《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 深化“放管服”，向落地見效發(fā)力
奔波多次開具“奇葩證明”，辦個事需來來回回蓋上幾十個章……這些存在于我們身邊的“痛點”“堵點”近年來被大力整治，正不斷減少，但離群眾的期待仍有距離。這不僅影響每個個體的生活質(zhì)量，更在宏觀層面上阻礙市場活力的充分釋放。唯有進(jìn)一步將“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革落到實處，才能“簡除煩苛，禁察非法”，才能促進(jìn)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展及人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
黨的十八屆三中全會以來，市場在資源配置中起決定性作用已成為全社會共識。最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
實踐證明，“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。幾年來，“放管服”改革的“小切口”取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的“大成效”。改革激發(fā)了市場活力，“雙創(chuàng)”熱潮在神州大地方興未艾，貿(mào)易和投資便利化成效顯著，“奇葩證明”越來越少，“最多跑一次”辦事逐漸成為現(xiàn)實，人民群眾從“放管服”改革中得到了更多“獲得感”，政府職能也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
與此同時，我們也要清醒地看到，“放管服”改革遠(yuǎn)沒到“完成時”，仍是“進(jìn)行時”。一些政府部門“不該伸的手”仍在制約著市場“看不見的手”，“雙創(chuàng)”領(lǐng)域不合理的準(zhǔn)入壁壘時隱時現(xiàn)，公平完善的市場環(huán)境和公共服務(wù)體系尚未健全，我國的營商環(huán)境在全球競爭中還不占優(yōu)勢……深化“放管服”改革，任重而道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢正在形成的大趨勢下，我國經(jīng)濟面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。國內(nèi)經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，防風(fēng)險保穩(wěn)定促發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際金融市場動蕩，單邊主義和霸權(quán)主義在不斷加劇全球市場的不穩(wěn)定性。
“放管服”改革，正是妥善應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的“牛鼻子”。改革是最大的紅利，“大水漫灌”式的調(diào)控手段已不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，只有選擇深化改革啃“硬骨頭”、在體制創(chuàng)新上下真功夫，才能不斷激發(fā)市場內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強抵御內(nèi)外部風(fēng)險能力。
要繼續(xù)深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境。誰的營商環(huán)境好，誰就能吸引更多資金、人才、項目，誰就能在激烈的市場競爭中搶占先機，贏得主動。在我國不斷擴大對外開放格局、不斷融入全球經(jīng)濟大環(huán)境的背景下，我們面臨著與全世界經(jīng)濟體共同比拼營商環(huán)境的局面。只有通過改革的手段，破解營商環(huán)境中的“頑疾”，才能讓市場要素高效、公平配置，讓能者“登臺唱戲”，讓“渾水摸魚”者遭到淘汰。
“放管服”改革是“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命，因此更要“勇于下刀”。過去幾年，“放管服”改革成果有目共睹，未來在繼續(xù)推進(jìn)改革的同時，須在狠抓落實上功夫。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“放管服”改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”，這就要求各級政府以“自我犧牲”的勇氣，“壯士斷腕”的決心，狠抓落實，讓改革真正發(fā)揮實效。
將“放管服”改革落到實處，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識及處理政府與市場之間的關(guān)系。政府相關(guān)部門及官員應(yīng)堅定市場思維，進(jìn)一步尊重市場規(guī)律，不能“越俎代庖”，用行政權(quán)力干預(yù)市場。市場機制不是“管”出來的，而是“放”出來的。應(yīng)下大力氣改善營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。
將“放管服”改革落到實處，需“放得開”“管得住”“服務(wù)好”。政府應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，深化商事制度改革、推進(jìn)投資項目審批改革、大力破除市場準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費；同時，要創(chuàng)新監(jiān)管理念、方式，促進(jìn)“雙隨機一公開”全覆蓋，完善事中事后監(jiān)管；要優(yōu)化政府服務(wù)，提供高效、便捷、公平的公共服務(wù)，變政府“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”。
將“放管服”改革落到實處，還需創(chuàng)新工作方法和機制，大膽探索，建立容錯糾錯機制，為改革先行者“撐腰打氣”。同時，需強化改革協(xié)同聯(lián)動，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強督查力度，建立起行之有效的考核和問責(zé)體系。此外，要探索方式，讓企業(yè)和人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者，讓改革的紅利真正惠及全體人民。
半月講解
2 反腐“半年報”傳遞了哪些信號？
7月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。這是貫徹黨的十九大精神開局之年的第一份反腐“半年報”，也是今年國家監(jiān)察體制改革后的首份成效展示。它傳遞了哪些信號？
反腐敗高壓態(tài)勢堅如磐石
根據(jù)通報，2018年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報168.3萬件次，處置問題線索74萬件，談話函詢15.4萬件次，立案30.2萬件，處分24萬人（其中黨紀(jì)處分20.1萬人）。處分省部級及以上干部28人，廳局級干部1500余人，縣處級干部1萬人，鄉(xiāng)科級干部3.7萬人。
與去年同期相比，今年上半年的各項數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)出現(xiàn)增長。其中，接受信訪舉報增長36.4萬件次，增幅27.6%；處置問題線索增長21.9萬件次，增幅42%；處分廳局級干部增長500余人，增幅50%。
立案、處分等數(shù)量持續(xù)保持穩(wěn)中有升，重點反腐敗領(lǐng)域也力度不減。上半年，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題，共查處問題1563起，處理3233人；安徽省查處違反中央八項規(guī)定精神問題1148起，處理1543人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1185人……
半年來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不絕，彰顯了中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的決心，體現(xiàn)出中央反腐敗高壓態(tài)勢堅如磐石。
監(jiān)察體制改革成效顯現(xiàn)
今年2月，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。3月召開的第十三屆全國人大一次會議，表決通過了憲法修正案、監(jiān)察法。3月23日，隨著國家監(jiān)委揭牌，四級監(jiān)委全部組建完成。這份“半年報”，涵蓋了監(jiān)察體制改革進(jìn)程，也體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的成果。
通報表述變化，表明監(jiān)察體制改革的方向。今年第一季度的通報，用“審查調(diào)查情況”取代了原來“紀(jì)律審查情況”表述，增加了監(jiān)委“調(diào)查”職責(zé)的表述；而本次通報的表述進(jìn)一步完善，首次采用“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況”的表述，強調(diào)了“監(jiān)督”這個首要職責(zé)。
留置取代“兩規(guī)”措施是黨的十九大報告提出的“完善黨和國家監(jiān)督體系”中的重要內(nèi)容。隨著監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，留置措施效應(yīng)顯現(xiàn)。例如，今年上半年，浙江省共留置313人，并發(fā)布全省首起對編外人員使用留置措施案件的情況。不論編內(nèi)編外，黨員與否，“只要履行‘公權(quán)力’的都是公職人員，都必須依法執(zhí)法”成為公職人員牢記的行事準(zhǔn)則。
“治病救人”方針突出
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，并被黨的十九大寫入黨章。
