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2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(二)

　　(金融危機(jī))

　　滿分：100分    時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給足材料

　　1．金融危機(jī)，儼然成了時(shí)下街談巷議的熱門詞匯，甚至還有媒體將它列入2008年的“流行語”的行列。

　　發(fā)端于美國次貸次債市場的金融危機(jī)，不僅導(dǎo)致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經(jīng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　有專家認(rèn)為，金融危機(jī)對歐美國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，將通過國際貿(mào)易渠道，影響亞洲出口導(dǎo)向型國家。在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，中國經(jīng)濟(jì)鮮明的外向型特征決定了它在此次全球金融危機(jī)中將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2．在2008年11月15日召開的金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發(fā)生重大自然災(zāi)害，國際金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了影響。中國根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的本身就是對維護(hù)國際金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。中國政府將繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、有效性，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，下大氣力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　3．三位重量級人物--聯(lián)合國前秘書長科菲·安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾·康德蘇、美國前財(cái)政部長羅伯特·魯賓--在其聯(lián)合撰寫的《金融危機(jī)時(shí)莫忘窮人》一文中，提出了一個(gè)關(guān)乎世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的重要問題。在他們看來，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，最不應(yīng)負(fù)責(zé)的人群受到的影響通常是最嚴(yán)重的，應(yīng)對能力也是最差的。如果事態(tài)繼續(xù)惡化，窮人和窮國都將會為這場危機(jī)付出最沉重的代價(jià)，盡管這場危機(jī)并非由他們所制造。這種新的不公正和不公平，將會對國際和國內(nèi)關(guān)系的處理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和現(xiàn)實(shí)的危害。

　　在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，各國政府正逐步形成一種共識：必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災(zāi)難性地打擊，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　4．2008年年末，廣州火車站卻有些反常地迎來了大批客流。候車廳和車站廣場到處是拎著大包小包的人群，其中相當(dāng)一部分是在廣東打工的農(nóng)民工，因?yàn)椴簧俟S停工，他們不得不提前返鄉(xiāng)過春節(jié)或另謀出路。

　　廣州火車站一位賀姓工作人員告訴記者，往年這個(gè)時(shí)間段的客流量沒有這么大，今年比較反常，每天的發(fā)客量都有9萬～l3萬人，尤其是四川、重慶、江西、浙江等方向的客流量明顯增多。受農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的影響，自今年10月1日始，廣州火車站工作人員每天都加班執(zhí)勤，維持秩序，以應(yīng)對客流量的遞增。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)680余萬人，截至目前為止，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員已達(dá)30余萬人。針對這一情況，江西省迅速啟動務(wù)工人員返鄉(xiāng)報(bào)告制度，并切實(shí)開展送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動，以促進(jìn)返鄉(xiāng)人員的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

　　有專家指出，隨著中國企業(yè)外需環(huán)境狀況的惡化，由部分企業(yè)“倒閉潮”所引發(fā)的農(nóng)民工的“失業(yè)潮”，將會愈演愈烈，并將引發(fā)內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。

　　國家發(fā)改委公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2008年上半年，中國共有6．7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁表示：珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會有1／4即1．75萬家倒閉。如果以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算，1.75萬家倒閉就將引起87．5萬人失業(yè)。而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民。

　　5．在持續(xù)困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間，并一直是人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。因收入差距日漸擴(kuò)大而引起的貧富差距擴(kuò)大，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機(jī)制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”的擴(kuò)大之勢。

　　以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60．7%的職工達(dá)不到這個(gè)平均數(shù)；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81．8%。

　　一些企業(yè)工人對記者說：“職工收入增長在慢悠悠地爬，社會保障在晃悠悠地走，只有物價(jià)在飛快地跑。”我國收入差距擴(kuò)大自上世紀(jì)90年代中期開始加速，至今仍呈逐年擴(kuò)大之勢。

　　6．胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證人民享有接受教育的機(jī)會。當(dāng)前要特別關(guān)注弱勢群體的受教育問題，進(jìn)一步解決西部貧困地區(qū)接受義務(wù)教育的適齡兒童、身處城市或發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的來自弱勢社會群體的適齡人口的教育需求。

　　溫家寶總理在十屆全國人大四次會議的記者招待會上，重提了“平民教育”問題。他說：“我特別想強(qiáng)調(diào)一下平民教育問題。因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)人都是平民。平民素質(zhì)關(guān)系到一個(gè)國家國民的整體素質(zhì)。”“我們之所以把義務(wù)教育和職業(yè)教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能得到教育?！?/p>

