2016年國(guó)慶節(jié)假期即將來(lái)臨，針對(duì)中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)，中央紀(jì)委曾于去年集中曝光違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”案例，當(dāng)然，這這只是眾多違紀(jì)違法現(xiàn)象的很小一部分。當(dāng)濫用權(quán)力已成社會(huì)風(fēng)氣，剔除依附于其中的特權(quán)與利益，更需鐵腕與恒力。
早在去年中秋和國(guó)慶兩節(jié)前夕，中央紀(jì)委官網(wǎng)特設(shè)“中秋國(guó)慶糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”，集中公布了各省市的相關(guān)案件257個(gè)。
257個(gè)案件涵蓋了除了臺(tái)灣、香港和澳門外的所有省市，還包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
財(cái)新記者去年曾梳理了這些已公布的257個(gè)案件，總結(jié)哪些“福利”公務(wù)員不能碰。
一、違規(guī)發(fā)放福利和津補(bǔ)貼
違規(guī)發(fā)放福利和津補(bǔ)貼是所有案件中占比最多的類型，有71個(gè)，占比超過(guò)27%，涉及29個(gè)省市單位，包括公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、教育、工會(huì)、地震局、報(bào)社、村委會(huì)等多個(gè)部門。
從處罰類型看，以黨內(nèi)警告（包括嚴(yán)重警告）和行政記過(guò)為主，占比在90%以上，有的只是給予黨紀(jì)處分，有的則是黨紀(jì)和行政處分一并進(jìn)行，過(guò)于嚴(yán)重者處以留黨察看和行政降級(jí)，或者開除黨籍、行政撤職。
比如，四川瀘州十七中校長(zhǎng)張朝元，通過(guò)冒領(lǐng)“停薪留職”教師工資、超標(biāo)準(zhǔn)收取“擇校費(fèi)”等形式私設(shè)“小金庫(kù)”，分別于2013年1月、9月和2014年1月用“小金庫(kù)”資金以春節(jié)慰問(wèn)金、年終安全獎(jiǎng)名義向?qū)W校教職工違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼28.1517萬(wàn)元，紀(jì)委給予留黨察看一年處分，監(jiān)察部門給予行政撤職處分。
不同省份，違規(guī)發(fā)放福利和津補(bǔ)貼的情況也不同，天津市共有8件，在所有71件案件中占比最大，占天津市呈報(bào)的14個(gè)案件的近六成。比如，天津?yàn)I江集團(tuán)有限公司公款購(gòu)買價(jià)值16.3萬(wàn)元月餅、1.1萬(wàn)元紅酒，共計(jì)17.4萬(wàn)元。其中，價(jià)值12.9萬(wàn)元物品以福利形式發(fā)放職工。董事長(zhǎng)鄭磊被黨內(nèi)警告。
發(fā)放福利大多選在節(jié)假日，所發(fā)的福利和津補(bǔ)貼也是各式各樣。有的是購(gòu)買發(fā)放禮品（土特產(chǎn)）、有的是以現(xiàn)金和購(gòu)物卡，從名義上看，有的是年終績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，有的是加班費(fèi)、值班費(fèi)等。比如雞東縣文化館就以“下基層輔導(dǎo)費(fèi)”為名向職工發(fā)放補(bǔ)貼9000元。北京市公安局大興分局天宮院派出所所長(zhǎng)張洪斌被處分，其中原因之一就是違規(guī)為輔警購(gòu)買月餅。
可能已經(jīng)為公職人員所習(xí)慣的“發(fā)兩桶油”，也是不允許的。發(fā)生的吉林的一個(gè)案件，吉視傳媒有限責(zé)任公司和龍分公司虛開7.3萬(wàn)元大米、豆油發(fā)票，實(shí)際購(gòu)買73張購(gòu)物卡，作為中秋節(jié)福利發(fā)給職工，要求財(cái)務(wù)人員購(gòu)買2.29萬(wàn)元的豆油，發(fā)放給每名單位職工2桶。最終，經(jīng)理崔昌善被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。
另外有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。一是村級(jí)干部違規(guī)發(fā)放福利補(bǔ)助等，總共有3件，比如，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)蔡橋給10名村干部每人定購(gòu)一套單價(jià)960元的西服。
另一個(gè)是西部貧困地區(qū)挪用其他資金違規(guī)發(fā)放福利等。比如，貴南縣城關(guān)第一寄宿制小學(xué)虛報(bào)套取助學(xué)金，采用虛開發(fā)票名義方式，從助學(xué)金中套取6.3萬(wàn)元，用于教職工會(huì)餐、旅游、交話費(fèi)等。
違規(guī)發(fā)放由于主要是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，所以，一般是處分負(fù)責(zé)人，也有一個(gè)案例處分的是單位。治多縣公安局黨組成員口頭商議用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買53噸煤，并平均分發(fā)給公安局106名工作人員，最終，治多縣公安局黨組被通報(bào)批評(píng)。
二、違規(guī)送禮和收禮
257個(gè)案件中，數(shù)量排在第二位的是違規(guī)收禮和送禮，總計(jì)49件，其中由于送禮被處分的占三成。處分結(jié)果仍是以黨內(nèi)警告（包括嚴(yán)重警告）和行政記過(guò)為主，根據(jù)嚴(yán)重程度也存在開除黨籍、行政撤職等情況。
