【熱點背景】

　　2014年10月25日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會四中全會上，王岐山對于公職隊伍當中存在打“擦邊球”人員和“擦邊球”機構發(fā)出了嚴正警告：要遵紀守法不搞花樣。

　　從踐行黨的群眾路線教育實踐活動到今年十月份以來，全國一次性減少了形式化的所謂“協(xié)調機構”共計十三萬余個，其中有部分地區(qū)的機構整頓的成效尤其顯著，例如湖南省減少了1.3萬個，內蒙古和江蘇分別減少了8081個和8472個。其中不乏有網(wǎng)上熱議的“西瓜辦”、“白菜辦”等命名奇特又不干實事的領導小組或協(xié)調結構，都難逃此次揮斬之風。

　　【熱點分析】

　　概念解釋：

　　所謂協(xié)調機構（領導小組），是指為完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門合作、協(xié)作機構。這種機構設置的初衷一方面是為了進行“聯(lián)合攻關”，在面對重要而棘手的臨時性任務或突發(fā)性事件，其工作職責一時難以分解到單一機構，需要更多機構進行合作，甚至需要更高級別的領導“掛帥協(xié)調”才能有效完成；另一方面，則是為了提高各職能部門重視程度，防止他們互相推諉，而把大家“捆綁”在一起。

　　現(xiàn)狀和影響分析：

　　1、五花八門的機構名目繁多，鮮少發(fā)揮實際效用早年前鄭州市政府為了加強對饅頭市場的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”，最后卻因為職能錯位，濫用職權過度管理市場，產(chǎn)生亂收企業(yè)的公告宣傳費，引發(fā)“饅頭風波”。

　　2006年陜西省某市也曾設立了飽受爭議的“推廣足療保健工作小組”，曾親自下發(fā)所謂的“紅頭文件”禁止公安機關進入足療店執(zhí)法檢查，還要求執(zhí)法行動必須由沒有實際執(zhí)法權力的市總工會牽頭，最終該機構也銷聲匿跡。

　　今年四月份，河南省商丘市為了執(zhí)行禁酒規(guī)定、查處違規(guī)飲酒的干部，專門設置了一個名為“禁止午間飲酒辦公室”，該辦公室門牌被網(wǎng)民放在網(wǎng)上，多數(shù)人認為有超編嫌疑，也引發(fā)大家對于政府機構臃腫的思考。

　　今年5月28日，《鄭州晚報》報道了鄭州市政府的“西瓜辦”領導小組，出臺了《2014年西瓜銷售服務工作實施方案》，首次開通了“西瓜辦”官方微博和微信，臨時組建的機構人員也暫未調整，工作職責也未能細化，也沒有特定的辦公區(qū)域，后又官方取消，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

　　2、“隨意式”設定，領導多頭管理事倍功半

　　這些協(xié)調機構多是由各地領導牽頭，大筆一揮，腦袋一熱就即可成立，沒有特定的法律依據(jù)，有的地方在一個月內一次性設立上百個協(xié)調機構，甚至連設立機構的具體職能都難以表述清楚，也存在重復設立，層級過度設立的現(xiàn)象，這種隨意化的設定顯示了對嚴肅的政府機構設定的漠視。

　　而且選取的領導基本屬于各地的一把手，領導本身就身兼數(shù)職，喊著“提高效率”的號子，但是在實際操作中又是會議扎堆，在會上只帶個本子點個頭，心不在焉，甚至沒有時間去參會，機構多如牛毛，卻只有“掛帥”的名目，使多數(shù)機構成為閑置的“空殼機構”、“僵尸機構”，2009年山東省份的一個縣委書記曾被安排過擔任40多個領導小組的組長，可見領導小組的辦事效率絕對會大打折扣，機構臃腫又不干實事也是一種財政資源的極大浪費。

　　對策分析：機構法定、責任落實、法治思維

　　中央紀委的精簡機構之舉確實能夠大力對我們的政府機構進行有效整頓，剔除那些無用部門，“擦邊球”機構被取締也顯示了政府提高行政效率的決心，但是要想真正的將這種問題根治，還應當發(fā)揮“揮斬”的長效力量，從多方面進行對癥下藥：

　　細化“機構法定”原則，做到有標準可依

　　跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作在遇到重大事項時確實需要設立臨時機構，但是要在制度上明確設立部門名稱的規(guī)范化、部門職責的明確化、部門設立的嚴格流程化，讓協(xié)調機構的設立能夠有一定的標準可以依據(jù)，就能有效避免某些機構啼笑皆非的命名。

　　嚴格領導責任落實制度，提高管理精度和效度在領導的臨時選任上也要加以規(guī)范和重視，厘清各個部門之間的權力邊界，規(guī)定領導的可選定范圍以及必要的職責權限，不要一味得以“官大一級”、“掛帥重視”思維來盲目判定人選，更要把握領導小組的責任能夠落實到人，杜絕小組工作中的推諉和扯皮的現(xiàn)象，真正提高臨時協(xié)調機構或工作小組的職責精度和辦事效度。

　　滲透“法治型”思維，自覺履行守土有責

　　“防勝于治，教勝于諸”，制度的約束只是后期的規(guī)范，真正的約束要做到先期預防，要從政府干部們的責任型政府、法治型政府的思維出發(fā)去進行權力、職責意識的宣傳教育，要讓干部們自覺做到盡心盡責，堅決精簡，真正做到權隨事設、責隨事定、人隨事走。

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