根據(jù)通報，2018年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理68.4萬人次。其中，第一種形態(tài)批評教育、談話函詢44.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?4.6%；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整18.9萬人次，占27.7%；第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整3.2萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查2.1萬人次，占3%。
關(guān)口前移，防患未然。今年上半年，運用“第一種形態(tài)”的數(shù)量同比增長了近四成，與之相呼應(yīng)的是談話函詢的數(shù)量同比增長四成。而且今年上半年談話函詢數(shù)量，已是2013年全年的2.5倍多。運用“第一種形態(tài)”和談話函詢數(shù)量的增長，反映出各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在用好“第一種形態(tài)”上下了功夫，讓“紅紅臉、出出汗”常態(tài)化。
對比來看，去年上半年運用第一種形態(tài)占比56.6%，今年上半年升至64.6%；第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢。占比之變與持續(xù)增長勢頭的不變，表明各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委真正堅持懲前毖后、治病救人的方針，對黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒，抓早抓小。
半月調(diào)查
3 暗訪走私凍肉：公然批發(fā)售賣，供銷網(wǎng)遍布全國
正規(guī)市場上，走私而來的冷凍肉類產(chǎn)品，明目張膽大規(guī)模交易……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量走私凍肉充斥凍品交易市場，貨源來自全國各地，主要流向為西部地區(qū)的餐飲行業(yè)，不僅埋下食品安全隱患，造成關(guān)稅損失，還對正規(guī)肉類企業(yè)造成沖擊，形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
地處重慶九龍坡區(qū)的明品福凍品交易市場，以及大渡口區(qū)的萬噸冷凍品交易市場，均為我國西部地區(qū)規(guī)模較大的冷凍肉類、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每天有數(shù)千噸凍品在這兩大市場集散，運往重慶、四川、貴州等西南省份。
在明品福凍品交易市場，一家名為“金X食品”的商鋪攤位上，產(chǎn)自國內(nèi)外的冷凍肉類、水產(chǎn)品種類比較齊全，包括豬蹄、鳳爪、牛肉等產(chǎn)品，分別來自巴西、俄羅斯、美國等多個國家和地區(qū)。
“你要有證的還是沒證的？沒證的肉更便宜?！币娪浾咴诓榭磾偽簧系母黝悆鋈猱a(chǎn)品，一名店員說，“證”指的是進(jìn)口報關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)手續(xù)，沒證的肉就是未經(jīng)通關(guān)報檢的走私肉。
店員說，以鳳爪為例，走私貨有每件12公斤和20公斤兩種規(guī)格，價格是270元和460元，分別比正規(guī)渠道進(jìn)口的產(chǎn)品低50元和80元左右。
記者注意到，攤位上的走私凍肉外包裝只有英文標(biāo)識，沒有我國正規(guī)進(jìn)口貨物所要求的中文標(biāo)識，也沒有我國通關(guān)報檢的憑證。
相對于走私鳳爪，走私牛肉的優(yōu)惠力度更大。在萬噸冷凍品交易市場，“X達(dá)食品”的店員給記者推薦了一款走私牛腱子肉，從產(chǎn)品外形觀察，其與正規(guī)渠道進(jìn)口的產(chǎn)品并無明顯區(qū)別，價格是每20公斤720元，而正規(guī)渠道進(jìn)口的牛腱子肉價格是每20公斤960元。
這兩家大型交易市場共有上千家商戶，記者隨機走訪的40余家商戶中，90%以上的商戶均銷售走私凍肉，商戶多是將走私貨與正規(guī)貨同時銷售，走私貨的范圍涵蓋雞肉、豬肉、牛肉類產(chǎn)品。
走私凍肉的數(shù)量尚無法估算，但多家商戶店員表示，銷售走私凍肉在業(yè)內(nèi)已成為“潛規(guī)則”，雖然沒有正規(guī)進(jìn)口手續(xù)，但價格便宜，市場供需非常旺盛。
走私貨何以明目張膽在正規(guī)市場上銷售？記者在兩家交易市場的微信群內(nèi)看到，相關(guān)部門開展例行市場檢查之前，市場管理方都會提前在群內(nèi)“通風(fēng)報信”，商家則提前將走私貨轉(zhuǎn)移，或在檢查當(dāng)天關(guān)門歇業(yè)，以躲避監(jiān)管。
例如，7月23日，記者在萬噸冷凍品交易市場的“萬噸客戶群”中看到，市場管理方多次發(fā)布信息提醒：各位老板，明天注意一下，三無產(chǎn)品不擺樣品。
大量的走私凍肉來自哪里？又流向哪里？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交易市場的商戶只是走私凍肉鏈條上的一環(huán)，大量走私凍肉背后，是一張遍布全國各地的供銷網(wǎng)絡(luò)。
記者看到，每晚9點以后，會有遼寧、河南、浙江等全國各地牌照的重型卡車，滿載貨物駛?cè)雰杉掖笮徒灰资袌?，?？吭诶鋬鰝}庫月臺前卸貨，其中就包括一部分走私貨。
在攀談中，一名來自河南的楊姓卡車駕駛員說，他從事凍肉運輸已經(jīng)5年多，跑過全國10多個省份，運送走私凍肉是常有的事。
走私凍肉在業(yè)內(nèi)又被稱為“水漂貨”，指的是未通過正規(guī)進(jìn)口程序，直接從海上漂過來的貨物。
經(jīng)過多名卡車駕駛員指引，記者發(fā)現(xiàn)，這些走私凍肉外包裝沒有中文標(biāo)識，沒有通關(guān)報檢憑證，包裝箱都被一層塑料袋包裹。
多名卡車駕駛員說，“水漂貨”在前期運輸過程中往往會出現(xiàn)冷鏈物流“斷鏈”的現(xiàn)象，為防止凍肉融化后的血水污染其他貨物，通常給紙箱包上一層塑料袋。
與此同時，兩家交易市場上銷售的走私凍肉主要流向是餐飲行業(yè)。記者以進(jìn)貨為由看到多家商戶的銷售記錄，發(fā)現(xiàn)“水漂貨”的買家多是西部地區(qū)的一些餐館。
記者走訪過程中也發(fā)現(xiàn)，不少餐館老板到交易市場進(jìn)貨，有的甚至直接點名要“沒證的肉”。面對記者的疑問，一名王姓餐館老板的回答直截了當(dāng)：“現(xiàn)在生意不好做，沒證的肉價格便宜，能節(jié)省成本，很多業(yè)內(nèi)同行都用這種肉，如果我用正規(guī)的肉，成本壓力太大了?！?/p>
大量流入正規(guī)市場的走私凍肉，造成稅收損失，埋下食品安全隱患，還對正規(guī)肉類企業(yè)造成沖擊，形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
記者算了一筆賬：
進(jìn)口肉類的綜合稅率約為25%，以牛肉為例，每噸進(jìn)口牛肉價值約2萬元，以此計算，每噸走私牛肉即造成約5000元的稅收損失，每貨柜牛肉約25噸，稅收損失約12.5萬元。
除了稅收損失，“水漂貨”還埋下食品安全隱患。在堆放貨物的倉庫月臺上，記者隨機打開幾箱包裹“水漂貨”的塑料袋發(fā)現(xiàn)，凍肉融化后流出的血水已浸透了包裝箱，有的“水漂貨”甚至來自被我國認(rèn)定為不安全地區(qū)而禁止肉類進(jìn)口的國家。
與此同時，走私凍肉大量流入市場，也對正規(guī)的肉類企業(yè)造成沖擊?！八浀牡统杀?、低售價讓正規(guī)進(jìn)口的產(chǎn)品銷售慘淡?！币患艺?guī)肉類企業(yè)的負(fù)責(zé)人算了一筆賬：以豬蹄為例，正規(guī)進(jìn)口的成本每噸約為2.3萬元，而走私貨成本每噸僅為1.6萬元左右，售價約為每噸2萬元，遠(yuǎn)低于正規(guī)進(jìn)口豬蹄的成本價。
多名肉類企業(yè)負(fù)責(zé)人說，部分銷售“水漂貨”的企業(yè)也是不得已。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境里，只銷售正規(guī)渠道進(jìn)口的肉很可能虧本甚至倒閉，為此，部分正規(guī)企業(yè)不得不同時銷售“水漂貨”。
“其他商家都賣水漂貨，我去年就只賣正規(guī)貨，企業(yè)入不敷出，差點倒閉，今年我們也同時賣一些‘水漂貨’，企業(yè)才緩過來，上半年保持5%左右的微薄利潤。”“龍X食品”的一名工作人員說。
受訪業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，國家大力打擊走私犯罪的消息不時見諸報端，但目前來看，走私凍肉的違法成本依然較低，不足以對不法分子形成威懾。建議在國家的統(tǒng)籌指揮下，全國各地方和部門形成合力，從走私肉類的源頭入手，對“走私—運輸—銷售—購買”的非法鏈條加強明察暗訪，加大監(jiān)管打擊力度，保障市場秩序，消除食品安全隱患。
半月世界
4 何謂公平與對等？厘清美政府對外貿(mào)易政策實質(zhì)
美國單方面挑動貿(mào)易戰(zhàn)已多有時日，從目前來看，金融市場還沒有出現(xiàn)過度的震蕩，直接影響也還沒有充分顯現(xiàn)，但是美國作為世界上最大的，也是最重要的經(jīng)濟體，在這個過程中所表現(xiàn)出來的政策傾向，對國際貿(mào)易規(guī)則、秩序和理念的沖擊卻是巨大的。
美國目前正在起草的“公平與對等關(guān)稅法案”尤其值得關(guān)注。這個法案的核心是當(dāng)外國在同種商品上向美國征收的關(guān)稅（包括非關(guān)稅壁壘）高于美國向外國征收的關(guān)稅時，總統(tǒng)有權(quán)加征關(guān)稅到和外國關(guān)稅相同的水平上。而且，如果外國進(jìn)行報復(fù)，則總統(tǒng)有權(quán)對關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘加碼，以迫使對方屈服。這意味著美國將放棄WTO的多邊貿(mào)易協(xié)議和最惠國待遇等基本規(guī)則，為不同國家設(shè)定不同水平的關(guān)稅。雖然這個法案前途未卜，但是卻集中體現(xiàn)了特朗普對外貿(mào)易政策的本質(zhì)。
反映美國只要利好不愿擔(dān)責(zé)的心態(tài)
