word打印版下載：2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二及參考答案
2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二
一、注意事項
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題紙！
二、給定資料
1.位于H省仙桃西流河鎮(zhèn)的周灘村，本應(yīng)是稻花飄香、荷花爭艷的美景時節(jié)，村民周學(xué)斌卻愁得很：2013年元月份要收魚的時候，碰上了上游企業(yè)大量排污，污水溢進了魚塘，把魚都毒死了。夏天干旱，溫度很高，被污染的河水出現(xiàn)藍(lán)藻，魚兒又翻塘了。
由于上游工業(yè)園排污，西流河鎮(zhèn)的河里溝里長滿了水藻、水葫蘆。“一到夏天氣溫升高，這些東西發(fā)瘋般地長?！贝迕駛兏嬖V記者，西流河鎮(zhèn)內(nèi)建有仙桃市化工產(chǎn)業(yè)園，其上游還有鄰市潛江的經(jīng)濟發(fā)開發(fā)區(qū)，都是以化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。
化工企業(yè)扎堆涌入中西部地區(qū)，也把污染帶到了鄉(xiāng)村。在S省賀嘴頭村，造紙廠、酒精廠、金屬化工廠擠在一個村子里，河水被造紙廠染紅了，吃的地下水變渾了，多年的環(huán)境惡化還使得當(dāng)?shù)爻闪擞忻摹鞍┌Y村”。但是千百年來習(xí)慣的慣性和農(nóng)民自身對環(huán)境問題的漠視，即使現(xiàn)實如此，人們依然不愿意離開故土。
據(jù)對北京房山區(qū)大峪溝村160位農(nóng)民進行的環(huán)境意識調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民環(huán)境知識普遍缺乏，很少有人知道農(nóng)藥對環(huán)境有何危害，而知道化肥對環(huán)境有害的只有16人。據(jù)統(tǒng)計，“中國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在東南沿海一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，化肥施用水平已高達(dá)每公頃600公斤以上，化肥利用效率卻維持在35%左右的較低水平?！贝罅康霓r(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成對人體的危害，以致于農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。溫室大棚和地膜保溫對農(nóng)作物生長有促進作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會阻礙農(nóng)作物生長，并對土壤產(chǎn)生破壞作用。中國每年農(nóng)膜生產(chǎn)量達(dá)130萬噸，使用農(nóng)膜的耕地面積已突破1 億畝。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共為91138個，與1957年的120753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比減少了29615個，但與1978年的52781個公社相比又增加了38357個，其中新建立的鎮(zhèn)有7956個，到2010年，自然村數(shù)量為270萬。農(nóng)村人口居住分散，布局混亂，使得污染源相應(yīng)分散給環(huán)境污染的預(yù)防工作帶來極大困難。個別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴(yán)重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進溝渠河道，對空氣、水體造成嚴(yán)重污染。
根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，在這次普查的19391個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5% 的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁?？傮w來講，農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的擁有比重還比較低。
2.我國歷來是以預(yù)防工業(yè)污染為主，以城市為中心建構(gòu)環(huán)境管理體系，在這背后，隱藏著一種“城市中心主義”的立法思路，正是在這種立法思想的指導(dǎo)下，我國的環(huán)境立法也是圍繞城市工作來展開的。某專家說，在環(huán)境立法中，強調(diào)政府環(huán)境職權(quán)（權(quán)力）本位、突出政府環(huán)境權(quán)力立法，重政府環(huán)境管制，輕政府環(huán)境指導(dǎo)與服務(wù)；大多數(shù)環(huán)境法律沒有對照有關(guān)政府環(huán)境權(quán)力，明確規(guī)定相應(yīng)的政府環(huán)境義務(wù)；有關(guān)發(fā)揮運用政府權(quán)力的法律制度比較健全、有關(guān)政府服務(wù)的法律制度相對缺乏；有關(guān)政府權(quán)力的法律規(guī)定比較詳細(xì)具體，有關(guān)政府義務(wù)、服務(wù)的法律規(guī)定比較原則。此外，我國環(huán)境資源法的理論研究和實踐中，一直是將環(huán)境資源問題的形成的根本原因歸咎于“市場失靈”，并以此為邏輯起點構(gòu)建了以政府干預(yù)為核心的環(huán)境資源法理論框架。然而著眼于我國環(huán)境資源問題的形成與發(fā)展過程，“市場失靈”的結(jié)論卻難以得出。