2014年國(guó)家公務(wù)員考試考前申論模擬練習(xí)卷

　　滿(mǎn)分100分 時(shí)限180分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.2010年6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議同期在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，立足國(guó)情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。

　　2.在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：對(duì)既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決?住建部副部長(zhǎng)齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。這場(chǎng)對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。

　　公共租賃住房是一個(gè)過(guò)渡性的解決方法?！敖陙?lái)，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入的住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善”，七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出。

　　3.從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類(lèi)型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類(lèi)型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿(mǎn)足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，保障體制還需要大踏步地完善。

　　4.太原宜居房地產(chǎn)研究所對(duì)80后大學(xué)畢業(yè)生安居問(wèn)題做過(guò)一個(gè)調(diào)查?！?0后有強(qiáng)烈的購(gòu)房愿望，但是在資金方面的困難確實(shí)比較大?！碧司臃康禺a(chǎn)研究所的所長(zhǎng)李峰總結(jié)了調(diào)查結(jié)果。

　　他說(shuō)，關(guān)于這些大學(xué)畢業(yè)生的購(gòu)房問(wèn)題，與其家境有很大的關(guān)系，家境好的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后根本不考慮購(gòu)房問(wèn)題，而是由他的家庭來(lái)考慮解決這一問(wèn)題。

　　面臨住房困難的是家境一般、工作單位普通的大學(xué)畢業(yè)生?！氨Ｊ卣f(shuō)，他們的個(gè)人年收入在3萬(wàn)至5萬(wàn)，根本沒(méi)有能力購(gòu)房。”

　　但是，他們要結(jié)婚成家需要住房，在資金不足的情況下，他們也想購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，但不夠條件無(wú)法申請(qǐng)，而購(gòu)買(mǎi)商品房?jī)r(jià)格又太高。

　　“目前，這部分大學(xué)畢業(yè)生只能寄希望購(gòu)買(mǎi)一套中小型的住房?！崩罘逭f(shuō)，他們對(duì)房子的要求不是很高，更注重區(qū)域，往往會(huì)選擇距離具體工作地點(diǎn)近的地方，不會(huì)刻意追求發(fā)展好的地帶。至于房子的面積，傾向于80—100平米的中小戶(hù)型，總價(jià)在50萬(wàn)以?xún)?nèi)。

　　事實(shí)上，他們的這個(gè)愿望也很難滿(mǎn)足，因?yàn)?，現(xiàn)在的房子越蓋越大，雖然對(duì)在建樓盤(pán)的中小型戶(hù)型比例，政府出臺(tái)了必須保證“70%”的要求，但是房地產(chǎn)商出于市場(chǎng)需求以及利益的驅(qū)動(dòng)，不愿意建設(shè)小戶(hù)型住房，能保證30%的中小型戶(hù)型需求就不錯(cuò)了。

　　2010年，“建設(shè)公共租賃住房”這一政策，無(wú)疑是一個(gè)極好的過(guò)渡。李峰說(shuō)，直到目前，太原還沒(méi)有公共租賃住房。

　　李峰補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生越來(lái)越多，面對(duì)這個(gè)龐大的群體，即使是太原開(kāi)建公共租賃住房，也必須是達(dá)到一定的量，才能真正滿(mǎn)足這部分群體的需求。

　　5.重慶市官方宣布，當(dāng)?shù)毓夥可暾?qǐng)于2011年2月12日開(kāi)始，今年將推出1000萬(wàn)平方米的公租房接受申請(qǐng)，這一面積約相當(dāng)于2010年重慶主城區(qū)商品房銷(xiāo)售面積的一半。

　　重慶公租房探索的碩果已經(jīng)結(jié)出，從竣工面積看，遠(yuǎn)超過(guò)去年宣布的數(shù)字。

　　目前國(guó)內(nèi)房屋供給主要由市場(chǎng)提供的體系，將在重慶率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在不足。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆此前也表示，住房雙軌制是必然的。市委書(shū)記薄熙來(lái)更是明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。

　　其實(shí)，住房保障問(wèn)題，大家并不陌生。問(wèn)題在于，在現(xiàn)有稅制以及地方對(duì)賣(mài)地收入的依賴(lài)下，地方對(duì)于保障性住房建設(shè)缺乏積極性。

