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　　《保密法》

　　2020年是新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布10周年。今天一起學(xué)習(xí)保密法基本知識。

　　一、什么是國家秘密？

　　國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

　　二、什么是秘密？

　　所謂秘密是與公開相對而言的，就是個(gè)人或集團(tuán)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，為保護(hù)自身的安全和利益，需要加以隱蔽、保護(hù)、限制、不讓外界客體知悉的事項(xiàng)的總稱。構(gòu)成秘密的基本要素有三點(diǎn)：一是隱蔽性；二是莫測性；三是時(shí)間性。一般地說，秘密都是暫時(shí)、相對的和有條件的，這是由秘密的性質(zhì)所決定的。

　　三、國家秘密的基本范圍有哪些？

　　1、國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；

　　2、國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

　　3、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；

　　4、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

　　5、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

　　6、維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

　　7、其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。

　　政黨的秘密事項(xiàng)中，符合國家秘密諸要素的，屬于國家秘密。

　　下列事項(xiàng)不得確定為國家秘密：

　?。ㄒ唬┬枰鐣姀V泛知曉或者參與的；（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

　　（三）已經(jīng)依法公開或者無法控制知悉范圍的；

　　（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的。

　　四、什么是工作秘密？

　　工作秘密是在國家公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，不屬于國家秘密而又不宜于對外公開的秘密事項(xiàng)。

　　五、什么是商業(yè)秘密？

　　《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十條規(guī)定，本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。它主要包括：商業(yè)工作規(guī)劃、計(jì)劃，重要商品的儲備計(jì)劃、庫存數(shù)量、購銷平衡數(shù)字，票據(jù)的防偽措施，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；軍用商品的庫存量、供應(yīng)量、調(diào)撥數(shù)量、流向；商品進(jìn)出口意向、計(jì)劃、報(bào)價(jià)方案，標(biāo)底資料，外匯額度，疫病檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；特殊商品的生產(chǎn)配方、工藝技術(shù)訣竅、科技攻關(guān)項(xiàng)目和秘密獲取的技術(shù)及其來源，通信保密保障等。

　　六、國家秘密等級劃分

　　國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級。

　　“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。

　　七、保守國家秘密的工作實(shí)行什么方針？其主要含義是什么？

　　《保密法》第四條規(guī)定：保守國家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針。

　　“積極防范”，就是要我們把保密工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放在預(yù)防上，未雨綢繆，防范于未然。落實(shí)到具體工作上就是：一要加強(qiáng)保密宣傳教育工作，增強(qiáng)全體公民首先是國家工作人員的保密法制觀念，提高保守國家秘密的自覺性；二要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)和保密制度；三要積極開發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段防范泄密和竊密；四要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查；五要加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究。

　　“突出重點(diǎn)”，就是在保密工作中，在全面貫徹《保密法》的基礎(chǔ)上，要在密級、部位和人員等方面區(qū)別情況，確保核心秘密和掌握國家秘密的重點(diǎn)單位和要害部門（部位）人員不出問題。

　　“既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作”，就是要求我們要正確處理保密與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到保密與業(yè)務(wù)工作兩不誤。

　　八、什么叫泄密？

　　泄密是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一：

　　1、使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉；

　　2、使國家秘密超過了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。

　　九、國家秘密載體有哪些種類？

　　國家秘密載體是指載有國家秘密信息的物體。具體的國家秘密載體主要有以下幾類：

　　1、以文字、圖形、符合記錄國家秘密信息的紙介質(zhì)載體。如國家秘密文件、文稿、文書、檔案、電報(bào)、信函、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖表、地圖、照片、書刊及其他圖文資料等。人們通常把它統(tǒng)稱為國家秘密文件、資料。