相反，政府決策對環(huán)境要素的忽略才是造成嚴(yán)重的我國環(huán)境問題的主要原因，而在農(nóng)村環(huán)境問題的成因上，政府決策的影響更為顯著。建國初期，在“以糧為綱”的思想影響下，毀林開荒、毀草墾田、圍湖造田的情況在各地非常普遍， 引發(fā)了水土流失、湖泊萎縮、草地沙化、洪澇災(zāi)害等生態(tài)破壞。在我國農(nóng)村的環(huán)境污染方面，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的案例最為典型。上世紀(jì)80年代初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，當(dāng)時中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的一系列放寬搞活的政策，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被列入我國“七五”計劃。這些客觀的有利條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來。不容否認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力就業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。然而事實上，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是資源能源消耗多、產(chǎn)出效益低、污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)，這些企業(yè)的存在和發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的環(huán)境污染。一直以來，環(huán)境管理和監(jiān)控體制是以城市為中心構(gòu)建的，正式的負(fù)責(zé)環(huán)境保護的機構(gòu)--地方環(huán)保局只能延伸到市縣一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很少有正式的有編制和財政保障的環(huán)保機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2006年，全國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達(dá)11321個，其中，地級環(huán)保機構(gòu)2005個，縣級環(huán)保機構(gòu)7680個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)僅有1243個。在西部地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境管理處于失控狀態(tài)。
3.住進寬敞明亮的住房，卻還用著幾塊磚圍起的“糞坑”；有著世外桃園般的美景，游人如廁卻不敢下腳……這一局面不久將得到徹底改變。為大力推動新農(nóng)村建設(shè)，合肥市將對7000戶農(nóng)廁進行改建，其中已完成改建1000多戶。目前合肥市三縣四區(qū)正在緊鑼密鼓改建當(dāng)中，確保年底完成目標(biāo)，屆時農(nóng)村小學(xué)，農(nóng)家樂等處將告別“糞坑”。據(jù)合肥市廬陽區(qū)有關(guān)人員介紹，為了推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)戶衛(wèi)生條件，改廁是一項民生工程。對此，政府有關(guān)部門將工作細(xì)化，同時采取市區(qū)財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、受益戶出一點和農(nóng)戶自己動手省一點的辦法，多渠道解決改廁所需的物資或資金，來推進改廁工作。
2013年菏澤市農(nóng)村改廁項目啟動暨管理與技術(shù)培訓(xùn)會上宣布，菏澤市將利用三個月時間，在2013年底前對1.7萬座農(nóng)村廁所進行集中改造。自2010年國家正式啟動重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項目以來，菏澤市各縣區(qū)愛衛(wèi)辦精心組織，積極推進，三年共建設(shè)完成無害化衛(wèi)生廁所5.5萬座，全市的無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到了45.081%，保證了每年的普及率增長都在3個百分點以上，農(nóng)村改廁工作進展順利。但是，一些干部群眾對農(nóng)廁改造的重要性認(rèn)識不夠，加上受配套資金不足，“當(dāng)前工作雖然取得一定進展，但也應(yīng)清醒的看到當(dāng)前菏澤市的農(nóng)村改廁工作仍存在不少問題，下一步的工作壓力仍然很大?！焙蕽墒行l(wèi)生局副局長、愛衛(wèi)辦主任L說，目前，全市無害化衛(wèi)生廁所普及率和衛(wèi)生廁所普及率均低于全省平均水平、廁所建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、已建成戶廁管理不到位等多種問題影響，農(nóng)村改廁工作面臨嚴(yán)峻形勢。而這些也是當(dāng)前農(nóng)村廁改工作中許多鄉(xiāng)村具有的“通病”。
