word打印版點(diǎn)擊下載：2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及參考答案
2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
滿(mǎn)分：１００分 時(shí)限：１５０分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近14倍，年均增長(zhǎng)近10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段。
1978年至2010年間，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到5919元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，在一個(gè)13億人口的大國(guó)，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。
資料2
“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買(mǎi)排骨了，改買(mǎi)豬前腿肉，一斤12元?！睘榱速I(mǎi)到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周?chē)?家大超市的宣傳海報(bào)對(duì)比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說(shuō)。央行最新調(diào)查顯示，全國(guó)74%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以忍受”，物價(jià)滿(mǎn)意度創(chuàng)11年來(lái)最低，物價(jià)上漲的勢(shì)頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。財(cái)政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個(gè)比重突破20%。從2002年以來(lái)，財(cái)政收入增速是GDP增速的2倍。在美國(guó)，居民收入占國(guó)民收入比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來(lái)源的勞動(dòng)報(bào)酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。而從國(guó)際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比的世界平均水平為50%-55%。
從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍；從區(qū)域之間看，2009年?yáng)|部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，相差2萬(wàn)余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國(guó)已成為世界第二大奢侈品牌消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)了4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出合計(jì)占財(cái)政支出比為31.5%，與人均GDP 3000美元以下國(guó)家和人均GDP 3000-6000美元國(guó)家相比，分別低11.2和22.5個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)支出來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長(zhǎng)也快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂(lè)服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。
資料3
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善。為更好地滿(mǎn)足人民群眾住房的需求，改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998-2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成。
近年來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬(wàn)人，每年新增家庭500萬(wàn)戶(hù)，其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。
隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢(qián)涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶(hù)的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。人們?yōu)榱速I(mǎi)房往往透支了幾十年的消費(fèi)，更給自己甚至整個(gè)家庭帶來(lái)長(zhǎng)期、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房?jī)r(jià)已成為我國(guó)城市居民生活“不可承受之重”。
在被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國(guó)商品房成交均價(jià)同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅適中，處于近10年的偏低值，房?jī)r(jià)調(diào)控取得一定效果。但整體來(lái)看，房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行。即使在今年初“新國(guó)八條”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等嚴(yán)厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房?jī)r(jià)漲勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個(gè)大中城市同比價(jià)格上漲的有68個(gè)，其中漲幅超過(guò)10%的城市達(dá)到10個(gè)。
資料4
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)效益較低的部門(mén)向經(jīng)濟(jì)效益較高的部門(mén)轉(zhuǎn)移。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到39.6%。三十多年來(lái)，新增的3億多從業(yè)人員中，約有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的。同時(shí)，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國(guó)在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2500萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。
2011年全國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬(wàn)人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800-900萬(wàn)人；2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時(shí)，“招工難”現(xiàn)象已逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。
隨著勞動(dòng)關(guān)系由行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞動(dòng)沖突，已成為一種無(wú)法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1997-2007年間，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%，攀升至69萬(wàn)件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等突發(fā)性職工群體性事件增多。
資料5
隨著生活水平與質(zhì)量不斷提高，目前我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（75歲）。中國(guó)社科院專(zhuān)家蔡昉在論壇演講中表示，中國(guó)人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”，2000年，中國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，明顯超過(guò)世界平均水平（7.5%）。
有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門(mén)檻，“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下，80后在成為房奴、車(chē)奴、孩奴的同時(shí)，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨(dú)生子女，楊文濤說(shuō)：“如果工資能漲的話(huà)以后應(yīng)該夠我還貸和吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了?！?/p>
目前，農(nóng)村老年人口占到全國(guó)老年人口的75%，是我國(guó)老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力最大。家住許昌縣椹澗鄉(xiāng)門(mén)劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個(gè)兒子都在寧波打工，留下一個(gè)孫女和一個(gè)孫子。孫子正在上小學(xué)，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照料孩子，生活重?fù)?dān)全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。