　　2007年溫家寶總理會見北京師范大學(xué)首批免費(fèi)師范生時(shí)，提出了“窮人教育學(xué)”的概念。他說：“我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會公平，讓所有的孩子都能圓上學(xué)夢，希望教育部門、學(xué)校和老師更多地關(guān)注貧困家庭和孩子。學(xué)校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學(xué)，真正享有受教育的平等權(quán)利，這就是窮人教育學(xué)。”

　　7．為緩解全球性金融危機(jī)對江鈴汽車集團(tuán)的消極影響，2008年11月11日，公司在西安召開海外經(jīng)銷年會，廣邀海外經(jīng)銷商共商對策，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　長期以來，江鈴汽車集團(tuán)公司從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，充分利用“兩個(gè)市場”“多種資源”，發(fā)揮江鈴的品牌優(yōu)勢，加快國際化發(fā)展步伐，將性價(jià)比優(yōu)越的產(chǎn)品打人國際市場，取得了可喜的成績。面對全球性金融危機(jī)，江鈴汽車集團(tuán)公司迅速反應(yīng)，認(rèn)真分析形勢，采取有力措施，積極化解不利因素，追尋發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)南美洲、中東、南非、亞太以及東歐地區(qū)市場，全方位推進(jìn)出口國技術(shù)認(rèn)證，并及時(shí)邀請全球五大洲80個(gè)國家(地區(qū))代理商出席海外經(jīng)銷商年會，共同部署明年的銷售計(jì)劃。此舉，客觀上堅(jiān)定了全球海外經(jīng)銷商對江鈴的信心，對江西的信心，對中國的信心。

　　目前，江鈴汽車在海外已發(fā)展簽約經(jīng)銷商近60家，維修站162家，汽車展廳l96家，分銷商309家，客戶遍布?xì)W洲、非洲、拉丁美洲、中東、東南亞等區(qū)域。今年1至10月，在江鈴汽車集團(tuán)公司和全球海外經(jīng)銷商的通力合作和共同努力下，面對金融危機(jī)，仍然取得了出口整車1.032萬輛的好成績，與去年同期相比增長10%以上。

　　8．2008年10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開了金融、財(cái)稅、經(jīng)貿(mào)工作調(diào)研座談會，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真聽取了應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見和建議。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把全省干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，增強(qiáng)信心、有效應(yīng)對、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　9．在2008年11月28日召開的第二屆贛商大會上，江西省委副書記、省長吳新雄表示：在今年年底前，全省將啟動1450億元的資金投入，以進(jìn)一步拉動內(nèi)需和擴(kuò)大生產(chǎn)。同日，江西成立了首家省級貸款信用擔(dān)保公司---“江西省企業(yè)流動資金擔(dān)保公司”。

　　該公司致力于為落戶江西的、符合‘‘四有三不”條件(四有：有合同、有訂單、有利潤、有信譽(yù)；三不：不是高危產(chǎn)業(yè)、不是高能耗企業(yè)、不是高污染企業(yè))的成長型、就業(yè)型企業(yè)，提供流動資金的擔(dān)保。吳省長表示，江西省將由政府提供擔(dān)保，銀行提供流動資金貸款，并按照1：8的配套比例，為企業(yè)解決160億元的資金貸款。今明兩年，江西省還將加大廉租房的建設(shè)，使困難群眾居者有其屋。與此同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，使低收入家庭有機(jī)會買房，買得起房。此外，江西省還將允許各級政府試點(diǎn)回購商品房，并以此作為政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的房源。如果我們有一些房地產(chǎn)商面臨著困難，又愿意降低銷售價(jià)格，等價(jià)或微利，讓利于民，讓利社會，政府應(yīng)該提倡并允許回購。此舉既可以救企業(yè)，又可以擴(kuò)大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的房源，讓老百姓實(shí)實(shí)在在買得起住房，是一件雙贏的好事。

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2008年第四季度，江西省新開工建設(shè)的廉租住房面積150萬平方米，總投資16．5億元；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房115萬平方米，總投資11.5億元。2009年上半年，江西還將開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房110萬平方米，總投資l3．75億元。

　　自2009年1月1日始，江西省將按照人均500元的標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招職工實(shí)施人才技能培訓(xùn)，其全部費(fèi)用將由政府買單。為此，政府每年約投入2.4億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力36萬人，以降低企業(yè)用工成本，提升企業(yè)競爭力。

　　對有困難的就業(yè)型中小企業(yè)，政府還將由財(cái)稅部門牽頭，對一些規(guī)費(fèi)實(shí)施減免。同時(shí)，降低企業(yè)綜合運(yùn)輸成本，積極拓展聯(lián)運(yùn)快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費(fèi)站，調(diào)低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。

