　[重要意義]

　　破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是聚焦解決當(dāng)前社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)、渠道、空間等方面問(wèn)題提出的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和目的性。

　　促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;有利于釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，保持社會(huì)公平正義和社會(huì)大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定;有利于創(chuàng)造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)個(gè)人通過(guò)努力奮斗改變命運(yùn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　[正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)]

　　首先，人才大都具備一定的專業(yè)知識(shí)技能，人才流動(dòng)不僅僅是人在地域空間的流動(dòng)，而且是與之相伴的知識(shí)技能的流動(dòng)。實(shí)際上，人才流動(dòng)的價(jià)值和紅利包括知識(shí)技能的流動(dòng)，這也是人才競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。比如，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展迅速，一些地方紛紛出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，引進(jìn)這方面的稀缺人才。隨著5G行業(yè)風(fēng)生水起，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)紛紛開(kāi)出優(yōu)厚條件，吸引各類5G技術(shù)人才，力爭(zhēng)通過(guò)提升人才競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利位置。

　　其次，人才流動(dòng)伴隨著社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)資源等的流動(dòng)。人才不是孤立的個(gè)體，個(gè)人可能是一家中小企業(yè)的市場(chǎng)部經(jīng)理，也可能是一家大型企業(yè)的客戶經(jīng)理，還可能是一個(gè)剛開(kāi)始創(chuàng)業(yè)、具備專業(yè)知識(shí)技能的有志青年。個(gè)人往往掌握一定市場(chǎng)和客戶資源，這些社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)資源的流動(dòng)也是人才流動(dòng)帶來(lái)的重要紅利。黨的十八大以來(lái)，不少縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推出具有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大量年輕人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)雙向商品和要素流動(dòng)。

　　再次，人才流動(dòng)可能伴隨著項(xiàng)目、資金等要素的流動(dòng)。一些人才可能帶來(lái)具有較大市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，也可能帶來(lái)數(shù)額可觀的商業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資貸款。近年來(lái)，一些地方正是看中、抓住了人才流動(dòng)伴生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，通過(guò)吸引人才帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善吸引更多人才，探索出吸引人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新路子。

　　[現(xiàn)狀]

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍等制度深層次變革，出臺(tái)一系列政策舉措，社會(huì)性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)流動(dòng)有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化推開(kāi)、就業(yè)市場(chǎng)打開(kāi)和社會(huì)管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　二是區(qū)域流動(dòng)有自由。國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和群體先富起來(lái)，勞動(dòng)者流動(dòng)的容量擴(kuò)大、空間拓展，在價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，要素加速向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

　　三是技能提升有通道。國(guó)家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開(kāi)了勞動(dòng)者通過(guò)個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

　　四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國(guó)家毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

　　五是脫貧解困有機(jī)會(huì)。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會(huì)保障體系建立健全，社會(huì)救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機(jī)會(huì)得以保障和增強(qiáng)。

　　同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

　　[參考對(duì)策]

　　要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。

　　要暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　要完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。

　　要健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平，推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.暢通渠道，讓人才流動(dòng)更自如

　　2.釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量

　　3.重視引才更要注重用好人才

　　4.松開(kāi)人才緊箍咒,流動(dòng)的中國(guó)將充滿更多活力

　　[精彩開(kāi)頭]

　　示例一

　　新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷邁上新臺(tái)階。比如，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1978年的1558.6億元增加至2018年的38.1萬(wàn)億元。這在很大程度上得益于人口流動(dòng)的紅利。進(jìn)入新時(shí)代，人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。

　　示例二

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。各地政府注重人才的培養(yǎng)、吸引和使用，政策支持力度不斷加大。一些城市在吸引人才方面頻出真招實(shí)招，大力吸納各類人才資源，不斷釋放人才流動(dòng)紅利。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　習(xí)近平總書記曾指出，“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！倍罱M向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，流動(dòng)的中國(guó)必然也是馳而不息的中國(guó)。

　　示例二

　　人才是城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源，戰(zhàn)略資源豐厚則城市后勁十足?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《意見(jiàn)》的全面實(shí)施，將會(huì)為地方吸引人才和人才自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，讓有條件的城市有機(jī)會(huì)通過(guò)新一輪改革吸引人才，迎來(lái)自己的高光時(shí)刻;也讓更多的人才輕裝上陣，選擇自己的精彩人生，最后形成城市有序發(fā)展，人才競(jìng)相涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

　　資料來(lái)源：

　　人民網(wǎng)評(píng)：松開(kāi)人才緊箍咒，流動(dòng)的中國(guó)將充滿更多活力 鄭世平

　　人民日?qǐng)?bào)：激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

　　——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　人民網(wǎng)：暢通渠道，讓人才流動(dòng)更自如

　　人民日?qǐng)?bào)適 ：全面認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)紅利 張繼焦

　　人民網(wǎng)：釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量 劉玲