S莊里的人家大都是沿河而居，而且?guī)捕寂徍舆?。廁所不僅是農(nóng)村常見的那種老式結(jié)構(gòu)，而且緊鄰河邊，這河恰恰就是縣城自來水公司的水源地。村里正在醞釀一個大規(guī)模的改廁工程，把各家各戶的廁所統(tǒng)統(tǒng)搬離水源地。應(yīng)該說，這個村計劃搬遷近水廁所是明智的。搬走污染源，不論是對村里還是對城里，都是好處多多。要多說幾句的是，不僅是這個村，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)多的村都應(yīng)該做好農(nóng)村的廁所改建工作。畢竟，它在人們生活中占有十分重要的位置。目前施工技術(shù)人員跟不上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的改建一般由農(nóng)民自行組織，建造人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)水平參差不齊，甚至有些施工人員連基本的技術(shù)要求也達(dá)不到，嚴(yán)重制約了農(nóng)村改廁的進程，因此技術(shù)保障是廁改工作的重點和難點。廁所搬遷改建還要注意新能源的配套與使用，即在廁所的改建工程中要順帶建起沼氣池，這樣，不僅能做到美觀干凈，還能大大節(jié)約燒火做飯照明的成本。不要以為農(nóng)村的廁所建設(shè)是沒什么大不了的事，相反，它是件“大得很”的事。搞好了，它能為新農(nóng)村建設(shè)添彩；搞不好，不僅衛(wèi)生不能達(dá)標(biāo)，而且還會破壞新農(nóng)村建設(shè)的整體形象。更重要的是，因為廁所污染，可能會對廣大村民的身體健康帶來負(fù)面效應(yīng)。
2013年，合肥市全區(qū)農(nóng)村改廁工作重點在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村示范工程”和共青團參與新農(nóng)村建設(shè)“幫扶百村工程”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中進行。同時，積極推進農(nóng)村中小學(xué)、“農(nóng)家樂”旅游景點的改廁工作。
4.文化廣場上，隨著音樂有節(jié)奏地響起，陳村村民們和往常一樣跳起了健身舞。每當(dāng)夜幕降臨，這里的文化廣場便熱鬧了起來，村民紛紛來到廣場，有乘涼的，有跳健身舞的，還有許多村民在一邊鼓掌叫好……“我們跟城里人一樣，每天晚飯后就來這里跳一會兒舞，既解除了一天勞動的乏累，又鍛煉了身體，挺好的?！睅孜淮迕窀吲d地說。太平莊村農(nóng)廁改建和“庭院式一體化設(shè)備+人工濕地”生活污水處理工程，威武屯村道德文化墻……因地制宜、多源推動讓農(nóng)村環(huán)境改造提升行動在陳府鄉(xiāng)根深葉茂?；顒娱_展伊始，陳府鄉(xiāng)黨委、政府就把此項工作作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要抓手，作為提升群眾生活品質(zhì)的重要機遇，放在當(dāng)前全鄉(xiāng)工作重中之重的位置，并以此統(tǒng)一全鄉(xiāng)干群思想。在深入學(xué)習(xí)全縣方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，陳府鄉(xiāng)制定了《關(guān)于推進農(nóng)村面貌改造提升行動的實施方案》，按照年度任務(wù)將“五大工程”26項重點工作逐條逐項細(xì)化分解，分工到片、責(zé)任到人。在活動的重要節(jié)點，組織全鄉(xiāng)機關(guān)干部及21個村黨支部書記、村主任就農(nóng)村面貌改造提升進行觀摩拉練。拉練結(jié)束后，召開點評會，用身邊事教育身邊人的方法，促各村對標(biāo)先進，查找不足。比學(xué)大大激發(fā)了各村干部的干事熱情，各村結(jié)合村情積極想辦法、動真招，多方籌措建設(shè)資金，形成了全鄉(xiāng)一盤棋、村村齊爭先的活動氛圍。
5.Y市市域面積的四分之三是農(nóng)村，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的同時，先后投入200多億元，實現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、綠化、管理等“城鄉(xiāng)一體化”。農(nóng)村生活垃圾收集率從零起步，目前達(dá)到了90%以上。一張張“幸福網(wǎng)”打破了Y市“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)管”，勾畫出嶄新的城鄉(xiāng)面貌。
Y市是享譽中外的“中國陶都”、國家歷史文化名城，農(nóng)村散落著大量的歷史遺存和文化資源。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，做好文化遺存收集整理、保護開發(fā)的過程，加強對農(nóng)村陶瓷文化、古樹名木、古建筑以及名人舊居的整合保護，使人文元素融入新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，既保留了鄉(xiāng)土文化、彰顯了陶都風(fēng)情，又改善了農(nóng)村環(huán)境、提升了農(nóng)民素養(yǎng)，最大限度發(fā)揮了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會的獨特功能。Y市“三山兩水五分田”，腹地廣闊、地貌多樣、資源豐富，這為打造多姿多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提供了絕佳條件。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，堅決摒棄大拆大建、刻意雕琢，堅決避免整齊劃一、千村一貌，采用因地制宜、量體裁衣的辦法，更加注重挖掘和彰顯每個村莊的本來特質(zhì)，形成了產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游服務(wù)型、文化保護型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型六種新農(nóng)村建設(shè)類型，成為Y市農(nóng)村的一道靚麗風(fēng)景線。