　　重慶的公租房探索，重申并切實(shí)履行了政府責(zé)任，為保障性住房建設(shè)提速進(jìn)行了可貴的探路，尤其是重慶公租房申請(qǐng)對(duì)象可以不受戶(hù)籍限制，這種銳意探索精神，在當(dāng)下顯得十分可貴，令人欣喜。

　　6.兩年前，有關(guān)部門(mén)就公共租賃房開(kāi)始調(diào)研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過(guò)公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問(wèn)題”。“新就業(yè)人員的住房問(wèn)題是各國(guó)都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問(wèn)題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規(guī)定，可以申請(qǐng)公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專(zhuān)以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿(mǎn)5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區(qū)沒(méi)有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門(mén)申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住了人才?！背Ｖ菔蟹抗芫志珠L(zhǎng)朱建文說(shuō)，目前只接受銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上的企業(yè)提出申請(qǐng)，對(duì)“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來(lái)要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。

　　在企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開(kāi)始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機(jī)場(chǎng)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶(hù)籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶(hù)籍人口?！氨本┰谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候還是有戶(hù)籍門(mén)檻的。”北京市住房保障辦公室副主任程建華說(shuō)，“現(xiàn)在北京有戶(hù)籍人口1300萬(wàn)人，外來(lái)人口居住半年以上的有450萬(wàn)，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開(kāi)，資格認(rèn)定也有困難?！?/p>

　　能否突破戶(hù)籍這道“門(mén)檻”，成為公共租賃房實(shí)現(xiàn)“全兼容”的一個(gè)難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無(wú)論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門(mén)檻還是比較高，房源布局也不夠合理?！敝旖ㄎ恼f(shuō)，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源。”

　　7.2008年第一次保障性住房申請(qǐng)終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請(qǐng)租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無(wú)幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費(fèi)，南山區(qū)在經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套;將桃苑小區(qū)74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。

　　面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮。目前，南山區(qū)推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。

　　如此低廉的價(jià)格緣何遇冷?一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統(tǒng)觀念作怪，低收入家庭在申請(qǐng)保障房時(shí)有購(gòu)置自有產(chǎn)權(quán)住房的傳統(tǒng)觀念，因此，絕大多數(shù)人選擇申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障房，只有部分低收入家庭實(shí)在買(mǎi)不起保障房才選擇公共租賃住房。

　　8.從宏觀政策上來(lái)看，中國(guó)的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

　　然而，面對(duì)公租房的大力推進(jìn)，各地都無(wú)一例外地遇到了政府用于建設(shè)的財(cái)政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

　　在正在召開(kāi)的江蘇省“兩會(huì)”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。

　　趙波：“蘇南各個(gè)城市，包括全國(guó)的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個(gè)重要問(wèn)題主要是資金的籌集問(wèn)題。”

　　趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動(dòng)力。

　　趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長(zhǎng)，對(duì)資金的要求呢，比較高。政府對(duì)這塊壓力是比較大的。”

　　對(duì)此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺(tái)，向社會(huì)融資建設(shè)公租房。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。

　　趙波：“各類(lèi)的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來(lái)講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來(lái)參與公租房的建設(shè)。”

　　然而，正像趙波所說(shuō)，公租房一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，這對(duì)于追求短期獲得最大利潤(rùn)的社會(huì)資金來(lái)說(shuō)，無(wú)疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會(huì)資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢?

　　建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長(zhǎng)文林峰：“現(xiàn)在來(lái)看還是缺乏對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。已經(jīng)在開(kāi)始調(diào)研，各地也有一些探索?！?/p>

　　9.北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團(tuán)、市公安局、豐臺(tái)區(qū)黃土崗這3個(gè)公租房項(xiàng)目已于近日開(kāi)工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個(gè)項(xiàng)目初步測(cè)算的成本租金也一起公布。3個(gè)項(xiàng)目中，北京控股集團(tuán)有限公司公租項(xiàng)目建成后由北控集團(tuán)持有管理，面向社會(huì)公開(kāi)配租，本單位符合條件的職工可以?xún)?yōu)先配租。北京市公安局公租房項(xiàng)目的建設(shè)和持有主體為北京市公安局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，資金將通過(guò)公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無(wú)房干警家庭。