現(xiàn)代國際社會早已不同于二戰(zhàn)以前的國際關(guān)系，是一個基于規(guī)則的共同體。而這些規(guī)則的產(chǎn)生，一是源于對歷史經(jīng)驗的汲取，二是各國形成的共識。
全球貿(mào)易規(guī)則是在吸取20世紀(jì)30年代全球貿(mào)易戰(zhàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸建立起來的，世界貿(mào)易組織所代表的國際貿(mào)易多邊協(xié)定，其宗旨不僅要大幅度削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，更重要的是要消除國際貿(mào)易中的差別性歧視待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易公平化和自由化，以充分利用世界資源，提高全球福利水平。
作為非歧視性的一個集中體現(xiàn)，最惠國待遇原則包括了自動性、同一性、相互性和普遍性四個基本要件，體現(xiàn)了全球貿(mào)易自由化和公平化的要求。盡管WTO的幾輪多邊談判曲折艱難，但是這種貿(mào)易理念卻受到包括當(dāng)初的美國政府在內(nèi)的世界各國政府一致認(rèn)可和不斷追求，成為國際貿(mào)易規(guī)則的核心。
然而，伴隨著改革開放以來的高速發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟中所占的比重越來越大，一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了心理上的不適應(yīng)，美國也感受到了壓力。面對這種想象中的挑戰(zhàn)，美國不是從提升自身的角度進(jìn)行良性競爭，而是放棄作為世界經(jīng)濟大國的責(zé)任和義務(wù)，開始背離國際貿(mào)易規(guī)則體系。
應(yīng)該承認(rèn)，美國是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的主要創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，多年來主導(dǎo)了對現(xiàn)行規(guī)則體系的調(diào)整，并使本國貿(mào)易政策與之相協(xié)調(diào)，美國也從現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制中獲取了巨大利益。而當(dāng)前其對多邊貿(mào)易體制的無視和破壞，反映出美國既想享受多邊貿(mào)易體制帶來的好處，又不愿承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)的心態(tài)。
解決不了貿(mào)易失衡的根本問題
美國政府在貿(mào)易上對華發(fā)難的原因主要有兩條：貿(mào)易赤字讓中國占了美國的便宜；中國沒有遵守國際貿(mào)易規(guī)則。這種認(rèn)識顯然有偏差。在特朗普眼中的世界是一個零和世界，所以他關(guān)注的只是雙邊貿(mào)易赤字，并且他只關(guān)注商品貿(mào)易，不關(guān)注服務(wù)貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易恰恰是美國的優(yōu)勢和抵消貨物貿(mào)易逆差的因素。
從特朗普反復(fù)以中美汽車關(guān)稅的舉例來看，他把公平和對等并列起來，表明他所強調(diào)的公平意味著各國不僅要提供相同的競爭環(huán)境，而且還應(yīng)采取和美國一樣的貿(mào)易政策、關(guān)稅水平。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只有以美國的關(guān)稅水平為基準(zhǔn)，貿(mào)易才是公平的。這種認(rèn)知之下，美國解決不了貿(mào)易失衡的根本問題。
實際上，貿(mào)易差額本身既有出口的因素，也有進(jìn)口的因素；既有匯率變動的因素，更有收入變動的因素。發(fā)達(dá)國家常常出現(xiàn)貿(mào)易收支惡化的局面，主要由其內(nèi)部因素造成。單純要求貿(mào)易伙伴進(jìn)行政策調(diào)整或提高關(guān)稅只會帶來自身的福利損失，對改善貿(mào)易逆差少有助益。美國貿(mào)易逆差也是其相關(guān)產(chǎn)業(yè)喪失競爭優(yōu)勢的結(jié)果，有針對性地限制雙邊貿(mào)易并不會提高美國國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。
拋開各國差異談對等，不符合WTO貿(mào)易理念
特朗普所謂的公平貿(mào)易顛覆了戰(zhàn)后國際貿(mào)易規(guī)則的多邊發(fā)展趨勢。要求其他國家的貿(mào)易和關(guān)稅政策必須以美國為標(biāo)準(zhǔn)，這與多邊貿(mào)易體制理念嚴(yán)重沖突，否認(rèn)了現(xiàn)行國際貿(mào)易秩序所承認(rèn)的歷史背景和國別差異，其本身就是不對等不公平的。
事實上，各國貿(mào)易自由化水平的不同很大一部分原因是歷史形成的。此外，不同發(fā)展階段的國家貿(mào)易自由化水平也應(yīng)該有所不同。一般而言，國家越發(fā)達(dá)，貿(mào)易自由化水平越高。即便是發(fā)展水平相近的國家，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，以及其他各種原因，必然也會表現(xiàn)出關(guān)稅的差異性。
WTO在貿(mào)易規(guī)則設(shè)定時，就充分考慮了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟發(fā)展程度上的差異。WTO支持市場開放，但是也認(rèn)為貿(mào)易自由化需要有調(diào)整過程，給予發(fā)展中國家更長適應(yīng)期。關(guān)稅差異在規(guī)則框架內(nèi)也是合理的。拋開發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的差異性來談對等性，然后再把對等與公平強制地畫上等號，是特朗普公平貿(mào)易的荒唐之處。
毫無疑問，在開放問題上，世界各國權(quán)利義務(wù)應(yīng)該在整體上是平衡和對等的。在世貿(mào)組織的文件中，對等更多地意味著積極對等，所以常常是與互惠聯(lián)系在一起的。或者說，對等原則應(yīng)該與最惠國待遇原則結(jié)合起來理解，而違背最惠國待遇原則、濫用對等原則將阻礙國際貿(mào)易與投資體制的發(fā)展。
當(dāng)然，現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則在很多領(lǐng)域存在改革和完善的空間，未來的國際貿(mào)易規(guī)則需要更加平衡、透明和規(guī)范。但如果多邊貿(mào)易體制被破壞，就很可能重蹈歷史覆轍，國際貿(mào)易將再度進(jìn)入惡性競爭的無序時代，貿(mào)易和投資萎縮，不僅會影響世界經(jīng)濟增長，最終也會危及各方自身利益。
基層治理現(xiàn)代化
5 “群眾的事群眾辦”，管用！
針對干部干、群眾看，政府買單、群眾不買賬等困境，貴州黔南布依族苗族自治州福泉市將“群眾的事交由群眾辦”，在村民組成立由群眾公選產(chǎn)生的“組管委”“組監(jiān)委”等機構(gòu)，讓村民充分共商共管共治村莊事務(wù)，群眾主動發(fā)展的愿望強烈了，黨群干群關(guān)系也更和諧了。
村莊大變化，兩個“想不到”
走進(jìn)福泉市的大小村寨，半月談記者看到了這樣一幅場景：不用政府組織，一村男女老少每天自覺清掃鄉(xiāng)村道路和房前屋后；有農(nóng)民開車到幾十公里遠(yuǎn)的外鄉(xiāng)，為村莊建設(shè)撿需要的鵝卵石；一些外出打工的農(nóng)民主動轉(zhuǎn)賬、發(fā)微信紅包給村民，支援家鄉(xiāng)建設(shè)……
今年3月以來，福泉市政府在沒有出錢或僅資助較少經(jīng)費的情況下，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)籌資1000多萬元、投工42.5萬個，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
對于福泉大小村寨不等不靠、主動發(fā)展的熱鬧場面，福泉市各級領(lǐng)導(dǎo)干部用兩個“想不到”來表達(dá)。
一是沒想到群眾的思想面貌、精神狀態(tài)變化這么大。在基層工作17年的福泉市仙橋鄉(xiāng)黨委書記楊時江說，幾年前，村里開個會還要給村民發(fā)5元至50元不等的誤工費，而一些村因修路占地問題，一條路硬是五六年修不成；同時，一些群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，根本沒想到群眾能組織起來、發(fā)動起來。
二是沒想到“組管委”這么管用、實用。福泉市委組織部部長潘建輝說，福泉市在借鑒該市個別村寨2010年為修通鄉(xiāng)村路，應(yīng)急成立村民小組自治管理委員會（簡稱“組管委”），有效解決村民修路占地、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督等工作需要的基礎(chǔ)上，于今年3月在全市60個行政村922個村民組全面成立了“組管委”。“沒想到基層管理一變天地寬，‘組管委’這么管用、實用?！?/p>
因組制宜建村民自治體系
半月談記者在調(diào)研中了解到，針對2004年福泉市小村并大村改革后，一個行政村平均人口規(guī)模3800人、村干部只有5個人的實際情況，福泉市引導(dǎo)村民從熱心公益、公道正派的黨員、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)務(wù)工群體中，推選5至12名組內(nèi)“精英”擔(dān)任“組管委”委員，并選其中1名委員擔(dān)任“組管委”主任（不一定是村民組長）?！敖M管委”目前按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—組管委”模式接受鄉(xiāng)村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。
“‘組管委’將過去組內(nèi)大小事務(wù)由組長一人決定、一人督辦變組內(nèi)5至12名組員或全體組員共同決定、共同督辦，做到了大家之事大家商量辦，壓縮組長違法亂紀(jì)空間?！备Ｈ形M織部常務(wù)副部長楊崇武說。
