給定資料
1.有資料顯示,我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)為0.77%,同期全國的科研投資強(qiáng)度為1.7%,農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國際平均水平是1%,發(fā)達(dá)國家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查,我國國家級農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%~30%,科研拔尖人才、骨干科研人員疲于急項(xiàng)目、攬活干、應(yīng)付各類檢查等。直接從事研究的時間比以前減少了23%。由于研究條件差、待遇低,近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%,而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量?,F(xiàn)在我國每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世,但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右,國外一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織間分工不明確,經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長,現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。
自國內(nèi)種業(yè)市場開放以來,跨國種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務(wù)。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機(jī)會,大量搜集我國優(yōu)異的種子資源,憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力,對種子進(jìn)行篩選和改良,迅速占領(lǐng)我國的種子市場,攝取巨額利潤。例如,美國X公司儼然已成為中國種業(yè)市場的“大鱷”,該公司的玉米品種“先玉335”,4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額,靠的不是別的,正是科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占到銷售收入的10%左右,有的高達(dá)15%~20%。反觀我國,擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%,絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%,有的企業(yè)還達(dá)不到這個數(shù)字。
農(nóng)業(yè)科技怎么推廣到田間地頭呢?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,從科研單位到各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村,曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用?!霸瓉磬l(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全,俗稱‘七站八所’,包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等,1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場放開,這些站所就慢慢都取消了?!鞭r(nóng)技專家李某對記者說,“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。需要依靠大量農(nóng)技人員來指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量,然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀?!?/p>
“農(nóng)技站普遍‘三無’,搞農(nóng)技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上,剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長索性停下摩托車,跟記者細(xì)談起來,“我們站有四個人,但是連辦公室也沒有,只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用;平時下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣也沒有車,只能自己掏錢買摩托車走村入戶;而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收,但卻處于‘有錢養(yǎng)兵,無錢打仗’的困境,我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬元,分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本可以忽略不計(jì)了。平時搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢,如果不是對農(nóng)民有感悟,很多人早就偷懶了?!?/p>
50歲的王穎,是泰順縣某鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)員,早在8年前,她就被鎮(zhèn)里派到鎮(zhèn)下屬的一個村里當(dāng)駐村干部,主要從事計(jì)劃生育、征兵等工作,畜牧獸醫(yī)員的工作現(xiàn)在只能當(dāng)副業(yè)來干了。據(jù)調(diào)查,泰順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)際在編328人,僅有47人專職從事本職工作。該縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中40周歲以下的僅占實(shí)際在編人員的39.6%,其中,新近招聘進(jìn)來的年輕人員,有的因?yàn)閷I(yè)不對口,無法很好提供服務(wù),有的到崗幾年后不是改行就是調(diào)走。一些不具備農(nóng)技從業(yè)資料和能力的人員,也被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站工作。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中,初、高中文化程度占48%,中高級職稱僅占13%,一人員雖然參加過農(nóng)校培訓(xùn),但接受新知識能力差,跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如泰順縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測室新引進(jìn)的一些先進(jìn)儀器設(shè)備,因?yàn)闆]有相應(yīng)的人才而發(fā)揮不了作用。
2.聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013~2022年農(nóng)業(yè)展望》指出:“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下,中國的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?!币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場是一種方法。但要滿足每年超過6億噸的糧食需求,中國必須維持主要糧食作物的自給率?!爸袊说拿状颖仨氄莆赵谧约菏种小!?013年4月,中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示:“中國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,價(jià)格總體穩(wěn)定、水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%,應(yīng)該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?!?/p>
1978~2012年,中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年,糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng),如無意外,今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡?!斑@在歷史上是從來沒有過的。中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的。”50年代出生的某社科專家感慨地說,“這在過去難以想象。畢竟,關(guān)于饑餓的印象,從未從我們同齡人的記憶中抹去。”然而,即使是在豐收之年,以及糧食安全狀況最好的時期,這位專家還是憂心忡忡地提醒“未來業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長,另一方面供給的增長趕不上消費(fèi)的增長?!睋?jù)《中國國土資源報(bào)》報(bào)道,2003~2011年,糧食生產(chǎn)累計(jì)增長33%;同期消費(fèi)累計(jì)增長41%,消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。在洶涌的進(jìn)城務(wù)工人群的背后,是糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量更迅猛的增長,是大片大片撂荒的土地。
民以食為天,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低關(guān)系到第一個人的生活,農(nóng)業(yè)對物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高,食品價(jià)格上漲對CPI的高低有很大影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個物價(jià)的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時,食品價(jià)格對整個物價(jià)的影響在60%~80%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,會導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲,加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng),會使國家消費(fèi)進(jìn)入動蕩狀態(tài)。
3.“土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說,“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級,情況并不那么樂觀。這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,最難控制的是村這一級,尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚?!比缃?,從蘇南、蘇北、浙北,一路高速公路過去,已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田,而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前,那里還是連片的萬畝良田?,F(xiàn)在,良田都變成了房子。很多人問這位專家:“你們這樣種田,一畝田有多少收入呀?”他如實(shí)回答;“我們種水稻一畝只有700塊利潤。種一畝花卉利潤是8萬塊,種蔬菜、水果一畝利潤8000塊,工業(yè)的利潤則是百萬千萬計(jì),我干到了今天,竟連一套房子也買不起?!?/p>
“GDP增長再快,引進(jìn)的投資再多,如果百姓的吃飯都成問題,那大家肯定不幸福?!庇腥珖f(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農(nóng)業(yè)大國,現(xiàn)在卻有越來越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候,在土地上耕作,成了食之無味、棄之可惜的營生?在2013年的今天,我們?nèi)匀粫r時想起19年前美國學(xué)者布朗提出的那個曾經(jīng)轟動世界的命題:誰來養(yǎng)活中國?