　　在我國(guó)的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個(gè)主要形式，但一直沒(méi)有形成規(guī)模，真正住進(jìn)公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個(gè)公租房項(xiàng)目的開(kāi)工，意味著北京的公租房已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)?；ㄔO(shè)的時(shí)代。但看到這個(gè)消息，可能沒(méi)有多少無(wú)房家庭會(huì)感到高興，因?yàn)?個(gè)項(xiàng)目中至少有2個(gè)都有了“優(yōu)先”了對(duì)象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒(méi)有多少機(jī)會(huì)。

　　10.為了推動(dòng)包括公租房在內(nèi)的保障房體系建設(shè)，浦東成立了以區(qū)長(zhǎng)姜梁為組長(zhǎng)的保障房建設(shè)推進(jìn)小組，三位副組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。

　　浦東建設(shè)交通委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)向本報(bào)透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運(yùn)用各個(gè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地廠房改擴(kuò)建，原來(lái)園區(qū)內(nèi)廢棄的工業(yè)廠房都很多，國(guó)家現(xiàn)在出了政策，可以運(yùn)用于公租房建設(shè)，用于解決藍(lán)領(lǐng)工人的居住問(wèn)題。其次，一些沿街鎮(zhèn)的廢棄倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農(nóng)村的村集體用地暫用于公租房的建設(shè)，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源;并且這些房子也可通過(guò)市場(chǎng)化的方式，提供邊郊藍(lán)領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個(gè)渠道，是新區(qū)政府在交通比較便利的地方，適當(dāng)興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區(qū)，面積不大但相對(duì)集中。這些小區(qū)屬于周轉(zhuǎn)性質(zhì)，合同工作6年者即可申請(qǐng)入住，租金略低于市場(chǎng)的平均價(jià)格。

　　11. 在住房體系中，商品房的建設(shè)資金由市場(chǎng)解決，政府通過(guò)收取土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行公共設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房等傳統(tǒng)的保障房雖然沒(méi)有土地出讓金，但是通過(guò)銷(xiāo)售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進(jìn)行補(bǔ)貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決?

　　資金的問(wèn)題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題不解決，公租房只能在“爭(zhēng)議”“討論”中成為“畫(huà)餅”。

　　杭州公共租賃房建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設(shè)管理中心，既從現(xiàn)有住房中挖潛，也進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)。目前的“公租房”現(xiàn)房主要來(lái)自于在存量經(jīng)濟(jì)適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣(mài)樓面地價(jià)已達(dá)每平方米一萬(wàn)多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)可建成4000多套公共租賃房

　　12.數(shù)據(jù)顯示：目前，上海市戶(hù)籍常住人口和外來(lái)人口比例大體為2∶1，外來(lái)人口總數(shù)近700萬(wàn)人。這700萬(wàn)人中，尤其是外籍來(lái)滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關(guān)注的上海市公租房實(shí)施細(xì)則公布。其中明確，公租房租金應(yīng)略低于市場(chǎng)租金。

　　“公租房租金跟著市場(chǎng)跑，一旦租房市場(chǎng)大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房?jī)r(jià)格無(wú)異于‘被漲’?！泵窠ㄊ形{(diào)研部副部長(zhǎng)陳海林表示，公租房的租金價(jià)格應(yīng)成為“標(biāo)桿”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。不過(guò)，要達(dá)到上述目標(biāo)，目前本市的租房體系尚存在一些問(wèn)題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無(wú)法體現(xiàn)政府對(duì)住房需求的宏觀引導(dǎo)和基本保障功能。在住房供應(yīng)市場(chǎng)化以后，除原有的老公房外，幾乎沒(méi)有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經(jīng)適房主要用于出售。此外，政府的住房補(bǔ)貼、個(gè)人公積金、各種銀行、保險(xiǎn)產(chǎn)品，無(wú)法直接用于住房租賃。