“信任不能替代監(jiān)督?！备Ｈ信鲦?zhèn)黨委書記唐斌介紹，該鎮(zhèn)一些村民組還建立了村民自治監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督“組管委”日常工作，并對本組資金、資產(chǎn)、資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
金山街道岔河村、仙橋鄉(xiāng)大花水村等地村民對半月談記者表示，“組管委”成立之后，組里既對農(nóng)村低保、精準(zhǔn)扶貧等惠民政策公開評議決策，又對隱瞞家庭真實收入爭當(dāng)貧困戶、好吃懶做不想發(fā)展的群眾進(jìn)行了公開教育。
而“組管委”制定的“組規(guī)民約”，有效規(guī)范了村民行為，助推了村寨發(fā)展。例如，岔河村老山寨“組管委”根據(jù)村民不得故意撂荒土地、不得濫辦酒席、不得賭博的“組規(guī)民約”，從村民手中收回100多畝撂荒地，種植中草藥、經(jīng)果林等作物；治理村民濫辦酒席之風(fēng)，一戶村民一年平均減少“吃酒”支出1000多元；村民賭博打架之事絕跡。
在“組管委”中培育鄉(xiāng)村振興人才
福泉市基層干部認(rèn)為，“組管委”有利于激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村振興。對于完善“組管委”，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨蔡岢隽藥c建議。
唐斌等基層干部表示，以前一些村干部，為維護(hù)自身利益，不愿推選優(yōu)秀人員入黨，或者只在“自己人”中發(fā)展黨員；組建“組管委”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了不少熱心公益、能力突出、愿在農(nóng)村發(fā)展的青年才俊，建議組織部門積極利用“組管委”平臺，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多鄉(xiāng)村振興的后備人才。
一些“組管委”成員表示，去年10月份以后，福泉市將村民小組長每月的誤工補貼提高到500元，而其他“組管委”成員雖然干著同樣的事，卻沒有任何補助，建議政府通過購買公共服務(wù)等方式，提高“組管委”成員的工作積極性，推動“組管委”長效運行。
福泉市委書記郭正勇表示，在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成的“組管委”村民自治體系，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，下一步福泉將在較大自然寨建立“寨管委”，讓善解糾紛、代表民意、有強大執(zhí)行力的“組管委”“寨管委”成為新時代鞏固黨最末梢政權(quán)組織的堅固磐石。
6 有困難找警察，派出所“包打天下”？ 基層民警生存調(diào)查
近年來，基層公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善，民警保障水平日漸提升。然而，不必諱言，現(xiàn)實中既有“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負(fù)重前行”的感恩，也有“警察了不起啊，有本事你打我試試”的不滿。
“上面千條線、下面一根針”，社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求多元、各類矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒、越發(fā)復(fù)雜，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務(wù)活動占用警力、工作考核五花八門，許多基層民警長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日，四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲。
“萬能派出所”：清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……
“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過來給我開下門！”
“110嗎？我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎？”
“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管！你們快過來！”
這是半月談記者近日在一些派出所蹲點調(diào)研時，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。
“群眾對公安機關(guān)的心理需求相當(dāng)高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得?！彼拇ǔ啥际兄鞒菂^(qū)一派出所的社區(qū)民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求，多數(shù)情況下民警依然會第一時間處警。
多位受訪民警表示，“頭頂國徽、臂掛盾牌”的責(zé)任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無效報警、大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f能機構(gòu)”。
“群眾有困難、找民警，這是好事。但有些部門放大了這句話，為派出所增加了大量非警務(wù)活動，甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機關(guān)，影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)?！蔽鞑磕呈幸晃慌沙鏊窬e例說，當(dāng)?shù)匾獎?chuàng)建衛(wèi)生城市，民警被要求全員出動上街清理小廣告；創(chuàng)建文明城市，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……
“上面下面條、底下打面團”，作為基層一線單位，上級機關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來落實。而一些地方文山會?；爻薄⒉牧闲畔⑦^多過濫、考核名目內(nèi)容繁多，也讓基層民警身心俱疲。
西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長說，所里曾在一個月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里，常住人口2萬余人，但僅有7名民警?！?0多項都是重點工作，一個月只有30天，我們7個人不眠不休也干不完。”
西部某市一位派出所所長告訴半月談記者，在他所在的區(qū)，上級機關(guān)對派出所的考核門類多達(dá)70多項，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求，而有些不盡合理。
“例如，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經(jīng)營、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案，無暇辦理大案?！边@位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意？
更令民警憂心的是，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等，加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。
西部一地級市公安局法制支隊民警說，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。
長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，最怕夜里電話響
入伏以來，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計步設(shè)備顯示，他當(dāng)天已步行超過兩萬步。
“每天5點多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開始執(zhí)勤。每晚11點44分最后一趟D5925抵達(dá)，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍。”武漢站客運值班員肖功峰說，守護(hù)安全，他們不知疲倦。
在陜西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會布置工作，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進(jìn)村采集信息，回所后和同事分析案情……18時接班后，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準(zhǔn)備接處警。
“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶?！碧峒凹胰耍瑥垬s國一臉愧疚。
四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實際年齡蒼老很多?！稗k一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息?！睏盍f，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。
“派出所工作的特點是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤，通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級公安機關(guān)一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開?！标兾魇∠剃柺泄簿治汲欠志只ら_發(fā)區(qū)派出所所長張思強說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。