Y市以被國家環(huán)保部確定為全國首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣為契機，大力開展衛(wèi)生村、生態(tài)村、文明村等各類創(chuàng)建活動，完成了太湖瀆邊和平原圩區(qū)300平方公里連片整治任務(wù)，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，涌現(xiàn)出核心村印象澄瀆、南園村水鄉(xiāng)風(fēng)情等一大批新農(nóng)村建設(shè)亮點，成為全省生態(tài)文明建設(shè)工作會議的觀摩現(xiàn)場。以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”和“幸福鎮(zhèn)村建設(shè)”為契機，大力實施村莊環(huán)境整治工程和“陶都美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，進一步做優(yōu)最美城鄉(xiāng)環(huán)境，打造了萬石鎮(zhèn)萬石村、張渚鎮(zhèn)南門村等26個陶都美麗鄉(xiāng)村，展示出生態(tài)、幸福、美麗、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村形象。張渚鎮(zhèn)善卷村被評為首屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”。丁蜀鎮(zhèn)西望村率先成立紫砂陶瓷專業(yè)合作社，投資1000余萬元興建西望紫砂陶瓷一條街，把全村制陶的農(nóng)民集聚起來，抱團闖市場，制陶銷售年收入超過7000余萬元。2012年，Y市投入10.6億元進行村莊環(huán)境整治，2024個自然村整治到位，161個村達(dá)到省三星級“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。新增“江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進村”6個，累計達(dá)到23個。“陶都美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)成為Y市農(nóng)村發(fā)展的新品牌。Y市還把每年的 6月5日定為“城市宜居日”，7月13日定為“全民衛(wèi)生行動日”，把每年的4月份、10月份定為“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治月”，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與環(huán)境整治的積極性和主動性。按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，對照城市管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推動管理力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村覆蓋，將城管、規(guī)劃、國土、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)察的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)、覆蓋到村，通過機制創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)管理一體步伐，提升了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序和環(huán)境面貌。
此外，“十一五”以來，Y市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體的骨架和紐帶，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)管理向農(nóng)村輻射。先后投入近200多億元，實現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等環(huán)節(jié)的“城鄉(xiāng)一體化”。同時，順應(yīng)村級組織由經(jīng)濟發(fā)展主體轉(zhuǎn)為公共服務(wù)和社會管理主體的新形勢、新要求，全面加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固和擴大了農(nóng)村安定有序、和諧穩(wěn)定的良好局面，探索出了一條具有Y市特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
6.安吉，從美麗鄉(xiāng)村到優(yōu)雅竹城，散落的風(fēng)情，如今升華為統(tǒng)一和諧的大美。通過建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，形成特色鮮明的以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互促共進的可持續(xù)發(fā)展之路。2010年2月24日，安吉縣被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“2009年中國人居環(huán)境獎”，開創(chuàng)了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為申報主題的先河，成為首獲“中國人居環(huán)境獎”的生態(tài)縣。美麗的安吉吸引了更多海外人士的目光。2010年，安吉縣人民政府與英國王儲建筑環(huán)境基金會（PFBE）和英國王儲慈善基金會（中國）（PCFC）簽署了《關(guān)于安吉大竹園生態(tài)村項目的諒解備忘錄》，目的是為中國鄉(xiāng)村的改造實踐確立一個樣板。