國家無糧不穩(wěn)。如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性,寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工,也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞,那么我們的農(nóng)業(yè)將會不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)不穩(wěn),其他都將不穩(wěn)。專家指出:“基本的口糧如果有10%的不足,社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足,那就完全亂掉了?!蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化,中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。
4.據(jù)報(bào)道,我國每年撂荒的土地有近3000萬畝,且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢。今年全國“兩會”期間,在北京某大廈三樓餐廳里,代表們?nèi)齼蓛蓢诓妥狼?,就土地撂荒現(xiàn)象邊就餐邊討論著。
來自廣西的吳縣長說:“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣,現(xiàn)在農(nóng)村勞動力也不夠用了。全縣38萬多人,但外出務(wù)工人員卻有10萬多人。現(xiàn)在,每年春季采茶時節(jié),只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人,離土地越來越遠(yuǎn),他們甚至壓根不會種地!過個10年、15年,第一代農(nóng)民年齡大了,干不動了,退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線了,他們的后代不會種地、不愿意種地,這地給誰種???這種狀況真是堪憂?!?/p>
河北省某村王支書說:“現(xiàn)在我們很多地方,在田間地頭,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比?。克麄兡芊N多少地?。考依?0畝地,也就能種個5畝地罷了!要他們自己說呢,也就圖個夠吃,多種也是浪費(fèi)!地能不荒著嘛!”
另一位人大代表張某說:“我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低,一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué),就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面,很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來雨里去,衣服整天臟兮兮的,出去有時還會遭到別人異樣的目光,自己寧愿在外面少掙點(diǎn),也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。有的承包大戶,一年收入在10萬以上,兒子女兒還是不愿意種地。為什么會出現(xiàn)這種情況?按照農(nóng)民的說話,在家種地的人連媳婦都找不到,只有沒啥本事的人,才會回家種田。說到底啊,還是別人看不起咱家里人,以至于我們自己都看不起自己了!”
安徽的一位代表說:“我去年去了幾個偏遠(yuǎn)縣。一路所見,是大量拋荒的耕地。一個農(nóng)民朋友給我算了筆帳:這個季節(jié)只能種小麥和油菜,一畝收1000斤,現(xiàn)在的收購價(jià)格是每噸1900元,辛苦5個月,種5畝小麥,扣除生產(chǎn)成本,凈收入2000元?,F(xiàn)在城市里正鬧‘用工荒’,不需要什么特殊技能,找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’,5個月收入萬把塊錢很輕松啊。女的要能做‘月嫂’,一個月三、五千的也不難。沒‘錢景’,又面朝黃土背朝天的,還有誰種地???”
重慶的一位農(nóng)民代表說:“我們村耕地約400畝,撂荒約100畝,在撂荒地中,60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地,產(chǎn)是很低。土地是農(nóng)民的命根子,誰都想把自家的地種好,但怎么種好,只能農(nóng)民自己想辦法。原來,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農(nóng)技站,給我們講一些科學(xué)知識,提供些技術(shù)服務(wù),能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營活動,省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動,也起不到多大作用。,我們種地時遇到些新問題,弄不懂,也沒人給我們服務(wù),可不就逐漸荒了嘛!”