如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。
“天天在流血、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計顯示，近5年來，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負(fù)傷。
優(yōu)化環(huán)境、下沉警力，基層派出所亟須“減負(fù)”
一些受訪民警認(rèn)為，除機關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機制，也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因?！艾F(xiàn)場處置時沒有底氣，并不是因為害怕犯罪分子，而是來源于現(xiàn)實各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法?！币晃幻窬f。
采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運行不順暢等突出問題，提高職業(yè)保障水平。
2018年7月2日，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險疏散群眾。
黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機制；陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛、生活上關(guān)心”民警……
然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負(fù)”。
一是出臺并落實相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。
湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯機制，為執(zhí)法者壯膽撐腰，對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。
二是推動警力下沉，夯實基層派出所力量。
有民警呼吁，公安機關(guān)在公務(wù)員招錄時，宜對公安院校、公安專業(yè)有所傾斜，使更多有專業(yè)能力、熱愛公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊伍。
三是對公安機關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。
咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機制，將各職能部門納入其中，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。
四是優(yōu)化合并考核項目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務(wù)。
此外，切實落實中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項舉措，關(guān)愛公安機關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。
教育改革進(jìn)行時
7 一根網(wǎng)線撐起共享教育
當(dāng)前，共享教育日益勃興，一根網(wǎng)線在一定程度上能填補一些城鄉(xiāng)教育的鴻溝。寧夏部分學(xué)校通過教育云“在線課堂”等形式，對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行幫扶，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受公平而有質(zhì)量的教育。
“在線課堂”給山里娃開了一扇窗
“請問寬口井那邊的同學(xué)，你們認(rèn)為哪些形狀是對稱的?”聽到來自170公里外的寧夏銀川市二十一小學(xué)的美術(shù)老師的提問后，穆亞楠把小手高高舉起：“我認(rèn)為‘蜜蜂’的樣子是對稱的?！痹捯魟偮?，她便得到了來自銀川、中衛(wèi)兩地老師與同學(xué)的掌聲。
近日，半月談記者來到寧夏中衛(wèi)市中寧縣寬口井中石油希望學(xué)校，現(xiàn)場感受了“在線課堂”帶給偏遠(yuǎn)山區(qū)師生的震撼。2015年起，這所學(xué)校就與銀川市二十一小學(xué)結(jié)成幫扶對子，共同搭建在線課堂。
除了學(xué)生，受益的還有老師。學(xué)校語文兼美術(shù)老師張秀萍站在教室一旁，和學(xué)生們一起認(rèn)真聽課。她告訴半月談記者：“我們既是老師，也是學(xué)生，通過學(xué)習(xí)名校老師的授課思路與方式，參與雙方組織的線上線下評課等教研活動，水平快速提高。”
寬口井中石油希望學(xué)校校長萬占文說，“在線課堂”包括除體育以外的所有課程，學(xué)校980名小學(xué)生均在“在線課堂”上過課。目前，學(xué)校已建成“在線課堂”“智慧課堂”“錄播教室”，27個教學(xué)班全部安裝多媒體電子白板，寬帶網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)在線資源全覆蓋。
“互聯(lián)網(wǎng)+”校準(zhǔn)教育扶貧準(zhǔn)星
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動了寧夏農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)從“粉筆、教案、黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)方式逐漸向“寬帶、視頻、遠(yuǎn)程教學(xué)”的現(xiàn)代化教育方式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)教育、信息共享的介入，縮小的不光是城鄉(xiāng)學(xué)生的成績差距，在縮小心理差距、素質(zhì)差距和思想差距上效果明顯。
“一個主講課堂可以同時帶3個班，比如銀川市二十一小這堂美術(shù)課還可以與另外兩所學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行‘在線互動上課’，其他學(xué)?？呻S時觀摩?！睂幭慕逃畔⒒芾碇行闹魅嗡鞣逭f。
截至目前，該平臺上已經(jīng)有200多所中小學(xué)校通過共享課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、教師培訓(xùn)等內(nèi)容，實現(xiàn)全區(qū)學(xué)校共享課表、同步上課，緩解薄弱學(xué)校部分學(xué)科教學(xué)能力不足的問題，形成“定點幫扶、以一帶多”的教育精準(zhǔn)扶貧模式。
“大平臺、大資源”是近年來寧夏探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化的主要方式。在自治區(qū)政務(wù)云的基礎(chǔ)支撐下，寧夏建成了全國首個以省級為單位的教育資源公共服務(wù)平臺。平臺自上線以來，共提供教育資源1800多萬件，各類教育教學(xué)和管理應(yīng)用100多個，累計訪問600多萬人次。
破解難題，勿讓共享教育“卡殼”
未來幾年，共享教育有可能成為一股巨大的新動能，然而，受諸多因素制約，寧夏部分地區(qū)的教育信息化經(jīng)費、基礎(chǔ)支撐設(shè)施設(shè)備仍顯不足。
半月談記者走訪一些農(nóng)村學(xué)校發(fā)現(xiàn)，硬件設(shè)施都不錯，但軟件建設(shè)跟不上，網(wǎng)速慢、網(wǎng)絡(luò)不暢通，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育課程使用率低，時常遇到這邊的教師已經(jīng)講完了一個知識點，那邊卻因網(wǎng)絡(luò)“卡殼”還沒有聽到?！皩W(xué)校現(xiàn)在是10兆、50兆寬帶，不能滿足授課需要，希望能提高到100兆?！比f占文說。
此外，一些城市學(xué)校仍對信息化發(fā)展缺乏認(rèn)識，存在等待觀望、消極被動現(xiàn)象，部分教師教育信息化應(yīng)用能力不足。另外，有些學(xué)校只抓項目建設(shè)，不重視應(yīng)用效果，不想用、不會用的現(xiàn)象依然存在?！澳壳埃瑢幭母骷壐黝悓W(xué)校有3406所，進(jìn)入在線課堂平臺的不到十分之一。”索峰說。
一些基層教育工作者認(rèn)為，與傳統(tǒng)教育相比，制作網(wǎng)絡(luò)課件對教師而言是一種新的負(fù)擔(dān)，應(yīng)承認(rèn)教師共享的勞動成果，保障他們的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵優(yōu)秀老師制作優(yōu)秀課件?！皯?yīng)當(dāng)建立一種激勵機制，才會有源源不斷的高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源輸送到網(wǎng)絡(luò)平臺上?！睂幭慕逃龔d副廳長郭坤宇說。
8 人才急缺！人工智能學(xué)院來了
在2018全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會上，一位參觀者走過主題海報。李響 攝高校招生季，許多家長發(fā)現(xiàn)，不止一所高校的院系列表上出現(xiàn)一個新名字——“人工智能學(xué)院”。人工智能發(fā)展之猛，潛力之大，已成為街談巷議的熱點，這一朝陽產(chǎn)業(yè)如何納入高等教育體系，既能培養(yǎng)出合格人才，又能精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)升級需求？人工智能學(xué)院，會是中國創(chuàng)新發(fā)展的又一個加速器嗎？
人工智能學(xué)院如“雨后春筍”
2017年9月，中國科學(xué)院大學(xué)率先成立人工智能技術(shù)學(xué)院，此后上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等10余家高校先后跟上，人工智能學(xué)院一時成為中國大學(xué)“關(guān)鍵詞”。