據(jù)悉，這樣的合作項目中國僅安吉一個。安吉氣候宜人，適宜農(nóng)作物的生長，擁有竹筍、白茶、高山蔬菜等一大批名優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，全縣農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。圍繞“一產(chǎn)接二連三”“一產(chǎn)跨二進三”，安吉縣以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育了一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“5211”中國美麗鄉(xiāng)村人才合作開發(fā)計劃，加大科技興工和科技人才培育力度。全面開展生活污水治理，城鎮(zhèn)和中心村污水“就近入網(wǎng)、集中處理”，散居農(nóng)戶污水處理“因地制宜、就地凈化”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成處理設(shè)施，在全省率先實現(xiàn)收運一體化、處置無害化。在全國率先開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推進廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠、小流域生態(tài)改造，每年新增城鄉(xiāng)綠化面積萬畝以上。引入低碳生活理念，實施農(nóng)村沼氣系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)房節(jié)能改造，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術(shù)，太陽能特色村覆蓋面達(dá)到98.3%。
7.綿延數(shù)千年之久的中國鄉(xiāng)村文明，正處在何去何從的十字路口。2012 年，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3%。這標(biāo)志著當(dāng)代中國已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型為城市社會。處在這個歷史性拐點的國人，一方面對中國百年之久追趕西方現(xiàn)代化的期盼給予了極大鼓舞，因為離這個目標(biāo)越來越近。另一方面，展望未來城市化的圖景，面對快速消亡的鄉(xiāng)村文明，卻感到陣痛和擔(dān)憂。因為在中國鄉(xiāng)村快速消亡的背后，是中國五千年文明傳承載體的消失，是中國五千年文明之根的動搖。在歷史的天平已經(jīng)開始向城市社會傾斜之時，中國是否一定要走以鄉(xiāng)村文明消亡為代價的城市化之路？
以高能耗、高消費為代價的高福利工業(yè)文明，是一種高成本的文明。在當(dāng)今城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村與城市相比，所獲得的工業(yè)文明的好處比城市要少得多，而承受的文明成本卻遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村不僅承受著農(nóng)業(yè)化學(xué)帶來的嚴(yán)重污染，還承受著城市工業(yè)化所轉(zhuǎn)移的污染。在國家工業(yè)化時代，資本的原始積累不僅從農(nóng)民身上提取農(nóng)業(yè)剩余，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化時代和全球經(jīng)濟金融危機過程中，全球性的城市危機，又一次地以社會成本外部化和生態(tài)成本外部化，將危機代價向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。面對城鄉(xiāng)收入和公共服務(wù)的巨大差異：一方面是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，一方面是越來越美好的城市。在如此巨大誘惑下，農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，撇妻離子進入城市成為順理成章的不二選擇。目前中國鄉(xiāng)村蕭條的另一個表現(xiàn)，是中國鄉(xiāng)村社會組織的缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村家庭原子化，鄉(xiāng)村社會碎片化。農(nóng)村社會“空殼化”帶來傳統(tǒng)道德“荒漠化”，使農(nóng)村已經(jīng)從溫馨淳樸的熟人社會，變成冷漠寂寥的半熟人社會。
2013年7月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北省考察工作。習(xí)近平來到進行城鄉(xiāng)一體化試點的湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。習(xí)近平說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱埥Y(jié)合“給定資料1～2”，簡要概括當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確。不超過250字。
（二）請根據(jù)“給定資料”，談一談農(nóng)村廁所改革過程中的問題，并針對問題提出相應(yīng)對策。（20分）
要求：問題明確、措施得當(dāng)、有針對性。不超過350字。
?。ㄈ┰凇懊利愐司余l(xiāng)村示范”建設(shè)過程中，Y市走出一條“宜居鄉(xiāng)村”的新路。假如你是Y市委相關(guān)工作人員，向上級匯報本市農(nóng)村工作成果，請參考“給定資料5”擬定一份《關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報告》。（25分）