5.家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但人均僅為一畝多地,無淪怎樣精耕細(xì)作,整體經(jīng)濟(jì)效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令,確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?!?/p>
2011年7月,Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)議,1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體,交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議,流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植,人均可分得小麥800斤,如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地,可當(dāng)說起種糧的體會時,他卻滿腹苦水,異常激動,二土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可,人多地少的農(nóng)戶表示支持,部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),這兩年王永種地的投入已有四五百萬元?!暗厥怯勺约悍N,可土地承包權(quán)是別人的,種地投入了這么多錢,無法到銀行
進(jìn)行抵押,換不來銀行一分錢的貸款?!?012年一場暴風(fēng)雨,村里小麥倒伏,致使王永損失了幾十萬元,可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬元。王永坦言,目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持,有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種,如果風(fēng)調(diào)雨順,包地種糧應(yīng)該是有利潤的,但要想收回最初打井,修渠、買農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬投入,則要10年以上的時間。而且,盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議,種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。
在河南省W縣,提高菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,無人不曉。2006年9月,該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo),注冊資金達(dá)到1000萬元,擁有成員226戶,流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日,記者來到馬宣寨村,一探究竟。接受采訪的村民孫某說:“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗,現(xiàn)在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣,都不用以前那樣操心,大伙跟著合作社一起干就行。”
Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞,綠水長流,但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,農(nóng)民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營的試點(diǎn),2008年起,央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年作作社以500畝土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股,與H集諸旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后、農(nóng)戶既是土地所有者,又是合作社股東,還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬:“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊地,土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉(zhuǎn)之前,這里平均每戶3.8畝土地,能收3.1萬元左右,現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營了,如果兩個勞動力到農(nóng)莊工作,三項(xiàng)收入加起來最少能收4.2萬元?!?/p>
6.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2008年,她從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè),進(jìn)入上海銀行工作,但她內(nèi)心難舍對農(nóng)民的那價(jià)深厚感情。2010年7月,她辭職回家種青扁豆,擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長。這幾年,小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社,開設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測室等服務(wù)窗口;與復(fù)旦大學(xué)等高校合作,研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻。優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù),培育出了“紅剛?cè)鼻啾舛剐缕贩N。生產(chǎn)管理之外,她還注重品牌培育和市場營銷,“紅剛”青扁豆被評為上海市名牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年,青扁豆總產(chǎn)值達(dá)3.18億元。合作社被授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”等榮譽(yù)稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元,個個喜上眉梢,說種植青扁豆就像開了個“小銀行”。
小唐是個自小在城里長大的年輕人,大學(xué)畢業(yè)后在城里也有一份穩(wěn)定的工作。小唐這個年輕人敢想敢干,他敏銳地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大有發(fā)展,心想:“農(nóng)民到城里去當(dāng)工人,城里人咋就不能到農(nóng)村去做農(nóng)民呢?”2007年,他辭職到文登村承包了200多畝低效林,創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”。經(jīng)過多年艱苦不懈的努力,現(xiàn)已取得成效:經(jīng)濟(jì)林木種植200余畝,成林按樹20000多株,油桐40000多株;修建豬舍3000多平米,一年新出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝,年產(chǎn)魚上萬斤。“豬糞用于發(fā)酵生成沼氣,部分還可以用于樹木施肥、喂魚,形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式?!毙√普f,“我剛來時當(dāng)?shù)厝罕娨步o了我很大的支持,現(xiàn)在想的最多的就是如何回報(bào),教給大家技術(shù),帶動大家一起致富,讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子,使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)?!?/p>
有專家指出,過去,“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng),更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)。現(xiàn)在,“農(nóng)民”應(yīng)當(dāng)回歸其本來的職業(yè)屬性和意義--即長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。“農(nóng)民”更應(yīng)該是一種職業(yè),就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣,被平等對待?,F(xiàn)在,理應(yīng)將農(nóng)民從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè),2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民,同時強(qiáng)調(diào),隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)村也應(yīng)是一個欣欣繁榮的社區(qū),應(yīng)該擁有一大批年富力強(qiáng)的種植大戶、專業(yè)在戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。
作答要求
一、“給定材料1”反映了我國農(nóng)業(yè)科技和基層農(nóng)技推廣存在的問題,請你對這些問題進(jìn)行概括。(20分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理,不超過300字。