資料6
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年的長(zhǎng)足發(fā)展，基本改變了我國(guó)醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)療技術(shù)水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國(guó)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27.8萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室61.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來(lái)越高，許多新型健康問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反應(yīng)仍然比較強(qiáng)烈。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)在遇到的看病難，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品，稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費(fèi)用高等。
2009年，我國(guó)醫(yī)院門(mén)診病人次均醫(yī)療費(fèi)用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用5952元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過(guò)氣，還連累到整個(gè)家庭。那些沒(méi)有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負(fù)擔(dān)沉重?！熬茸o(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)。辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前?！弊苑Q(chēng)“老兩會(huì)”的全國(guó)人大代表辜勝阻說(shuō)，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽(tīng)到老鄉(xiāng)們說(shuō)這樣的話(huà)，讓人心酸。
盡管近幾年政府加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的3%，2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（平均為75%左右），也低于很多發(fā)展中國(guó)家水平（平均為55%左右）。
資料7
二戰(zhàn)后初期，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會(huì)矛盾加劇。為了使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國(guó)家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從20世紀(jì)50年代起逐步建立和完善社會(huì)保障體系。成熟而高度完善的社會(huì)保障體系，為社會(huì)中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個(gè)占有社會(huì)人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級(jí)”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)矛盾和問(wèn)題雖依然存在，但總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高水平的社會(huì)保障。
浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估的說(shuō)明》顯示，2010年浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，距100%實(shí)現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個(gè)百分點(diǎn)，“但是老百姓的生活體驗(yàn)卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對(duì)未來(lái)的增收和改善生活信心不大”。調(diào)查顯示，有8成人明顯感覺(jué)到生活壓力在不斷增大。
人民網(wǎng)推出“2011‘兩會(huì)’調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題”，截至2月22日，社會(huì)保障高居榜首，最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)“兩會(huì)”調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)排在“十大熱點(diǎn)話(huà)題”首位；2009年“兩會(huì)”調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八?！跋聧徖瞎と说纳钐y了，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)”，有網(wǎng)友這樣留言。
在山東煙臺(tái)一個(gè)建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資，老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個(gè)小山村的農(nóng)民。老韓打工，為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢(qián)。他說(shuō)要在外面干上四五年，希望積攢2萬(wàn)元。在現(xiàn)實(shí)壓力下，很多上年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來(lái)之不易的收入積攢起來(lái)，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。
40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時(shí)常變動(dòng)，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺(jué)。于是，他每月都把20%的工資儲(chǔ)存起來(lái)，作為自己的“養(yǎng)老基金”，“過(guò)幾年，不能在職場(chǎng)打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活”。
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)能力不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2004年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重都在40%以上，過(guò)高的投資比例導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源約束。由于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力比較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)擴(kuò)大與消費(fèi)不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能出口，我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)50%以上。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外貿(mào)依存度過(guò)高，既增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。
以居民消費(fèi)占GDP的比重來(lái)衡量，在我國(guó)，2010年的居民消費(fèi)率僅為37.3%，比2009年下降25.0個(gè)百分點(diǎn)，比改革開(kāi)放之初的1978年還要低11.5個(gè)百分點(diǎn)。而正常情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率在60%至70%之間。專(zhuān)家指出，當(dāng)前內(nèi)需不足，主要還是居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)還很多，不愿花錢(qián)，不敢花錢(qián)，不能放心花錢(qián)。“只有將來(lái)生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢(qián)?！?/p>
資料8
歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及包括韓國(guó)在內(nèi)等許多新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)展到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計(jì)，至上世紀(jì)90年代末，各主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府的社會(huì)福利開(kāi)支，一般占本國(guó)政府總支出的1/2到2/3，占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%。