要求：格式規(guī)范、內(nèi)容實際、語言簡明。不超過500字。
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對全部“給定資料”的理解和思考，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”主題，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。900字左右。
2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二參考答案
（一）請結(jié)合“給定資料1～2”，簡要概括當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確。不超過250字。
【參考答案】
當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化是多方面因素共同作用的結(jié)果。政府方面，長期以來政府決策忽視對環(huán)境因素的考慮，在環(huán)境立法和監(jiān)管方面“城市中心主義”盛行，農(nóng)村環(huán)境立法相對薄弱，相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制落后，同時農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的擁有比重比較低，混亂的農(nóng)村布局使污染源分散難以預(yù)防；農(nóng)村方面，農(nóng)民缺乏環(huán)境保護意識和維權(quán)意識，露天放置垃圾以及人畜雜居等落后生活方式，粗放的生產(chǎn)方式嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)平衡；企業(yè)方面，重污染企業(yè)進入農(nóng)村大量排污破壞農(nóng)村生存環(huán)境。（計空格223字）
?。ǘ┱埜鶕?jù)“給定資料”，談一談農(nóng)村廁所改造過程中的問題，并針對問題提出相應(yīng)對策。（20分）
要求：問題明確、措施得當(dāng)、有針對性。不超過350字。
【參考答案】
在農(nóng)村廁所改造中存在領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識不到位積極性不高、配套資金不足、技術(shù)支持不到位質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及管理不到位等問題。要解決以上問題，建議采取以下措施：
一是基層組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為單位建立管理制度，細(xì)化任務(wù)，分工到片，責(zé)任到人；二是大力宣傳衛(wèi)生廁所在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義和對人們健康以及經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，推動人們改變衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣；三是樹立先進典型，以“示范村”、“先進工程”等活動帶動群眾的廣泛參與；四是多方籌措資金，市鄉(xiāng)財政補貼和受益戶出資以及農(nóng)民自己動手等多渠道解決資金問題；五是積極貫徹政策方針，開展定期檢查和評比活動督促群眾養(yǎng)成使用衛(wèi)生廁所的文明習(xí)慣；六是加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并做好新能源的配套使用，保障農(nóng)廁改造質(zhì)量并做好后續(xù)檢測跟蹤服務(wù)。（計空格332字）
?。ㄈ┰凇懊利愐司余l(xiāng)村示范”建設(shè)過程中，Y市走出一條“宜居鄉(xiāng)村”的新路。假如你是Y市委相關(guān)工作人員，向上級匯報本市農(nóng)村工作成果，請參考“給定資料5”擬定一份《關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報告》。（25分）
要求：格式規(guī)范、內(nèi)容實際、語言簡明。不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報告
省政府：
為貫徹中央及省農(nóng)村工作會議精神，我市探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，使農(nóng)村面貌日新月異、農(nóng)村民生不斷改善、農(nóng)村建設(shè)走在全國前列，實現(xiàn)了多個“城鄉(xiāng)一體化”。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我市采取了以下辦法：
第一，注重文化發(fā)展，打造獨有品牌。我市是國家歷史文化名城，文化資源豐富，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，做好文化資源和歷史遺跡的保護和開發(fā)工作，將人文元素融入各方面，因地制宜、量體裁衣，挖掘和彰顯村莊特質(zhì)，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；
第二，注重環(huán)境保護，以規(guī)范達(dá)標(biāo)和整治活動促提升。我市以全國首破農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣的達(dá)標(biāo)行動為契機，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確定了“城市宜居日”、“綜合整治月”等固定主題活動，激發(fā)廣發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境整治的積極性，展示現(xiàn)代化新農(nóng)村形象；