二、Z市擬出臺扶持種植大戶的政策。邀請王永參加有關(guān)調(diào)研座談會。請你根據(jù)“給定材料5”介紹王永的情況。為他草擬一份會上的發(fā)言提綱。(30分)
要求:(1)定位準(zhǔn)確,有針對性;(2)內(nèi)容全面,層次清晰;(3)意見建議具體可行;(4)不超過400字。
三、“給定資料3”中提到“什么時候,在土地上耕作,成了食之無味、棄之可惜的營業(yè)?”這句話引發(fā)了你怎樣的思考?請結(jié)合給定資料、自擬題目、自選角度,寫一篇文章。(50分)
要求:(1)中心明確,思想深刻;(2)內(nèi)容充實(shí),有說服力;(3)預(yù)言流暢,800-1000字。
2013年浙江政法干警申論答案(本科)
一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題,請你對這些問題進(jìn)行概括。(20分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理,不超過300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題,需要考生概括“反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題”,依題目要求,閱讀材料的重點(diǎn)在涉及“我國農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個自然段中。作答時,要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。
在提到“我國農(nóng)業(yè)科研”的自然段中,分別提到了“我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于同期全國的科研投資強(qiáng)度”,同時列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達(dá)國家一般水平”以及“國家級農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20﹪~30﹪”,這就說明,我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金投入少。接下來,又提到的“骨感科研人員爭項(xiàng)目、攪活干、應(yīng)付各類檢查等,直接從事研究的時間比以前減少了23﹪”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3﹪~5﹪”這說明我國的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問題。與此同時,材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確,經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù),經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性”,這說明我國現(xiàn)存的體制機(jī)制,制約了我國農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。
在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個段落中,分別提到了農(nóng)技站普遍“三無”:無辦公室、外出車輛、無儀器設(shè)備、無工作經(jīng)費(fèi),這表明:我國基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著,材料又提出了“人”的問題:如推廣人員減少,年輕人比例過低,后繼乏人等問題。一些人雖然經(jīng)過培訓(xùn),但接受新知識的能力差,等等。
根據(jù)“有條理”的作答要求,作答結(jié)構(gòu)可以采用“總—分”式,在總句中概括問題,在分句中具體闡述,具體闡述的內(nèi)容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果,等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以內(nèi)。
【參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題:
首先,資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資,低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平,農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。
其次,人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足,拔尖人才疲于爭項(xiàng)目而從事研究的時間減少,科研骨感流出嚴(yán)重,科技成果轉(zhuǎn)化率低。
最后,體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確,常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問題:
一方面,農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件,試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘,導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面,農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少,專業(yè)不對口,干不長。一些不具備資格和能力的人員,發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。
二、Z市擬出臺扶持種植大戶的政策,邀請王永參加有關(guān)調(diào)研座談會,請你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況,為他草擬一份會上的發(fā)言提綱。(30分)
要求:
?。?)定位準(zhǔn)確,有針對性;
(2)內(nèi)容全面,層次清晰;
?。?)意見建議具體可行;
?。?)不考慮行文格式,不超過400字。
【解題思路】
閱讀題目可知本題為公文寫作題,根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”,這正是我們需要重點(diǎn)研讀的材料,要從中尋找要點(diǎn)。從作答要求“定位準(zhǔn)確,有針對性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示:需歸納具體問題和提出相應(yīng)對策。
整則材料大致可分為兩層:第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營的主要問題:整體經(jīng)濟(jì)效益微乎其微,然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問題,包括土地分配方案、種地風(fēng)險(xiǎn)、資金補(bǔ)償?shù)鹊榷鄠€方面。對這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問題部分的主體。第二層分別通過W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗(yàn),這些是本題提出對策部分的要點(diǎn)來源。結(jié)合第一層中的具體問題,提出合理的建議。
作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點(diǎn)。要求“層次清晰”說明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯,“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句,再按“問題——建議”兩方面分別組織答案,用數(shù)字標(biāo)明單個要點(diǎn),并提煉出精煉的總括句,使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求,嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中,整體經(jīng)濟(jì)效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問題,需借鑒經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。
問題:①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地?cái)?shù)量合理分配,部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓,種地投入無法到銀行抵押獲取貸款,資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險(xiǎn)高,賠償?shù)汀W匀粸?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險(xiǎn)公司足夠的賠償,農(nóng)戶壓力大。④資金少,利潤難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補(bǔ)貼,利潤低;設(shè)備投資回報(bào)時間過長。⑤意外風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地,村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。