比如，連云港市海州區(qū)人民法院環(huán)保庭副庭長(zhǎng)王崔起，違規(guī)收受當(dāng)事人贈(zèng)送的香煙、白酒、2000元購(gòu)物卡和草雞蛋等節(jié)禮，被行政撤職。
給公職人員送禮者大多是管理對(duì)象或者下級(jí)，借過(guò)節(jié)甚至生病住院之機(jī)“投其所好”，公職人員也得以大肆斂財(cái)，包括現(xiàn)金、購(gòu)物卡、煙酒等實(shí)物。
在通報(bào)的案例中，武威市涼州區(qū)謝河鎮(zhèn)武家寨村村民張某因擔(dān)心村委會(huì)取消其家庭低保待遇，送給村支部書記硬盒名煙兩條，同年年底，在某酒店宴請(qǐng)村支部書記，消費(fèi)1100元，而后，其妻又接受現(xiàn)金1000元。黨支部書記齊典學(xué)被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。該案例在當(dāng)前農(nóng)村具有一定代表性。
公職人員送禮往往是“大手筆”。比如，北京市延慶張山營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記葉東，給某公司公款送禮，花費(fèi)公款14萬(wàn)元，葉東被黨內(nèi)警告。而在地方政府駐省會(huì)城市等的辦事處，則多以土特產(chǎn)形式送禮。比如，酒泉市瓜州縣政府駐蘭州辦事處主任陳愛(ài)敏，安排工作人員用公款購(gòu)買3.774萬(wàn)元的土特產(chǎn)用于送禮，被黨內(nèi)警告。
在此次集中公布的案例中，還有兩類社會(huì)廣泛存在的現(xiàn)象，一是高校教師收禮，一是醫(yī)生拿紅包。2015年1月至2月，山西忻州市五寨縣第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任徐彩峰違規(guī)收受4名就診患者現(xiàn)金共計(jì)2000元，被行政記過(guò)。黑龍江肇東市姜家中心小學(xué)校長(zhǎng)劉顯德，連續(xù)5年收受該校借調(diào)人員張某的節(jié)日禮品累計(jì)2000余元，被黨內(nèi)警告。只不過(guò)，此次通報(bào)的只有這兩起。
三、濫用公車
違規(guī)使用公車是另一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”，多達(dá)42個(gè)案件涉及公車問(wèn)題，25個(gè)省市自治區(qū)被披露。從處分看，多以黨內(nèi)警告和行政記過(guò)為主。由于不少案件是因?yàn)闉E用公車過(guò)程中發(fā)生交通事故，所以，處罰會(huì)據(jù)此而明顯加重。
比如，2015年4月4日，懷化市洪江區(qū)工委政法委原副書記明建斌違規(guī)駕駛公車發(fā)生交通事故，致使行人何某受傷后搶救無(wú)效死亡，明建斌與何某分別承擔(dān)此次事故的同等責(zé)任。明建斌被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)和免職。其中有3個(gè)案件是違規(guī)駕駛公車，造成交通事故而受處分。
當(dāng)然，也有的案件處分并非止于“警告”。新疆伊犁哈薩克自治州尼勒克縣胡吉爾臺(tái)鄉(xiāng)司法所原所長(zhǎng)妥玉祥，違規(guī)使用公車前往景區(qū)旅游，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告，并免去了所長(zhǎng)職務(wù)。
由于公車濫用，多位單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)了“主體責(zé)任”，比如，佳木斯市公路管理站路政股股長(zhǎng)李文違規(guī)使用公車，公路管理站站長(zhǎng)張春鵬就以主體責(zé)任不到位被誡勉談話。
違規(guī)使用公車最主要的形式是公車私用，占九成以上。除此之外，有的將公車過(guò)戶到該鎮(zhèn)工作人員個(gè)人名下，公車私照。有的違規(guī)配備使用公務(wù)用車，等等。
公車私用涉及生活各個(gè)方面，儼然已成“家產(chǎn)”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：有的用于個(gè)人用餐及購(gòu)物，有的駕駛公車回村掃墓，有的私自將公車開回家并停放在其居住的小區(qū)附近，有的接送其家屬和朋友游玩有關(guān)景點(diǎn)，有的私自駕駛公車參加朋友聚會(huì)以及接送女兒，有的將警車開回家，并借給他人使用，等等。
比如，廣元市青川縣喬莊鎮(zhèn)黨委書記羅彥清多次安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車攜其妻前往綿陽(yáng)市看望讀書的兒子，并用公款報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用1.6034萬(wàn)元。2013年國(guó)慶期間，羅彥清假借考察之名，安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車攜妻、子共同前往西安觀光旅游，并用公款報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用5000元。羅彥清被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。
四、大辦宴席
因違規(guī)辦宴席被處分的案件有29個(gè)，處分以黨內(nèi)警告為主，違規(guī)禮金的處理要么是退還，要么是上繳國(guó)庫(kù)。
比如，儋州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站黨支部宣傳委員、副站長(zhǎng)萬(wàn)海燕，為其子大辦婚慶，未按照規(guī)定向市住建局紀(jì)委報(bào)告?zhèn)浒?，收受禮金共計(jì)4.345萬(wàn)元，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記過(guò)。