近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總量已經(jīng)相當(dāng)可觀。2010年，全國(guó)財(cái)政收入全年累計(jì)突破8萬(wàn)億，比1997年全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬(wàn)億還多，同比增長(zhǎng)達(dá)到21.3%。從2000年到2010年，政府財(cái)政收入從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近5.2倍。2010年投向民生的財(cái)政增長(zhǎng)超過(guò)了30%，其中投向社會(huì)保障的投入增長(zhǎng)19.4%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到94.5%，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。日益殷實(shí)的財(cái)力保障，成為浙江向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變、向“有福增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的最大底氣。
每個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之后，各地上項(xiàng)目、比增長(zhǎng)的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的“兩會(huì)”上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淡化了，對(duì)于“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標(biāo)鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了2個(gè)百分點(diǎn)。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右，內(nèi)蒙古則確定為12%，遠(yuǎn)低于“十一五”時(shí)期年均17.6%的增速。成為亮點(diǎn)的是，讓人民“滿(mǎn)意”、“幸?！背闪烁鞯匾?guī)劃中的高頻詞。
面對(duì)各地不約而同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)道上的“換檔”，人大代表劉子福說(shuō)：“今后衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成效、財(cái)政狀況，包括可考核干部，主要應(yīng)看能不能拿出錢(qián)來(lái)為老百生做好事、辦實(shí)事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題……這實(shí)質(zhì)是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。”
在一次全省社會(huì)保障工作會(huì)議上，浙江省省長(zhǎng)呂祖善說(shuō)了一番掏心窩子的話(huà)：“建立健全社會(huì)保障體系……是一項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒(méi)有半點(diǎn)風(fēng)光，短期內(nèi)也看不出多少政績(jī)，但是把這件事情真正抓好了，千百萬(wàn)老百姓就能更好地吃上安心飯、睡上安穩(wěn)覺(jué)，這就是最大的政績(jī)”！
2010年10月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案獲得了表決通過(guò)。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部綜合性法律，它被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評(píng)論，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)是繼全國(guó)義務(wù)教育免費(fèi)，2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)民生領(lǐng)域的第三件大事，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)入了“快車(chē)道”。
資料9
55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險(xiǎn)金加其收入一起不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬(wàn)元，盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢(qián)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)他快要絕望時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)送來(lái)了5萬(wàn)元社會(huì)救助款。女兒腎移植手術(shù)后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)，女兒上的是“春風(fēng)行動(dòng)”免費(fèi)電腦培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)都有了，冷志成則成了一家廣告公司職員，還是一名社會(huì)志愿者，熱心回饋社會(huì)。
家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊花，雖然身邊沒(méi)有親人，晚年的生活卻依然過(guò)得有滋有味。每個(gè)月老人都可以從民政部門(mén)領(lǐng)到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項(xiàng)資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢(qián)家村的王云清也分別領(lǐng)取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶(hù)物價(jià)補(bǔ)貼。他們高興地說(shuō)：“沒(méi)想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶(hù)能及時(shí)拿到物價(jià)補(bǔ)貼，心里不慌了。”
“真是做夢(mèng)也沒(méi)想到，到老了，還能領(lǐng)到政府發(fā)的錢(qián)。”2009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策首位受益者，領(lǐng)到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取證，今后每月他都可以領(lǐng)到至少60元的“養(yǎng)老金”。
資料10
退休了，浙江人每月人均可領(lǐng)到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費(fèi)用可以報(bào)銷(xiāo)；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保險(xiǎn)金；被征地了，每月高的可領(lǐng)養(yǎng)老金500元以上；年滿(mǎn)60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領(lǐng)取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實(shí)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的民生目標(biāo)通過(guò)社會(huì)保障制度的建設(shè)逐步得到了實(shí)現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1580萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療，居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1334萬(wàn)、540萬(wàn)、1465萬(wàn)、864萬(wàn)、856萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施一年，參保人數(shù)就達(dá)到1170萬(wàn)人，其中：農(nóng)村1029萬(wàn)、城鎮(zhèn)141萬(wàn)，已有578萬(wàn)人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2010年，浙江省社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破1萬(wàn)億元，讓人們看到了浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會(huì)保障支出累計(jì)超過(guò)1583億元，年均增長(zhǎng)16.5%；全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障指標(biāo)，名列全國(guó)前茅。
“以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車(chē)到縣社保中心去排隊(duì)辦理，幾乎得花一天的時(shí)間?，F(xiàn)在方便了，我只要到村委會(huì)填好表格就行了?！钡虑蹇h鐘管鎮(zhèn)審塘村的費(fèi)林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，他深有感觸地說(shuō)。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在鋪開(kāi)。全省1222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動(dòng)保障所1052家，394個(gè)街道已建立勞動(dòng)保障所（站）390家，31176個(gè)村中有11665個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。
當(dāng)前，浙江正由社會(huì)保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社?！钡膷湫職v史階段，向著“人人享有”的目標(biāo)邁進(jìn)。“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，一張更加結(jié)實(shí)細(xì)密的社會(huì)保障網(wǎng)，編織著民生之依、提升著百姓的幸福指數(shù)、踐行著發(fā)展的根本目的。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。