　　10．韓國《朝鮮日報(bào)》2008年12月5日報(bào)道，中國企業(yè)到華爾街“搶人”，物色金融人才。中國企業(yè)的“人才獵頭”目標(biāo)紛紛指向受金融危機(jī)襲擊的紐約華爾街。

　　中國首屈一指的大型企業(yè)中信(CITIC)集團(tuán)和中國國際金融有限公司，其人事部門的負(fù)責(zé)人近期成了華爾街的?？停麄兾募A中的材料，都是華爾街金融專家們的個(gè)人履歷材料。

　　新華社12月4日報(bào)道說，上海將于6日、9日和l3日分別在倫敦和美國芝加哥、紐約舉行大規(guī)模人才招聘活動。他們的目標(biāo)是在銀行、證券等行業(yè)物色1000名金融專家。

　　另據(jù)報(bào)道：近幾個(gè)月來，江西省多家人才招聘公司接受海外人才的簡歷投遞明顯增多，其中不乏在國外金融領(lǐng)域中有工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才。僅10月一個(gè)月，南昌市已收到了10余份歸國人員的求職簡歷，求職意向大多為銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。剛拿到加州大學(xué)MBA碩士學(xué)位的周先生說：當(dāng)初決定出國留學(xué)就是希望畢業(yè)后能在華爾街謀個(gè)差事?？涩F(xiàn)在，他一畢業(yè)就加入了華爾街的“失業(yè)大軍”。因此，他希望回到南昌找一份合適的工作。

　　江西省人事廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：留學(xué)回國人員保持快速增長。截止2008年6月，在贛工作和服務(wù)的留學(xué)回國人員達(dá)467人，比去年同期增加219人，增長了88%。

　　11．2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革。

　　12．2008年11月19日，由青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村和羅家鎮(zhèn)慈母村共同參股的“進(jìn)慈生態(tài)科技農(nóng)業(yè)股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進(jìn)順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的舞臺越來越大，對人才的需求也愈加急迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”，如今在外闖蕩的“能人”都返鄉(xiāng)，這讓他看到了村子美好的未來。省內(nèi)某從事兔肉加工的民營企業(yè)，長期以來，為沒有充足的兔肉供應(yīng)源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區(qū)打工，有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”他還表示，公司將面向全省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)展500家養(yǎng)兔專業(yè)戶，以支持其提前上馬的“萬噸有機(jī)肉深加工項(xiàng)目”。

　　13．黨的十六屆六中全會提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲蓄率的上升，我國正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革和建立國民養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)。我國以農(nóng)村為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)基本成熟。中央和地方財(cái)政開始著手建立面向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并將逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。如果現(xiàn)在就整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，將其用于引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參保，則有可能使最困難的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的參保不再與其收入高低相聯(lián)系，進(jìn)而有可能建立起一種“普惠制”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　通過政策、制度和機(jī)制的全方位創(chuàng)新，將潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會保障資源。彌補(bǔ)社會保障資金的不足和缺口。如通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲備投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄投入、土地?fù)Q保障等多種方式籌集社會保障資金。建立決策、經(jīng)辦和監(jiān)管一體化的現(xiàn)代化管理體系，讓人人享有社會保障就是現(xiàn)實(shí)可行的。

　　14．2008年10月份以來，世界金融危機(jī)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，開始從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從東部向中西部擴(kuò)展，并不斷加深。為此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長成為中國政府當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整正在與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。近期，國務(wù)院及相關(guān)部委密集召開專門會議，頻繁出臺相關(guān)配套政策，提振經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)信心。

　　9日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，對財(cái)政政策和貨幣政策作出重大調(diào)整，并出臺4萬億元的投資計(jì)劃，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，重視對住房、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域的投入，切實(shí)提高城鄉(xiāng)普通居民的實(shí)際收入，讓普通居民能夠消費(fèi)，敢于消費(fèi)。

　　10日上午，國務(wù)院緊急召集省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人在北京開會，部署落實(shí)中央政策措施。隨即，國家發(fā)展與改革委員會召開緊急會議，安排今年新增1千億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資，優(yōu)先安排符合投資方向、并可迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目。加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度。并及時(shí)啟動符合條件的新開工項(xiàng)目，以形成有效需求，有效拉動。此外，中國人民銀行就落實(shí)適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施；財(cái)政部就增值稅轉(zhuǎn)型改革作出了明確安排；交通運(yùn)輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模1萬億元的建設(shè)重點(diǎn)。

　　15．有專家認(rèn)為，金融危機(jī)波及全球，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地會受到影響。但是，我們要將危機(jī)帶來的負(fù)面影響和損失程度降到最低，切實(shí)化“?！睘椤皺C(jī)”。