另一個(gè)較為突出的案例是，吉林大安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局兩家子分局局長(zhǎng)謝曉東，為其女兒操辦升學(xué)宴，邀請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象參加，并收受禮金共計(jì)1100元，被黨內(nèi)警告處分，免去局長(zhǎng)職務(wù)。
關(guān)于酒宴的管理，各省市出臺(tái)了不少相關(guān)細(xì)則，能否嚴(yán)格落實(shí)，是當(dāng)前面臨的一個(gè)考驗(yàn)。從通報(bào)的案件看，違規(guī)主要體現(xiàn)在招待單位同事及下屬、邀請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象等。
從宴席類型看，主要有婚宴、升學(xué)宴、滿月宴、購(gòu)房宴等，也有因歡送宴被處分的。2015年5月，西藏日喀則市謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)人大原主席、現(xiàn)任措布西鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席邊巴奴布，在卡嘎鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)為其舉辦的歡送活動(dòng)中，收受紅包4000元，被黨內(nèi)警告。
大操大辦案件涉及的禮金數(shù)額從幾千元到幾萬(wàn)元不等。禮金數(shù)額最大的一個(gè)案件是，天津武清區(qū)黃莊街城上村村委會(huì)主任張興栓大辦“購(gòu)房宴”，收取禮金12.83萬(wàn)元，女兒出嫁，又大辦“婚宴”，收取禮金18.36萬(wàn)元，兩次超過(guò)30萬(wàn)元。
五、公款旅游
涉及公款旅游的案件總共有26個(gè)，根據(jù)嚴(yán)重程度的不同，以警告為主，也有留黨察看和撤職等。
張家界市慈利縣司法局干部職工以學(xué)習(xí)考察名義，分兩批赴南岳、鳳凰古城風(fēng)景區(qū)參觀旅游，公款報(bào)銷費(fèi)用1545元。因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，主持全面工作的黨組副書記、副局長(zhǎng)萬(wàn)迂杉及皇甫鑾罡、譚繼承、覃文平分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理，其他6人分別受到黨內(nèi)警告處分。
從涉案金額看，最少的為1470元，最多的為23萬(wàn)。北京市昌平區(qū)回龍觀中心小學(xué)黨支部書記、校長(zhǎng)怡久文，組織校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工分6次公款外出旅游，花費(fèi)23.2944萬(wàn)元，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。天津河西區(qū)少兒圖書館副館長(zhǎng)王妍，公款旅游花費(fèi)1470元，被黨內(nèi)警告。
旅游往往是以學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)的名義或者機(jī)會(huì)，變相實(shí)現(xiàn)公款花費(fèi)。比如，陜西咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣涇干街道辦縣前村黨支部原書記董潤(rùn)民，借赴延安學(xué)習(xí)之機(jī)，組織該村黨員干部44人，前往壺口瀑布等地旅游，公款支付費(fèi)用2.73萬(wàn)元，被黨內(nèi)警告。
在報(bào)銷上，公款旅游往往是以其他名目。比如，浙江青田縣季宅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李妙齡等，就將部分旅游費(fèi)用通過(guò)虛報(bào)“農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)誤工補(bǔ)貼”的形式向季宅鄉(xiāng)政府報(bào)銷，最終被黨內(nèi)警告。
六、其他
在257個(gè)案件中，接受管理服務(wù)對(duì)象請(qǐng)喝、公款吃喝、超標(biāo)接待等發(fā)生在“吃飯”環(huán)節(jié)的惡習(xí)依然廣泛存在，有多達(dá)36個(gè)案件，占近15%。
另外，在國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)中，違規(guī)打高爾夫球也是一個(gè)較為明顯的現(xiàn)象，在其他省份通報(bào)的257個(gè)案件中，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。超標(biāo)使用辦公住房，也有3件被通報(bào)，多集中在河北。
權(quán)力無(wú)處不在，甚至可以被廣泛使用。其中，發(fā)生在河北邢臺(tái)市內(nèi)丘縣南賽鄉(xiāng)，派出所民警楊洪亮以“打招呼”的方式，介紹朋友免費(fèi)進(jìn)入旅游景區(qū)游覽，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。
以敬畏之心，規(guī)范使用手中權(quán)力，是“八項(xiàng)規(guī)定”的應(yīng)有之義。257個(gè)案例，只是眾多違紀(jì)違法現(xiàn)象的很小一部分。當(dāng)濫用權(quán)力甚至已成一種社會(huì)風(fēng)氣，剔除依附于其中的特權(quán)與利益，就更需鐵腕與恒力。