第三，推進城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新管理加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理力量和標(biāo)準(zhǔn)的提升，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的骨架和紐帶，擴大投入加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
Y市政府
××年××月××日
（計空格451字）
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對全部“給定資料”的理解和思考，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”主題，自擬標(biāo)題寫一篇文章。（40分）
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。900字左右。
【參考例文】
以好山水好人文建美麗鄉(xiāng)村
中國數(shù)千年的農(nóng)耕文明不僅提供了豐富的物質(zhì)資源，更孕育了深厚的精神文化財富。有人說，我國鄉(xiāng)村文明本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“耕讀”文明，“耕”滿足物質(zhì)需求，“讀”滿足精神提升。當(dāng)代世界主流正在進入工業(yè)文明的后期，工業(yè)文明帶來的不僅是物質(zhì)的大爆炸，更有精神的不滿足和生態(tài)環(huán)境的失衡。而我國在城市化進程中，盲目學(xué)習(xí)西方模式不斷重復(fù)工業(yè)文明的道路，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在當(dāng)物質(zhì)和文化生產(chǎn)中的弱勢。
敢問鄉(xiāng)村路在何方？黨的十八大明確提出中國將走向生態(tài)文明新時代，這是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，也是中國五千年傳統(tǒng)文明與生態(tài)文明高度時代契合下的應(yīng)有選擇。十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)具體要求，“美麗鄉(xiāng)村”是對新農(nóng)村建設(shè)的高度概括。而生態(tài)建設(shè)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重中之重，也是解決工業(yè)文明發(fā)展問題的有效辦法。要完成建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的歷史重任，我們既要做到恢復(fù)綠水青山，也要重塑鄉(xiāng)村文明。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要促進環(huán)境建設(shè)以保綠水青山。由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實等原因，形成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城市越來越發(fā)達(dá)，而鄉(xiāng)村卻越來越衰敗。許多地方在發(fā)展過程中將城市中重污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，改善了城市的環(huán)境衛(wèi)生卻嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，昔日楊柳依依、牧童奏笛的美麗景象一去不還。在積極改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的今天，不僅僅要保障農(nóng)村人口的收入和社會保障等問題，還需要解決環(huán)境這個基本問題，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要傳承鄉(xiāng)村文化以揚文明風(fēng)土。有人說，中國文明之根在鄉(xiāng)村，只要鄉(xiāng)村在，中國文明就會一次又一次地劫后重生。中國鄉(xiāng)村文明不是一個蒼白的符號，而是浸透到中華上下五千年的文明當(dāng)中的鮮活存在。它孕育了道家、儒家文化，鍛造了秦腔、蘇調(diào)技藝，洗練了鄉(xiāng)紳宗族的聯(lián)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不僅是建設(shè)一個空有美麗外表的鄉(xiāng)村空殼，它少不了生存與其中的具有美好品質(zhì)和道德的人群。保護鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，開展多樣的宣傳教育活動，讓鄉(xiāng)村文明斐然。
“水能載舟，亦能覆舟”這個道理已經(jīng)被歷史反復(fù)證明，它告誡我們中國農(nóng)村和農(nóng)民的而發(fā)展是中國走向復(fù)興和繁榮的基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟和社會安全不能突破的底線。建設(shè)好鄉(xiāng)村，需要以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)建設(shè)山好水好人更好的堅持新農(nóng)村。（計空格960字）