　　要解決上述問(wèn)題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導(dǎo)的公租房數(shù)量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經(jīng)建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應(yīng)大部分用于出租，并建立規(guī)范的示范性租賃房源信息平臺(tái)。在公民誠(chéng)信體系內(nèi)應(yīng)建立住房租賃市場(chǎng)誠(chéng)信記錄子系統(tǒng)?！耙坏┌l(fā)生哄抬租金，房屋出租方和市場(chǎng)中介將被記入‘黑名單’?！?/p>

　　13.韓國(guó)的公共租賃住房，是由國(guó)家或地方政府投入政府預(yù)算建設(shè)的，或者通過(guò)“國(guó)民住宅基金”的支援而建設(shè)的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國(guó)政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國(guó)民租賃房”等措施。首先，針對(duì)不同的社會(huì)階層，韓國(guó)分別提供非營(yíng)利性和微利性的住房支持，對(duì)不同階層實(shí)施不同的公共住房政策;其次，公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格面積控制，全部在85平米以下;再次，制定了相關(guān)法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應(yīng)法》《租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法》等;最后，韓國(guó)政府強(qiáng)化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠。

　　新加坡之所以在短短數(shù)十年內(nèi)成功地解決了住房短缺的問(wèn)題，并且完成了住房由量到質(zhì)的提升，主要?dú)w功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計(jì)劃為兩大支柱的福利型住房制度。

　　新加坡住房保障制度：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專(zhuān)門(mén)撥出國(guó)有土地和適當(dāng)征用私人土地以供房屋發(fā)展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款作為購(gòu)房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規(guī)定只用于最低收入家庭，對(duì)解決住房籌資問(wèn)題起到了決定性的作用。

　　“組屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建筑的樓房。建屋發(fā)展局的規(guī)例只讓新加坡公民購(gòu)買(mǎi)新組屋，而永久居民則只可以在二手轉(zhuǎn)賣(mài)市場(chǎng)上購(gòu)入組屋。在組屋購(gòu)入后，一般必須在屋主住滿(mǎn)五年后才可轉(zhuǎn)賣(mài)。建屋發(fā)展局規(guī)定一個(gè)完整的家庭只能同時(shí)擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。

　　三、作答要求

　　(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.根據(jù)給定資料1—4，結(jié)合自己的理解，簡(jiǎn)要概括出公租房的主要特征。(10分)

　　要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)150字。

　　2.談?wù)勀銓?duì)資料2中畫(huà)線句子“公共租賃住房是一個(gè)過(guò)渡性的解決方法”的理解。(10分)

　　要求：分析準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。

　　(二)根據(jù)給定資料，分析我國(guó)在發(fā)展公租房過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

　　(三)根據(jù)給定資料，就“如何發(fā)展公租房建設(shè)”提出你的建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。(20分)

　　要求：緊扣材料，針對(duì)性強(qiáng)，簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

　　(四)根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)和發(fā)展公租房”的主題，任選角度，題目自擬，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：切合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，分析具體;條理清楚，結(jié)構(gòu)合理;語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

 

 

 

 

 

參考答案

　　(一)答案提示

　　1.公租房主要有以下特征：一是公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房;二是公租房的所有權(quán)歸政府或者公共機(jī)構(gòu)所有;三是公租房的租金低于市場(chǎng)價(jià);四是公租房的對(duì)象范圍是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，但又不夠廉租房條件的“夾心層”群體。

　　2.“夾心層”群體既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件，而且這一群體目前暫時(shí)無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)解決住房問(wèn)題，因此，政府提供一定的幫助，通過(guò)建設(shè)針對(duì)中低收入者的公租房，以滿(mǎn)足這一群體暫時(shí)的住房需求。過(guò)一段時(shí)間，當(dāng)這部分群體有支付能力了，他們就會(huì)離開(kāi)公共租賃住房，到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或承租住房。

　　(二)答案提示

　　我國(guó)在發(fā)展公租房過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

　　第一，覆蓋面問(wèn)題。覆蓋人群還比較窄，公租房資源有限，房源布局不合理，無(wú)法突破戶(hù)籍門(mén)檻。

　　第二，觀念問(wèn)題。人們受“居者有其屋”等傳統(tǒng)觀念的影響，寧買(mǎi)不租，公租房遭受冷遇。

　　第三，資金問(wèn)題。政府用于公租房建設(shè)的財(cái)政資金短缺，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且公租房對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，故其建設(shè)推進(jìn)緩慢。

