為進一步幫助考生提升申論答題水平，浙江公務員考試網（3269787.com）特別推薦申論熱點解讀“培養(yǎng)全科醫(yī)生”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【熱點背景】

　　黨中央、國務院歷來高度重視全科醫(yī)生隊伍建設。黨的十九大報告明確要求“加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設”。

　　2018年1月，《國務院辦公廳關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》發(fā)布，《意見》貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，遵循醫(yī)療衛(wèi)生服務和臨床醫(yī)學人才成長規(guī)律，堅持政府主導，發(fā)揮市場機制作用，完善適應行業(yè)特點的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，創(chuàng)新全科醫(yī)生使用激勵機制，為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展提供可靠的全科醫(yī)學人才支撐?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有2-3名合格的全科醫(yī)生;到2030年，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有5名合格的全科醫(yī)生，全科醫(yī)生隊伍基本滿足健康中國建設需求。

　　2018年10月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施方案》。這是自今年1月國務院辦公廳出臺《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》以來，第三十個省級行政單位印發(fā)本地全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施方案。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　全科醫(yī)生是居民健康和控制醫(yī)療費用支出的“守門人”，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中發(fā)揮著重要作用。加快培養(yǎng)大批合格的全科醫(yī)生，對于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、推進家庭醫(yī)生簽約服務、建立分級診療制度、維護和增進人民群眾健康，具有重要意義。

　　[權威論述]

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務直接關系人民身體健康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。——習近平

　　要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題?！暯?/p>

　　健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求?！暯?/p>

　　新形勢下，我國衛(wèi)生與健康工作方針是：以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享?！暯?/p>

　　預防是最經濟最有效的健康策略。古人說：“上工治未病，不治已病?！薄傲坚t(yī)者，常治無病之病，故無病?！币獔远ú灰曝瀼仡A防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務?！暯?/p>

　　[內涵闡釋]

　　全科醫(yī)生是指在城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的綜合程度較高的醫(yī)學人才，主要承擔預防保健、常見病多發(fā)病診療和轉診、病人康復和慢性病管理、健康管理等一體化服務，定位為居民健康的“守門人”，也是完成我國分級診療中“首診在基層”的主力軍。

　　[現狀問題]

　　我國全科醫(yī)生制度于2011年提出，起步晚，經驗少，配套體系尚不完善，學科建設相對滯后，全科醫(yī)生隊伍處于總體短缺狀態(tài)。

　　其發(fā)展現狀體現為“三個矛盾”

　　一是社會需求旺盛與實際供給不足的矛盾。當前隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對衛(wèi)生健康服務的需求越來越高，對健康服務的期望也逐步由“病后治療救命”，轉向“無病先防、發(fā)病早診早治”，并呈現多元化、個性化發(fā)展趨勢，因而供給能力不平衡不充分的瓶頸問題愈發(fā)明顯。另外，截至2017年末，我國60歲及以上人口達2.41億人，占總人口的17.3%，且老齡化速度呈明顯加快趨勢。老年人的健康管理、慢性病人的健康干預，以至全體居民的健康服務，都迫切需要“以疾病為中心”轉向“以健康為中心”。承擔這一任務的主力軍，正是在社區(qū)和鄉(xiāng)村服務的全科醫(yī)生，因而這一群體數量嚴重不足、工作機制不完善的短板問題顯得尤為突出。

　　二是高質量服務需求與低層次發(fā)展水平的矛盾。鑒于全科醫(yī)生的職能作用，對其業(yè)務能力和綜合素質的要求也要高于專科醫(yī)生。但目前在基層的全科醫(yī)生中，只有極少數是高校培養(yǎng)的“5+3”(5年本科、3年全科規(guī)培)全科醫(yī)生，大多數是由?？漆t(yī)生通過轉崗培訓取得崗位資格。而且，第一學歷構成中以專科、中專為主，職稱構成也大多集中在初級、中級，整體學歷職稱相比專科醫(yī)生偏低。全科醫(yī)生發(fā)揮作用的兩個主要平臺：一是家庭醫(yī)生簽約服務，目前與多數家庭簽訂的是免費服務包，服務項目有限;二是分級診療制度，相應的工作機制尚未完全建立起來，全科醫(yī)生服務質量整體不高。

　　三是政府高度重視與醫(yī)務人員積極性不高的矛盾。盡管多年來我國出臺了諸多關于建立全科醫(yī)生制度的指導意見，但是從落實情況看，并不理想。而實際上，由于基層全科醫(yī)生屬于新設專業(yè)類別，配套機制不完善，在實際收入、社會認可度上都要低于同級臨床?？漆t(yī)生，造成醫(yī)務人員從事全科醫(yī)生的意愿不高。比如有的地方有?？漆t(yī)生參加了轉崗培訓但中途放棄，并且現有全科醫(yī)生也多數從事臨床?？茘徫弧?/p>

　　[全科醫(yī)生培養(yǎng)的制約因素]

