“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用?！崩羁藦?qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上的話音剛剛落下，中辦、國辦近日就印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。《意見》的出臺(tái)，擲地有聲，彰顯了中央深化行政體制改革、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心。
所謂“權(quán)力清單”，顧名思義，就是指政府手中有什么權(quán)力，能審批什么類型的項(xiàng)目，辦事該什么時(shí)候辦結(jié)，都應(yīng)該在一張清單上，說得清清楚楚、明明白白，并對(duì)外公開，接受群眾監(jiān)督。如果說，以“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”為特征的法治政府是一座高樓大廈，那么，權(quán)力清單和責(zé)任清單就是這座法治大廈的堅(jiān)實(shí)地基。用權(quán)力清單管住權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行流暢、群眾辦事不用求人，這是法治國家、法治政府、法治社會(huì)最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。
事實(shí)上，權(quán)力清單并非首次提出，早在去年政府工作報(bào)告中，就已提出“對(duì)于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”。但在很多地方，權(quán)力清單還沒有真正出臺(tái)。近段時(shí)間以來，從江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委批評(píng)食堂的杏鮑菇炒肉中沒有肉，到陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文推銷水泥，再到河南省工商局以紅頭文件催促完成罰款任務(wù)，這些正是權(quán)力清單的缺失，才導(dǎo)致權(quán)力的“任性”頻頻出現(xiàn)。很大程度上而言，假如沒有剛性的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部手中就握有自由裁量權(quán)，政府什么“能為”、什么“不能為”，就會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)說了算。權(quán)力清單的出臺(tái)，無異于能將這一自由裁量權(quán)削減到最低，將“任性”的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。
更進(jìn)一步來說，本屆政府一直把簡(jiǎn)政放權(quán)作為建設(shè)法治政府的重要抓手。簡(jiǎn)政放權(quán)無異于一場(chǎng)自我革命，各級(jí)政府必然要承受“斷腕之痛”。然而，有的地方卻不愿放手，像開車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放；有的則把審批權(quán)力轉(zhuǎn)移到底下的協(xié)會(huì)、商會(huì)，讓“二政府”“紅頂商人”充當(dāng)審批的主角。有了權(quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)這扇被“虛掩的門”才能被真正推開，才能讓市場(chǎng)主體更加“解渴”。
民之所望，政之所向。權(quán)力清單的出臺(tái)，也是讓人民共享改革紅利，有更多“獲得感”的重要舉措。“以前一些村干部，發(fā)證件要收百元的工本費(fèi)，辦事要收一兩百元的跑腿費(fèi)，蓋章要收兩三百元的蓋章費(fèi)。”基層的“吃拿卡要”“公章長(zhǎng)征”“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，都是群眾反映最強(qiáng)烈的事情。相反，在權(quán)力清單出臺(tái)之后，群眾去政府辦事，該找誰辦，有哪些流程，什么時(shí)候辦結(jié)，清單都規(guī)定得一清二楚。從這個(gè)意義而言，權(quán)力清單也是一張“便民清單”?！兑庖姟诽岢觯鞍雅c企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)留的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化”，正是對(duì)群眾熱切訴求的回應(yīng)。
當(dāng)然，改革之路從來都是一步一個(gè)腳印趟出來的，權(quán)力清單同樣如此。不可否認(rèn)，在推行之初，權(quán)力清單必然會(huì)遇到這樣、那樣的一些問題。但是，只要立足改革實(shí)際、瞄準(zhǔn)法治方向、積極回應(yīng)群眾訴求，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)完善權(quán)力清單，敞開大門接受群眾的監(jiān)督，就一定能有序推進(jìn)法治政府的實(shí)現(xiàn)。