2.給定資料1~6反映了諸多民生問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問(wèn)題。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
?。ǘ┠呈袑⒄匍_(kāi)一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合給定資料7~8，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“民生之依”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：
?。?）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
?。?）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
?。?）字?jǐn)?shù)1000~1200字。
2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》
參考答案
?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。
【參考答案】
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前列，社會(huì)整體實(shí)現(xiàn)了向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，民生需求日益多層次化和多樣化且標(biāo)準(zhǔn)更高、更復(fù)雜。
具體體現(xiàn)在以下方面：一是居民消費(fèi)需求快速增加，但物價(jià)水平較高，人們生活壓力大。二是我國(guó)收入分配不合理，貧富差距不斷擴(kuò)大。三是住房問(wèn)題突出，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，調(diào)控政策效果不明顯。四是就業(yè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在就業(yè)難和招工難兩方面，同時(shí)勞資矛盾和勞動(dòng)沖突不斷增多。五是養(yǎng)老問(wèn)題給家庭帶來(lái)巨大壓力，農(nóng)村尤為突出。六是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，看病難、看病貴問(wèn)題突出。
2.給定資料1~6反映了諸多民生問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問(wèn)題。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
【參考答案】
當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在收入、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題。但這需要我們客觀和理性地看待。
第一，民生問(wèn)題的出現(xiàn)與發(fā)展過(guò)程中收入分配體制改革滯后有關(guān)。第二，民生問(wèn)題不是我國(guó)特有的問(wèn)題，其他國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)。第三，民生問(wèn)題的凸顯與居民民生需求的多樣化和高要求密切相關(guān)。第四，民生問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，政府要高度重視。第五，民生問(wèn)題的解決非一朝一夕之事，隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，這些問(wèn)題一定會(huì)解決。
?。ǘ┠呈袑⒄匍_(kāi)一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合給定資料7~8，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
【參考答案】
近年來(lái)，我市逐步加大財(cái)政投入，著力進(jìn)行醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會(huì)保障建設(shè)；隨著社會(huì)保險(xiǎn)法草案的通過(guò)，在社保改革與制度建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障事業(yè)的投入比例和覆蓋范圍相比，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、居民安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。
一、有利于保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧。為民眾提供生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，能夠緩解社會(huì)矛盾，降低收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較穩(wěn)定、民眾普遍較為富裕的良好局面。
二、有利于緩解居民生活壓力。我市目前存在下崗老工人基本生活得不到保障的情況，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有助于改善這一局面，解決居民看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，提升民眾對(duì)未來(lái)的生活信心。
三、有利于解決消費(fèi)能力不足問(wèn)題。社會(huì)保障體系的完善，有利于轉(zhuǎn)變民眾的消費(fèi)觀念，消除人們的后顧之憂(yōu)，提高居民消費(fèi)率，從而通過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立健全社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件“苦差事”。我市要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入比例，淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重視人民滿(mǎn)意和幸福，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“積累型”向“分享型”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè)。
?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“民生之依”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：
?。?）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
?。?）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
（3）字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考例文】
民生之依
--完善社會(huì)保障體系讓百姓無(wú)后顧之憂(yōu)
“悠悠萬(wàn)事，民生為重；政之所興，在順民心?！泵裆鷨?wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展和延續(xù)的重要保證，也影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全，但同時(shí)也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資源來(lái)源單一化、保障制度不銜接等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢(shì)、金融危機(jī)的沖擊、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速等社會(huì)保障問(wèn)題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，整個(gè)社會(huì)要形成一張更加結(jié)實(shí)、更加緊密的社會(huì)保障網(wǎng)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，確保好民生之依、民生之基的穩(wěn)固。
完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“?；尽薄＝?jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)全民人人享有“?；尽?。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的殘暴工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社保保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。
拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題就成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在的資金不足困境，我們要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)發(fā)展”。
社會(huì)保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂(yōu)”。政府、企業(yè)和社會(huì)要形成合力，大力完善社保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來(lái)源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們?nèi)罕娞?shí)生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