建議:①整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社,集合資金、農(nóng)戶和土地,合理安排和分配,科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營,調(diào)動農(nóng)戶積極性,增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,讓農(nóng)戶入股,多渠道獲利。③政策傾斜,幫助農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)戶和銀行、保險(xiǎn)的關(guān)系,更多保障農(nóng)戶的利益,并提供充足的資金和種地補(bǔ)償。④完善制度細(xì)節(jié),提供意外中斷承包的損失補(bǔ)償方案。
三、“給定資料3”中提到“什么時候,在土地上耕作,成了食之無味、棄之可惜的營生?”這句話引發(fā)了你怎樣的思考?請結(jié)合給定資料,自擬題目,自選角度,寫一篇文章。(50分)
要求:
(1)中心明確,思想深刻;
?。?)內(nèi)容充實(shí),有說服力;
?。?)語言流暢,800~1000字。
【寫作思路】
本題沒有限定文體和題目,屬于自由命題作文。但是,題目中規(guī)定了文章的切入點(diǎn),即“什么時候,在土地上耕作,成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話,因此,文章要深入探究這句話的含義,以此引出文章的主題。
給定資料中蘊(yùn)含著很多有用的信息,為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助。“給定資料1”中著重說明了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問題,這里既有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科技成果難以轉(zhuǎn)化,也有農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)困難?!敖o定資料4”則列舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工、工業(yè)開發(fā)的對比,通過闡述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題,彰顯了我國初級農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加值導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低的問題?!敖o定資料5”則向我們提供了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的一個良好措施——土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?!敖o定資料6”則表達(dá)了當(dāng)前政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。
通觀給定資料,可以根據(jù)資料中揭示的問題,找到相應(yīng)的對策,本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么我們可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”,采用“解決問題型”結(jié)構(gòu):開頭通過講述“雞肋”的來源,引出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題,進(jìn)而分析這一問題產(chǎn)生的原因,最后提出總論點(diǎn);主體部分從土地流轉(zhuǎn)、政府決策和科技應(yīng)用三個方面提出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局的措施;結(jié)尾點(diǎn)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當(dāng)前困局的影響,重申總論點(diǎn),收束全文。
此外,本題資料中蘊(yùn)含的問題、措施很多,如:農(nóng)民社會地位問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等,考生可以根據(jù)自身積累,選取相應(yīng)內(nèi)容,或通過分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的原因、影響寫成“評論型”結(jié)構(gòu)的文章。
【參考例文】
以轉(zhuǎn)型之劍 破“雞肋”困局
三國時期,曹劉爭霸漢中,劉備因險(xiǎn)拒守,令曹操進(jìn)退失據(jù),曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微薄收入,令很多人望而卻步,但若因此放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展,勢必導(dǎo)致社會不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上,習(xí)近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略思想,正為我國如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。
多年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式,農(nóng)業(yè)成本居高不下,技術(shù)應(yīng)用可謂“鳳毛麟角”,初級產(chǎn)品的低附加值則令農(nóng)業(yè)收入長期低企,而“打工潮”的興起,更讓土地拋荒問題日趨嚴(yán)重。為此,我們迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益,以此拉動人民生活水平。用轉(zhuǎn)型升級的利劍,斬破我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。
斬破“雞肋”困局,需用轉(zhuǎn)型升級“聯(lián)合劍”。 能用眾力,無敵于天下。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭模式,令產(chǎn)業(yè)成本居高不下,而進(jìn)城務(wù)工的興起,則令很多優(yōu)質(zhì)良田拋荒廢棄。為此,政府應(yīng)積極推動土地流轉(zhuǎn)廣泛施行,聯(lián)合地區(qū)農(nóng)戶集體生產(chǎn),并引入下游加工、銷售企業(yè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—銷售”的全新網(wǎng)絡(luò),在降低生產(chǎn)成本的同時,提升產(chǎn)品附加值,最終依靠農(nóng)民土地使用權(quán)占有比例分配盈利,保證土地高效生產(chǎn),破解拋荒難題。
斬破“雞肋”困局,需用轉(zhuǎn)型升級“決策劍”。 能用眾智,無畏于圣人。當(dāng)前我國各級政府雖然廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,但限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理思想,總想主導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā),本意“惠民”的建設(shè)之舉卻反招“民怨”。在新的時代中,政府的執(zhí)政思想同樣需要轉(zhuǎn)型升級,將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫?dāng)前宏觀引導(dǎo)的手法,利用政府自身優(yōu)勢,為村民提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息,廣泛開展農(nóng)業(yè)建設(shè)聽證活動,充分聽取村民意見,尊重村民意愿,用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。
斬破“雞肋”困局,需用轉(zhuǎn)型升級“科技劍”??萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動開展艱難,而農(nóng)業(yè)科技的利用卻乏善可陳,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此,政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”,通過開通良好的溝通渠道,使農(nóng)業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術(shù),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā),最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技“并駕齊驅(qū)”。
茍利于民,不必法古;茍周于事,不必循舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,事關(guān)我國土地利用合理開發(fā),事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更有礙于我國經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐。為此,政府需嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想,鑄就轉(zhuǎn)型利劍,才能最終斬破當(dāng)前農(nóng)業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局。