這背后，是我國人工智能產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求的現(xiàn)實。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，人才數(shù)量缺口在百萬級別。
業(yè)內(nèi)人士表示，人工智能技術(shù)門檻較高，因此研發(fā)能力及實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞娜瞬懦蔀槠髽I(yè)爭搶的目標(biāo)。目前人工智能人才培養(yǎng)分散在高校的計算機學(xué)院、軟件學(xué)院等多個院系，畢業(yè)生難以具備人工智能領(lǐng)域的整體素養(yǎng)。
截至2017年12月，全國已有71所高校圍繞人工智能領(lǐng)域設(shè)置了86個二級學(xué)科或交叉學(xué)科。據(jù)悉，許多尚未成立人工智能學(xué)院的高校，也在大數(shù)據(jù)、計算機等專業(yè)培養(yǎng)方向中明確列出“人工智能”方向。
教什么？怎么教？
半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，各校人工智能學(xué)院在人才培養(yǎng)方向上不盡相同。如中國科學(xué)院大學(xué)的人工智能技術(shù)學(xué)院設(shè)立了模式識別、人工智能基礎(chǔ)、智能人機交互等6個教研室；南京大學(xué)人工智能學(xué)院擬設(shè)立“機器學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘”“智能系統(tǒng)與應(yīng)用”兩個專業(yè)方向。
“人工智能屬于交叉學(xué)科，任何一個高校都做不到囊括全部方向，要結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢來安排?！焙贾蓦娮涌萍即髮W(xué)人工智能學(xué)院黨委書記彭冬亮說。
目前，國內(nèi)多所高校正在爭取將人工智能增補為一級學(xué)科?！叭斯ぶ悄艹蔀橐患墝W(xué)科，會大大促進(jìn)高校相關(guān)教育資源的整合。”浙江大學(xué)人工智能研究所所長吳飛表示，就人工智能高等教育而言，中國與美國差不多同時起步，合理的頂層設(shè)計，將有助于中國人工智能教育提速發(fā)展。
人工智能學(xué)院的人才培養(yǎng)如何確保質(zhì)量？多位受訪專家認(rèn)為，課程與教材是本科教育的“牛鼻子”，人工智能也不例外。
時下，人工智能課程體系的設(shè)置仍具有突出的“美國印記”，斯坦福大學(xué)等學(xué)校已通過網(wǎng)絡(luò)公開課等形式探索出一整套課程模塊?！安粌H我們的學(xué)生在學(xué)，老師和企業(yè)研發(fā)人員也在學(xué)?！眳秋w說，在初創(chuàng)階段，中國人工智能課程安排還應(yīng)當(dāng)以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗為主，逐步形成立足中國實際的優(yōu)化方案。
據(jù)了解，為盡快補齊短板，高等教育出版社成立了新一代人工智能系列教材編委會，計劃從2019年開始陸續(xù)出版一批面向本科生和研究生的專業(yè)教材，覆蓋人工智能核心理論和主要應(yīng)用領(lǐng)域。
熱潮中的冷思考
無疑，人工智能正在成為炙手可熱的人才培養(yǎng)方向。不少教育界專家提醒，須冷靜看待這股熱潮，高校是否開設(shè)相關(guān)專業(yè)乃至建立相關(guān)學(xué)院、研究院，應(yīng)有充分論證，尤其要避免“圈地思維”，避免一擁而上。
吳飛說，雖然高校有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，但如果沒有數(shù)學(xué)、計算機科學(xué)等學(xué)科的良好基礎(chǔ)，缺乏交叉協(xié)作環(huán)境，人工智能學(xué)科的發(fā)展就無法獲得堅實支撐。
“學(xué)校設(shè)置人工智能專業(yè)，最重要的還是人才。我們專門頒布了一系列促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展的政策，為教師跨院系兼職提供制度性激勵，這就促進(jìn)了老師們從事人工智能教學(xué)研究的積極性。”中國工程院院士、清華大學(xué)副校長尤政說。
為進(jìn)一步彌補師資短板，許多高校都把人工智能列為全球人才招聘的重點方向，還有一些學(xué)校選擇邀請企業(yè)人才來校任教，如重慶郵電大學(xué)的人工智能學(xué)院就與科大訊飛共同建設(shè)。
目前，“中國高校人工智能（AI）人才國際培養(yǎng)計劃”已啟動，5年內(nèi)將培訓(xùn)500名教師和5000名學(xué)生。教育部還表示，支持高校在“雙一流”建設(shè)中，加大對人工智能領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的投入。
時政·財經(jīng)
9 消費升級：新消費涌動中國
今年上半年，最終消費支出對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，消費已成為經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。這不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，而且體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上——新消費不斷壯大。如今，“買感受，買體驗，買心理慰藉”“剁的是手，玩的是情懷”“花錢買苦頭”等新消費觀念、新消費模式正闖入百姓日常，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
新消費潮流：買發(fā)展、買個性、買愛好……
排隊打出租車，錢包塞滿大把鈔票，拖家?guī)Э诠潆娖餍小@樣的場景加速淡出國人的生活，取而代之的，是各種各樣的新消費潮流。
從“買溫飽”到“買發(fā)展”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國城鎮(zhèn)居民衣著消費增幅僅為4.6%，占人均消費支出的7.8%。同期，人均教育文化娛樂消費支出932元，增長7.2%，占人均消費支出的比重為9.7%;人均醫(yī)療保健消費支出860元，增長19.7%，占人均消費支出的比重為8.9%。
當(dāng)下不少民眾外出吃飯時，素食店、沙拉店等成為首選;一些主打養(yǎng)生粥、養(yǎng)生湯的餐館漸成消費者寵兒。在南京新街口某高檔素食餐廳，56歲的南京市民蔡永勤說：“別看全是素的，價錢可不便宜，三四個人吃一頓也要四五百元。”
江蘇省商務(wù)廳廳長馬明龍認(rèn)為，我國民眾消費正經(jīng)歷新一輪升級，生存類消費占比逐漸下降，發(fā)展類消費占比不斷上升，人們更愿意為健康、娛樂付出相應(yīng)溢價，教育、醫(yī)療、文娛等漸成消費熱點。
在蘇州某外企上班的85后朱海是電子設(shè)備發(fā)燒友，無論是專業(yè)級攝影器材，還是智能穿戴設(shè)備，但凡新品上市，他必定“嘗鮮”?！跋裎疫@樣的骨灰級電子粉，身邊還有很多，越來越多的人愿意花錢提升自己的休閑愛好水平?！?/p>
從“跟風(fēng)買”到“定制買”。討厭眼影撞色、拒絕穿衣撞衫、害怕出門撞包……隨著物質(zhì)供給多元和自我意識覺醒，中國消費者不再熱衷于以往的從眾式消費，而追求標(biāo)新立異的個性化特色，對自我符號的發(fā)掘和詮釋更為看重。
江蘇一位從事購物數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人士告訴半月談記者，當(dāng)下一些名牌、品牌商品降溫，限量版、定制版、紀(jì)念版等小眾消費異軍突起。
根據(jù)胡潤“中國高端旅游”報告，過去的3年，日本、韓國等傳統(tǒng)旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;非洲探險游、中東沙漠游等更加陌生和個性化的特色旅游，受歡迎程度從個位數(shù)提高到20%左右。
無錫一位32歲白領(lǐng)說，她每年在滑雪、探險、看小劇場演出和陶藝體驗等興趣愛好上的支出近3.5萬元?！叭嗽埔嘣频臇|西已經(jīng)out了。”
從“群體買”向“族群買”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)之變，中國出現(xiàn)越來越多新的消費族群。
隨著全面二孩政策的釋放，“親子族群”催生了親子游、親子餐廳、親子服裝及配飾等一系列商機。
再如“越野一族”，他們走出家門、追求豐富多彩的戶外體驗。上海一位越野俱樂部負(fù)責(zé)人說，這一族群消費力不容小覷，越野車養(yǎng)護(hù)、專業(yè)戶外裝備及各類探險費用，一年加起來少說也要好幾萬元。
敷面膜、化淡妝、戴首飾……出生于上世紀(jì)90年代后的“潮男”們，更愿意花錢打理自己的衣著和發(fā)型，并頻繁出入健身會所和各種俱樂部。有機構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，相對中國護(hù)膚品市場總體10%左右的增幅，“潮男消費”增幅高達(dá)24%。
新消費價值觀：更注重心理和情感價值
蘇州佳世達(dá)電通有限公司中國區(qū)產(chǎn)品開發(fā)中心智能方案事業(yè)群總監(jiān)李兆平說，居民增收、中等收入人群壯大、自我意識覺醒等因素，是新消費浪潮形成的重要動因。
分眾傳媒創(chuàng)始人兼董事長江南春認(rèn)為，現(xiàn)代人愛美、愛玩、愛健康;怕老、怕死、怕孤獨;缺愛、缺心情、缺刺激。在此意義上，消費的心理補償比實際功能更重要。
剛剛從日本自由行歸來的杭州某私企中層韓麗說：“砸兩個月工資買名牌手包送給自己，作為努力打拼后的自我犒勞?！彼f，生存不易、生活艱辛，“消費是自我疼愛的最直接手段”。
江蘇一位心理學(xué)專家認(rèn)為，新消費不僅提供了商品的使用價值，還創(chuàng)造了撫慰心理和情緒的情感價值。
情緒調(diào)節(jié)、意志訓(xùn)練課程讓不少人情愿付高昂學(xué)費“買清凈”“找苦吃”。半月談記者在蘇南一家一晚住宿價格高達(dá)1萬多元的養(yǎng)生酒店了解到，這里健康餐、冥想、靜坐、呼吸調(diào)整等課程吸引了不少人參加。
某住店體驗的白領(lǐng)表示：“錢多了、心累了，寧愿花錢買心靜。”南京一位經(jīng)常參加歷險苦旅的企業(yè)高管表示，體驗和經(jīng)歷可以融入個人血脈和生命旅程，商品卻不能。