　　2、以磁性物質(zhì)記錄國家秘密信息的載體。如記錄著國家秘密信息的計(jì)算機(jī)磁盤（含軟盤、硬盤）、磁帶、錄音帶、錄像帶等。

　　3、以電、光信號記錄傳輸國家秘密信息的載體。如電波、光纖等。

　　4、含有國家秘密信息的設(shè)備、儀器、產(chǎn)品等載體。

　　十、在什么情況下，國家秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)解密？如何解密？

　　國家秘密事項(xiàng)在下列三種情況下解密：

　　1、自行解密。凡保密期限屆滿的國家秘密事項(xiàng)，即自行解密，不需履行解密手續(xù)，也不另行通知。經(jīng)主管機(jī)關(guān)、單位正式公布后，即視為解密并免除通知。

　　2、提前解密。保密期限尚未屆滿的國家秘密事項(xiàng)，由于情況變化，該事項(xiàng)公開后對國家的安全和利益不會造成損害；從全局衡量，該事項(xiàng)公開后對國家更為有利，不需繼續(xù)保密的，原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或其上級機(jī)關(guān)可以提前解密。并及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。

　　3、按上級和有關(guān)保密工作部門通知解密。

　　十一、如何確定國家秘密事項(xiàng)的保密期限？

　　根據(jù)《國家秘密保密期限的規(guī)定》，各機(jī)關(guān)、單位在依照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定國家秘密事項(xiàng)的密級時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保密期限。國家秘密的保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密級事項(xiàng)不超過三十年，機(jī)密級事項(xiàng)不超過二十年，秘密級事項(xiàng)不超過十年。保密期限在一年及一年以上的，以年計(jì)；保密期限在一年以內(nèi)的，以月計(jì)。

　　十二、《保密法》規(guī)定，對絕密級的國家秘密文件、資料須采取什么保密措施？

　　《保密法》第十八條規(guī)定，對絕密級的國家秘密文件、資料和其他物品，必須采取以下保密措施：

　　1、非經(jīng)原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；

　　2、收發(fā)、傳遞和外出攜帶，由指定人員擔(dān)任，并采取必要的安全措施；

　　3、在設(shè)備完善的保險(xiǎn)裝置中保存。

　　十三、違反《保密法》造成泄密的，應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任？

　　《保密法》第四章法律責(zé)任和新《刑法》規(guī)定：

　　1、違反《保密法》規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2、為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

　　3、違反《保密法》規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。

　　【刷題鞏固】

　　下列說法符合我國保密法相關(guān)規(guī)定的是（    ）

　　A.國家秘密在解密后可以對社會完全公開

　　B.無法控制知悉范圍的情形不得確定為國家秘密

　　C.除另有規(guī)定外，絕密級國家秘密的保密期限不超過二十年

　　D.國家保密行政管理部門負(fù)責(zé)規(guī)定國家秘密及其密級的具體范圍

　　【解析】B。本題考查法律常識。

　　A項(xiàng)錯(cuò)誤，大多數(shù)情況下，國家秘密解密后可以對社會完全公開，但是也不能一概而論。在個(gè)別情況下，有的信息解密后仍有可能作為工作秘密暫不對社會公開。這里需要說明的是，不要把解密等同于公開。解密是說某一信息已經(jīng)不具有國家秘密屬性，有可能完全公開也有可能不完全公開。對暫不能完全對社會公開的文件、資料，可作為工作秘密或內(nèi)部事項(xiàng)，限制在一定范圍內(nèi)使用。如不再有內(nèi)部事項(xiàng)的屬性了，應(yīng)由原確定密級的單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定何時(shí)、以何種方式對社會公開。

　　B項(xiàng)正確， 根據(jù)《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“下列事項(xiàng)不得確定為國家秘密：（一）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；（三）已經(jīng)依法公開或者無法控制知悉范圍的；（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的?！?/p>

　　C項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《保守國家秘密法》第十五條第二款規(guī)定：“國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年?！?/p>

　　D項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《保守國家秘密法》第十一條第一、二款規(guī)定：“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規(guī)定。”

　　故正確答案為B。