　　第四，監(jiān)審問(wèn)題。對(duì)公租房監(jiān)審不力，導(dǎo)致“優(yōu)先配租”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　第五，租金標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。住房租賃市場(chǎng)不規(guī)范，公租房租金跟著市場(chǎng)跑，存在“被漲價(jià)”的隱患。

　　(三)答案提示

　　鑒于我國(guó)公租房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，我建議采取以下措施：第一，政府應(yīng)該努力把“為窮人建房”作為自己的責(zé)任，加大對(duì)公租房的投入力度，通過(guò)改擴(kuò)建本地?fù)碛械膹S房、倉(cāng)庫(kù)等來(lái)增加房源，通過(guò)調(diào)整房源布局等來(lái)實(shí)現(xiàn)“全兼容”的目標(biāo)。第二，鼓勵(lì)市民轉(zhuǎn)變居住觀念，從“居者有其屋”向“居者有其居”轉(zhuǎn)變。第三，政府出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策來(lái)吸納社會(huì)資金，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。第四，建立健全公租房申請(qǐng)、審核、公示、配租和租后管理等制度，加大、加強(qiáng)對(duì)公租房的監(jiān)督管理。第五，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，發(fā)揮公租房的政府引導(dǎo)作用。

　　(四)參考范文

　　公租房建設(shè)勢(shì)在必行

　　當(dāng)前，商品房房?jī)r(jià)畸高，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障也只能是小面積“救急”，并不能大面積地“保障”。特別是“夾心層”，既買(mǎi)不起經(jīng)適房，也享受不到廉租房，處在住房體系“空白區(qū)”。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。2010年6月12日，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為公租房建設(shè)提供了法律和政策支持，也使得公租房成為公眾及廣大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說(shuō)，大力發(fā)展公租房十分必要且勢(shì)在必行。

　　建設(shè)和發(fā)展公租房是解決各類(lèi)低收入群體住房需求的有效措施。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在小范圍內(nèi)解決了部分低收入群體的住房需求，但對(duì)于大多數(shù)低收入群體特別是剛進(jìn)入社會(huì)的畢業(yè)學(xué)生或打工白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，他們處于暫時(shí)性的購(gòu)買(mǎi)力不足階段，需要過(guò)渡性的租賃型公共住房以滿(mǎn)足短期內(nèi)的居住需求。作為目前覆蓋面積最廣的保障性住房，大力發(fā)展公租房建設(shè)有利于解決“夾心層”的住房需求，有助于實(shí)現(xiàn)其“有所居”的需求。

　　建設(shè)和發(fā)展公租房是政府“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房，這就決定了其租金要低于市場(chǎng)租金，并且其租賃對(duì)象有其特定的范圍。而增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門(mén)檻，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)民生的關(guān)注，同時(shí)也有利于社會(huì)管理。

　　建設(shè)和發(fā)展公租房可以有效完善我國(guó)的住房保障體系。我國(guó)的住房從以售為主向租售結(jié)合過(guò)渡，從強(qiáng)調(diào)對(duì)房屋所有權(quán)的保障轉(zhuǎn)向?qū)Ψ课菔褂脵?quán)的保障，公租房制度豐富了保障性住房體系的層次建設(shè)，作為一種過(guò)渡性的解決方法，它不僅有助于我國(guó)政府破解當(dāng)前房?jī)r(jià)調(diào)控困局，而且還有助于建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。公租房作為我國(guó)保障性住房中一種新的形式，政府在其發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中出臺(tái)的一種政策措施，對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)住房體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　綜上所述，建設(shè)和發(fā)展公租房是政府“為窮人建房”的最直接、最具體的體現(xiàn)，不僅有助于緩解我國(guó)的住房矛盾，滿(mǎn)足中低收入群體住房的需求，更有助于完善我國(guó)的住房保障體系。因此，建設(shè)和發(fā)展公租房勢(shì)在必行。