技術(shù)的升級和場景的顛覆，亦是新消費崛起的助推動力。隨著民眾基本生存需求的滿足和細(xì)分市場活力的迸發(fā)，更多小眾品牌、“網(wǎng)紅應(yīng)用”憑借炫酷技術(shù)和對前沿時尚的捕捉，開始嶄露頭角，后來居上。在南京，HELLO KITTY、足球、普羅旺斯等主題鮮明的私人影院大受歡迎，每逢周末節(jié)假日，常常一房難求。
把消費升級轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力
我國的新消費時代已悄然而至。馬明龍認(rèn)為，順應(yīng)消費升級的大潮流，滿足消費升級的各種需求，既是穩(wěn)增長的持久動力，又是改善民生的現(xiàn)實路徑。
然而，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給仍顯不足，探索供給模式變革，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑作用，任重道遠(yuǎn)。
李兆平說，雖然中國制造企業(yè)數(shù)年前就提出“品質(zhì)革命”，也出現(xiàn)一些高品質(zhì)商品供應(yīng)商，但仍無法滿足居民對高品質(zhì)商品的追求。2010年至2017年，中國跨境電商規(guī)模從1.3萬億元增長到7.6萬億元，增長近5倍，這折射出國民對高質(zhì)量消費品的巨大需求。
在服務(wù)業(yè)方面，我國醫(yī)療、教育、文化娛樂等行業(yè)有效供應(yīng)依然捉襟見肘，境外就醫(yī)、境外求學(xué)、境外旅游娛樂已經(jīng)進(jìn)入普通家庭，這使得2010年至2017年期間，我國服務(wù)貿(mào)易逆差從151億美元快速增長到2359億美元。
蘇州采芝齋食品有限公司董事長、中國商業(yè)聯(lián)合會副主任儲敏慧建議，要營造公平競爭的市場環(huán)境，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效;加快建立與消費強國相適應(yīng)的多層次人才培養(yǎng)體系，為推動生產(chǎn)大國向消費強國邁進(jìn)提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍呼吁，持續(xù)釋放中國民眾消費潛力，還須克服收入分配差距擴大、居民財富差距增加、居民杠桿率居高不下等障礙和挑戰(zhàn)，尤其是要警惕高房價對居民消費的擠出效應(yīng)。
科技·文化
10 絲路青年，因農(nóng)業(yè)科技而相聚
“一帶一路”倡議提出5年以來，位于我國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——陜西楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)，始終堅持與“一帶一路”沿線國家相關(guān)部門開展緊密合作，越來越多不同膚色、語言和文化習(xí)俗的留學(xué)生在楊凌相會，使其成為我國農(nóng)業(yè)科技國際合作的一塊高地。
相聚在楊凌
在不久前閉幕的第三屆絲綢之路國際博覽會上，擔(dān)任哈薩克斯坦參會外賓翻譯工作的瑪拉提，是一位正在西北農(nóng)林科技大學(xué)食品學(xué)院攻讀博士學(xué)位的哈薩克斯坦人。
瑪拉提認(rèn)為，楊凌一片田園風(fēng)光，遠(yuǎn)離大都市，且擁有中國著名的農(nóng)業(yè)高校——西北農(nóng)林科技大學(xué)?！拔艺J(rèn)為，中國一些大城市誘惑太多，不太適合搞農(nóng)業(yè)研究，楊凌則與眾不同?！爆斃嵴f。
2017年4月，瑪拉提曾作為哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品深加工科學(xué)研究院的一名研究員，來到西北農(nóng)林科技大學(xué)短暫進(jìn)修一周，對中國農(nóng)業(yè)科研和開放包容的文化印象深刻。2017年9月，這個不到30歲的年輕人成功申請到了我國政府設(shè)立的“絲綢之路”獎學(xué)金，與楊凌“再續(xù)前緣”。
和瑪拉提的經(jīng)歷類似，他的同胞茱瑪目前也在西北農(nóng)林科技大學(xué)就讀。 “‘一帶一路’特別是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線，和中國西北同屬干旱半干旱地區(qū)，氣候條件、生態(tài)環(huán)境、動植物適應(yīng)性等非常相似。而楊凌正是中國為探索干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的示范區(qū)。”茱瑪說。
農(nóng)業(yè)科技交流的“使者”
麥?zhǔn)諘r節(jié)，西北農(nóng)林科技大學(xué)的巴基斯坦留學(xué)生薩賈德·拉扎戴著草帽、頂著高溫下地收麥?！爸袊桶突固挂粯樱际寝r(nóng)業(yè)大國，種地時氮肥的用量特別大，這容易讓土地板結(jié)，而且環(huán)境還受到污染，得不償失?！崩f，測量試驗田小麥對氮肥的吸收情況是他客串“麥客”的主要目的。
從2015年開始，他和同學(xué)們已經(jīng)種了兩茬小麥、三茬玉米，不僅要像普通農(nóng)民那樣“趕農(nóng)時”，還要對比樣本、分析相關(guān)數(shù)據(jù)并查閱各類文獻(xiàn)?！半m然有時候很辛苦，但能腳踏實地地做些研究工作，為中巴兩國農(nóng)業(yè)做一點小小的貢獻(xiàn)，心里還是特別知足?！崩f。
與拉扎的工作有所不同，瑪拉提如今的主要研究工作是篩選出馬奶中的益生菌，并將其注入牛奶中，將牛奶“變成”馬奶。這項工作雖然不需要腳踩黃土地，但同樣需要認(rèn)真和耐心。這兩天，瑪拉提經(jīng)常和同胞王慧等人從上午8點一直工作到半夜。
瑪拉提說，他們要從馬奶的250種益生菌中挑選出最需要的9種。一滴馬奶里面約有40種益生菌，想迅速提取、培養(yǎng)所需的9種益生菌，不僅要根據(jù)微生物的“作息時間”安排自己的作息，動輒晝伏夜出，而且還得期待運氣的眷顧。
在王慧看來，之前中國的獎學(xué)金大多發(fā)給國外沒有工作經(jīng)歷的學(xué)生，而“絲綢之路”獎學(xué)金則更偏重已有幾年工作經(jīng)驗并希望在特殊領(lǐng)域繼續(xù)深耕的人?！拔覀儗W(xué)成后可能還是會回到自己的祖國。我希望能成為中國和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科技交流的‘使者’，幫助兩國在農(nóng)業(yè)更多領(lǐng)域中尋覓合作機會?！蓖趸壅f。
有互動，世界更美好
5月下旬，來自中國的57種農(nóng)產(chǎn)品良種被播入哈薩克斯坦北哈州立大學(xué)的試驗田里。同時，來自哈方的57種農(nóng)作物種子也已開始在中國農(nóng)科城楊凌生根、發(fā)芽。
北哈州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)人莎亞克麥托娃說：“哈薩克斯坦的小麥品質(zhì)位居全球前三，我們想讓這種優(yōu)質(zhì)小麥品種在中國盡快本地化，更好地滿足中國老百姓對美好生活的向往。同時，我們也希望將自己的試驗田變成一個博物園，用以展示全球各地富有代表性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>
不久前，絲綢之路葡萄酒科技創(chuàng)新聯(lián)盟在楊凌成立。該聯(lián)盟由西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院發(fā)起，由來自美國、意大利、哈薩克斯坦以及澳大利亞等國家和地區(qū)的科教單位、龍頭企業(yè)等33家機構(gòu)共同組建。
“現(xiàn)在，中亞地區(qū)以及世界上很多擁有種植葡萄生態(tài)稟賦的區(qū)域，種植技術(shù)落后，在葡萄酒產(chǎn)業(yè)化方面也困難重重?！眮喼薜谝凰咸丫茖W(xué)院——西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院院長房玉林說，“中國作為葡萄酒的生產(chǎn)和消費大國，有必要借助已經(jīng)掌握的先進(jìn)經(jīng)驗，讓葡萄酒產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于全世界人民?！?/p>
從2007年至今，西北農(nóng)林科技大學(xué)共招收來自59個國家和地區(qū)的學(xué)歷留學(xué)生396名，其中來自絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的學(xué)歷生232名。莎亞克麥托娃說：“‘一帶一路’倡議給了沿線的‘鄰居們’攜手發(fā)展共同增進(jìn)人民福祉的機會，農(nóng)業(yè)科技方面的交流互動，將有助于我們擁抱一個更加美好的新世界?！?/p>
生態(tài)·健康
11 不托人沒法辦轉(zhuǎn)診？大病保障患上“關(guān)系依賴癥”
病魔來襲，能力范圍之內(nèi)尋求最好的診療是人之常情。然而，由于醫(yī)保撥付、考核指標(biāo)、學(xué)科發(fā)展等多重因素，轉(zhuǎn)診并不容易，甚至不找關(guān)系就辦不下來。經(jīng)濟條件不好的患者不得不忍痛放棄轉(zhuǎn)診。
疑難重癥找關(guān)系才辦成轉(zhuǎn)診
2018年3月，江西省南昌市民張華（化名）的母親在南昌市某三甲醫(yī)院確診患上了罕見的黑色素瘤。黑色素瘤是皮膚癌中惡性程度排名最高的腫瘤之一，病情發(fā)展極快，且容易遠(yuǎn)端轉(zhuǎn)移。
張華詢問得知，黑色素瘤患者一般都會選擇前往北京、廣東等地的兩三家醫(yī)院就診。母親確診的醫(yī)院2017年全年僅收治數(shù)例此類病人，而北京的一家醫(yī)院設(shè)有專門的黑色素瘤科，每天掛號患者近百例。
按照流程，張華的母親要到北京的醫(yī)院治療，首先要辦理轉(zhuǎn)診申請。如未辦理轉(zhuǎn)診，城鎮(zhèn)職工參?；颊咧委熧M用醫(yī)保報銷相比轉(zhuǎn)診要降低10個百分點。居民醫(yī)保的影響更大，只能報銷35%。
張華向母親的主治醫(yī)生咨詢轉(zhuǎn)診事宜，醫(yī)生說：“只辦理過出院，辦轉(zhuǎn)院要去醫(yī)院醫(yī)務(wù)科領(lǐng)取申請表?！眮淼结t(yī)務(wù)科后，工作人員告知“未辦過轉(zhuǎn)診，只能辦出院”，連申請表都沒有拿到。