　　一是培養(yǎng)周期偏長。全科醫(yī)生在培養(yǎng)的過程中，需要接受比?？漆t(yī)生更加廣泛而漫長的醫(yī)學訓練。目前，我國培養(yǎng)全科醫(yī)學主要為“5+ 3”本科模式和“3+2”?？颇Ｊ剑涍^5年或3年高等醫(yī)學院校教育，再進行3年或2年全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，至少5年才能培養(yǎng)一個全科醫(yī)生。再加上這是一門新興專業(yè)，招生規(guī)模有限，短期內全科醫(yī)生數量不足的問題難以得到根本性解決。

　　二是培養(yǎng)模式不活。雖然部分高校開設了全科醫(yī)學專業(yè)，但由于起步晚，學科建設還處于摸索提升階段，培養(yǎng)規(guī)模也有限，難以滿足實際需求。為彌補人員短板，很多地方采取?？漆t(yī)生轉崗解決，參訓人員接受1個月的理論培訓、10個月的三級醫(yī)院帶教培訓、1個月的縣內實踐基地鍛煉，這種模式培養(yǎng)的全科醫(yī)生工作水平參差不齊，整體效果不夠理想。

　　三是崗位吸引力不足。全科醫(yī)生主要面向基層服務，就業(yè)在鄉(xiāng)村，而目前城鄉(xiāng)在基礎設施、公共服務等方面的差距依然明顯，全科醫(yī)生在生活環(huán)境、工作條件、個人待遇、職業(yè)前景等方面都面臨諸多現實問題。首先，受就業(yè)方向限制，在高校招生時，全科醫(yī)學專業(yè)就缺乏吸引力。其次，在醫(yī)學院校畢業(yè)生就業(yè)時，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構依然會錯失多數優(yōu)秀人才。再次，相當一部分在基層就業(yè)的全科醫(yī)生，積累一定經驗后就會跳槽，近年來城市醫(yī)院虹吸了大量基層人才。

　　[參考對策]

　　一是拓寬培養(yǎng)渠道。在以學校教育為主、轉崗培訓為輔的現有全科醫(yī)生培養(yǎng)模式的基礎上，探索更多形式的培養(yǎng)渠道，以彌補全科醫(yī)生空缺崗位。擴大醫(yī)學院校的全科醫(yī)學專業(yè)招生規(guī)模，每年招收數量不低于當年招收計劃，并適當增加“3+2”模式的全科醫(yī)生培養(yǎng)數量，縮短培養(yǎng)周期。加大轉崗培訓力度，原則上在基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的所有?？漆t(yī)生都要經過培訓加掛全科醫(yī)學執(zhí)業(yè)資質，鼓勵城市醫(yī)院的?？漆t(yī)生參加轉崗培訓并下沉鄉(xiāng)村服務。探索全科醫(yī)生特招辦法，引導具備執(zhí)業(yè)資質的鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體行醫(yī)等社會群體參加全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓，擴充人員總量。

　　二是加大培養(yǎng)補助。建立全科醫(yī)生公費培養(yǎng)制度，農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生優(yōu)先保障全科醫(yī)學專業(yè)，對在讀大學生由各級政府按比例承擔學習費用，并給予生活補助。對“5+3”“3+2”模式培養(yǎng)的全科醫(yī)生，與基層醫(yī)療單位簽訂就業(yè)協(xié)議，其后續(xù)規(guī)范化培訓期間，由政府出資“帶薪培養(yǎng)”。對參加轉崗培訓的基層醫(yī)療機構在職人員，由政府全額承擔學習費用，并發(fā)放生活補助。

　　三是保持隊伍穩(wěn)定。參照教師、護士等崗位補貼政策，實行全科醫(yī)生崗位補貼制度;督促基層醫(yī)療機構完善考核評價和績效工資機制，優(yōu)先向全科醫(yī)生傾斜，提高經濟待遇。注重選撥優(yōu)秀全科醫(yī)生兼職管理崗位，落實優(yōu)先晉職晉級、評先樹優(yōu)等激勵政策，增加職業(yè)榮譽感。基層醫(yī)療機構招聘技術人員時，單列全科醫(yī)學專業(yè)招考計劃，給予放寬學歷限制、降低錄取分數等傾斜政策，同時要簽訂服務協(xié)議，規(guī)定最低服務期限。城市醫(yī)院招聘引進基層在崗全科醫(yī)生的，要根據所在基層醫(yī)療機構的實際需求，通過下沉幫扶、上掛提升等手段，幫助基層填補人才空擋，承擔對等責任。

　　資料來源：

　　原標題：從基層視角看全科醫(yī)生數量不足問題 來源：學習時報 作者： 程守田 基層醫(yī)療 健康中國的守護者來源：人民網

　　原標題:守護健康中國 來源：央廣網

　　原標題：為健康中國建設譜寫新篇章 來源： 光明日報