在醫(yī)院辦理轉(zhuǎn)診未果后，張華撥打當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門電話，工作人員告知，在醫(yī)保部門也能領(lǐng)取申請表，但也要按照流程先通過醫(yī)院相關(guān)科室、醫(yī)務(wù)科的審核蓋章，“我們只負(fù)責(zé)蓋轉(zhuǎn)診申請表上的最后一個章?！?/p>
最后，張華輾轉(zhuǎn)多人找關(guān)系，才聯(lián)系到這家醫(yī)院的一位內(nèi)部人士，拿到轉(zhuǎn)診申請表，完成逐級審核?！叭绻也坏疥P(guān)系，也只能辦出院，畢竟病情不等人?！睆埲A慶幸自己盡管費盡周折，最終還是成功轉(zhuǎn)診。在北京，她遇到很多未能轉(zhuǎn)診的病友，只能自己多花錢，得不到本該享有的醫(yī)保報銷比例。
“轉(zhuǎn)走花的錢，要轉(zhuǎn)出醫(yī)院負(fù)責(zé)”
轉(zhuǎn)診之路為何如此艱難?有業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，影響三甲醫(yī)院之間轉(zhuǎn)診的關(guān)鍵，在于患者轉(zhuǎn)診所引發(fā)的一系列“賬”。
為患者轉(zhuǎn)診開綠燈，意味著醫(yī)院要為患者承擔(dān)一定資金風(fēng)險。張華向一位醫(yī)生好友咨詢轉(zhuǎn)診事宜。這名醫(yī)生當(dāng)面給醫(yī)務(wù)科打電話，醫(yī)務(wù)科答復(fù)：“患者轉(zhuǎn)診后去異地就醫(yī)產(chǎn)生的可報銷費用，一般由轉(zhuǎn)出醫(yī)院先行墊付，醫(yī)院存在墊付后無法通過醫(yī)保局審核結(jié)算的可能。”
這名醫(yī)生對張華坦言，從醫(yī)近5年自己手上只辦過一例轉(zhuǎn)診，還是醫(yī)院里的同事?！安∏榫o急，患者在轉(zhuǎn)診受阻情況下大多都會放棄，畢竟首先要考慮救治問題?！?/p>
一位任職院長十余年的醫(yī)院負(fù)責(zé)人說，一般來說，治療同一種疾病，一些大城市醫(yī)院要比省內(nèi)醫(yī)院至少多花費30%左右，這意味著當(dāng)?shù)蒯t(yī)保資金要支出更多。醫(yī)?；饸w地方統(tǒng)籌，在滿足本地需求都緊張的情況下，管理部門當(dāng)然不希望醫(yī)保資金外流。
江西一設(shè)區(qū)市醫(yī)保局負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，患者轉(zhuǎn)診難，在一定程度上也與公立醫(yī)院綜合改革中關(guān)于轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率的考核指標(biāo)有關(guān)。他認(rèn)為，公立醫(yī)院綜合改革設(shè)置這一指標(biāo)，不是為了“卡”患者，而是約束一些在當(dāng)?shù)鼐湍芙鉀Q、浪費醫(yī)療支出的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院行為。
“如果全部轉(zhuǎn)走，醫(yī)院在這一方面的學(xué)科就很難有進(jìn)步。”這名受訪的醫(yī)院負(fù)責(zé)人還指出，沒有大量的病例治療積累，臨床業(yè)務(wù)提升就無從談起，醫(yī)院留患者也有這個考慮。
能否轉(zhuǎn)診到底聽誰的？
“能否治療很難有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有些病例省內(nèi)醫(yī)院的確可以收治，但治療效果會存在較大差異?！币幻t(yī)生的話讓張華不禁疑惑，患者能否轉(zhuǎn)診到底有無標(biāo)準(zhǔn)可循。她帶著母親在北京求醫(yī)，就遇到有病友因地方醫(yī)院前期診斷或處理不當(dāng)，導(dǎo)致病情延誤或加速發(fā)展。
根據(jù)醫(yī)院級別制定差異化報銷比例，是推進(jìn)分級診療、引導(dǎo)患者科學(xué)合理就醫(yī)的重要舉措。南昌市衛(wèi)生計生委一處室負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，不同級別的醫(yī)院各自功能定位不同，如超出診療范圍必須轉(zhuǎn)診，而張華遇到的問題屬于從三甲醫(yī)院到三甲醫(yī)院，在地位上雙方屬平級關(guān)系，能否轉(zhuǎn)診只能由就診醫(yī)院判斷。
根據(jù)就診醫(yī)院的級別，實施差異化醫(yī)保支付，忽略了當(dāng)前各地醫(yī)療機構(gòu)雖同級卻不均質(zhì)的現(xiàn)實情況。一名受訪工作人員表示，受資源投入、群眾就醫(yī)信任度和就醫(yī)習(xí)慣等因素影響，不同地區(qū)的同級別醫(yī)療機構(gòu)診療水平可能存在較大差距。
江西某地市一家三甲醫(yī)院副院長認(rèn)為，醫(yī)保差異化支付是為了減少一些原本在當(dāng)?shù)鼐涂芍委?，卻因就醫(yī)習(xí)慣和對醫(yī)療機構(gòu)的不信任，不顧一切涌向大醫(yī)院的診療行為，目的在于減少醫(yī)療資源浪費?！暗珜σ恍┐_有需要的重癥患者，還是應(yīng)從患者的病情出發(fā)，堅持以人為本處理?！?/p>
民生·社會
12 “消費返利”“虛擬貨幣”……花式傳銷還有多少新花樣
黑莓加黃酒能抗癌?扶貧還要拉人頭?買“空氣幣”可日賺8萬……近年來，花樣翻新、手段升級的傳銷騙局頻頻出現(xiàn)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些披著“花式”外衣的傳銷詐騙迷惑性強、誘惑大，治理還需多方合力。
既傳銷又詐騙，各種噱頭無下限
江蘇某市警方近期破獲一起“假抗癌酒”巨額傳銷詐騙案，僅一年時間就有3萬余人被騙。據(jù)辦案民警介紹，該犯罪團伙先成立一家所謂的生物科技公司，將黃酒和黑莓原液勾兌成黑莓酒，虛假宣傳成有抗癌功效的“神酒”，后又打著“神酒”旗號在全國20多個城市發(fā)展旗艦店、中心店、社區(qū)店和下級會員，通過各級拉人頭，一年時間就收取認(rèn)購金和加盟費達(dá)3億元。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，該團伙還欺騙3萬多人在非法網(wǎng)上交易平臺開戶交易，并進(jìn)行后臺操控，致使大批參與者血本無歸，涉案金額超5億元。數(shù)十位想要“維權(quán)”的參與者向半月談記者哭訴，“現(xiàn)在感到后悔莫及”“不該被‘財富夢’洗腦”“原來這就是徹頭徹尾的傳銷詐騙”。
受訪知情人士表示，類似傳銷詐騙一般專盯法律意識較淡薄的中老年人下手，除了運用“發(fā)展下線獲利”的洗腦方式外，往往還會通過“提前送禮”“邀請參觀”“增加復(fù)雜概念”等手段迷惑參與者。
近年來，“消費返利”“網(wǎng)絡(luò)游戲”“扶貧項目”“虛擬貨幣”等各種噱頭的傳銷詐騙層出不窮?！艾F(xiàn)在的傳銷詐騙進(jìn)入電子商務(wù)、虛擬投資等領(lǐng)域，目前利用區(qū)塊鏈概念的傳銷平臺可能就超過了3000家?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的律師如是說。
套路多“迷人眼”，難辨且難管
“人們關(guān)注健康和美麗時，他們就賣假劣保健品和化妝品;政府進(jìn)行投資開發(fā)時，他們就鼓吹‘純資本運作’;互聯(lián)網(wǎng)盛行時，他們又開始玩弄網(wǎng)絡(luò)概念?！蹦持髮W(xué)法學(xué)院教授表示，傳銷詐騙會隨著社會發(fā)展變異，“社會流行什么，他們就立即跟進(jìn)，具有極強的迷惑性”。
傳銷詐騙與移動互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密，使得集資方式套路更多。某互聯(lián)網(wǎng)公司反詐騙實驗室安全技術(shù)專家分析稱，2017年互聯(lián)網(wǎng)傳銷平臺數(shù)量占比超60%，犯罪分子借助微信群、QQ群等媒介發(fā)展下線，讓受害者通過移動支付、虛擬幣等交易。
該專家認(rèn)為，打擊這種新型傳銷詐騙面臨著“四難”，即識別難、定性難、預(yù)警難和處置難。由于傳銷詐騙參與人數(shù)眾多，金融業(yè)務(wù)存在混業(yè)化、多元化、跨地區(qū)的特點，增加了規(guī)則適用的不確定性。
部分受訪民警向半月談記者透露，參與者在案件中不愿意舉報是常見現(xiàn)象，許多人在推薦“人頭”后也得到了一些提成，只要不崩盤就不會“受害”，因此存在明知是騙局，仍想在崩盤前再賺一把的心態(tài)。
多措并舉鏟除社會毒瘤
各地常有打擊傳銷詐騙專項行動，但如何保持治理長效？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃芳表示，執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)形成工作合力，既要嚴(yán)格把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)密的行政監(jiān)管，也要明確職責(zé)權(quán)力，“該移送的及時移送司法機關(guān)，不得以罰代刑”。
同時，應(yīng)鼓勵政府與相關(guān)單位平臺信息共享，協(xié)同合作。比如，某知名互聯(lián)網(wǎng)公司今年6月推出微信小程序“靈鯤金融風(fēng)險查詢舉報中心”，揭露各類金融傳銷詐騙行為。該公司相關(guān)團隊介紹，這一平臺能將執(zhí)法部門的“云上稽查系統(tǒng)”與公司的“網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢感知系統(tǒng)”進(jìn)行技術(shù)對接，開展線上監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ?，并能夠充分利用典型案件、熱點事件等，幫助公眾增強反網(wǎng)絡(luò)傳銷意識。
業(yè)內(nèi)人士指出，工商、公安和市場監(jiān)管等部門應(yīng)線上線下開展常態(tài)化、長效化綜合治理，做到“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”。各地要持續(xù)開展“無傳銷社區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)建立“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”。