　　“危”中有“機(jī)”，大機(jī)會也需要有大智慧。對政府而言，金融危機(jī)給企業(yè)帶來的困難還是一種考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，政府應(yīng)主動發(fā)揮職能作用，為企業(yè)拓展發(fā)展空間，幫助企業(yè)從困境中走出來。對企業(yè)而言，不僅要有不畏艱難、主動迎戰(zhàn)的勇氣，而且要不失時(shí)機(jī)地吸引更多更好的人才，努力拓展市場，推進(jìn)自主創(chuàng)新。這既是化“危”為“機(jī)”的良方，也是推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的有效途徑。

　　面對危機(jī)，信心比黃金和貨幣更重要。從目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢看，我們有許多化“?！睘椤皺C(jī)”的有利條件，但充足的信心可能更為重要。當(dāng)前最為重要的是：落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺的一系列促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、支持中小企業(yè)發(fā)展、保障民生等政策措施，腳踏實(shí)地地把各項(xiàng)工作做好。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些“攔路虎”并不可怕，反而能夠“倒逼”著我們更為深入地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更為緊迫地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這層意義上說，危機(jī)實(shí)質(zhì)上也是加快發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好機(jī)遇。

　　16．某報(bào)評論，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，消費(fèi)顯得“馬力不足”，顯得有些“跛足難行”。擁有l(wèi)3億人口的大國，內(nèi)需的不足、不旺，一直是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

　　黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，出臺了許多滿足民生需求的重大舉措，其中包括：改變國民收入分配格局，實(shí)施公共財(cái)政的“歸位”和“到位”，彌補(bǔ)醫(yī)療教育等社會事業(yè)的“歷史欠帳”，讓“沒錢的人有錢花”“有錢的人敢花錢”，促進(jìn)人民群眾特別是低收人人群消費(fèi)能力的提高，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，強(qiáng)化消費(fèi)意愿等?？梢灶A(yù)見，如果群眾手頭寬裕，未來預(yù)期良好，沒有后顧之憂，自然“該吃的就吃、該喝的就喝、該買的就買、該用的就用”，可以盡情地享受現(xiàn)代文明發(fā)展所帶來的一切成果。

　　13億人口的巨大市場是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的持久動力，其必將使我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于更加主動、更加有利的地位。

　　17．長期以來，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入偏低，一直是擴(kuò)大內(nèi)需的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～8月全國消費(fèi)零售總額，創(chuàng)下了近年來少有的21．9%的增速，但城市和農(nóng)村的消費(fèi)市場占比卻進(jìn)一步擴(kuò)大至68．6：31．4。

　　黨的十七屆一中全會指出：全面啟動農(nóng)村消費(fèi)，從短期看，可以迅速提升農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，從中長期看必將有力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而有利于從根本上扭轉(zhuǎn)擴(kuò)大內(nèi)需長期乏力的局面。在過去，有些地方更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。

　　社會問題的解決有助于經(jīng)濟(jì)問題的解決，經(jīng)濟(jì)問題的解決核心在于民生的改善。江西省近日連續(xù)出臺了涉及保障性安居工程、“三農(nóng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置、大學(xué)生就業(yè)等覆蓋面廣的民生政策，讓普通百姓在經(jīng)濟(jì)遇冷的大環(huán)境下，感受到公共財(cái)政的陽光溫暖。

　　近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)的方針政策。取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。但是，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：今年江西省大中專學(xué)校普通畢業(yè)生達(dá)33．16萬人，比去年增加5．56萬人。同時(shí)，由高校畢業(yè)生就業(yè)困難而導(dǎo)致的待業(yè)絕對人數(shù)的上升，其反映到就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題上，就不言而喻了。為此，江西省將從2008年11月至2009年3月，連續(xù)舉辦6場高校畢業(yè)生就業(yè)專場洽談會。

　　18．積極應(yīng)對金融危機(jī)，客觀上為江西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。據(jù)介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，加快推動江西省原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極爭取國家工業(yè)領(lǐng)域預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材等行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持鋼鐵、機(jī)電、紡織等出口企業(yè)。

　　三、申論要求

　　1．請概括給定材料反映的民生問題。(20分)

　　要求：緊扣給定材料，全面、準(zhǔn)確、有條理，不必形成文章，不超過300字。

　　2．在材料12中，某公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”請結(jié)合董事長的這句話，就農(nóng)民工“提前返鄉(xiāng)”現(xiàn)象進(jìn)行分析及評論。(15分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，針對性強(qiáng)，語言精練，言之成理，不超過300字。

　　3．閱讀給定材料，面對金融“海嘯”，在轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的過程中，如何解決好民生問題，請談?wù)勀愕慕ㄗh和對策。(25分)

　　要求：有條理性、針對性、操作性，見解全面、深刻，不超過500字。

　　4．圍繞給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)的文章。(40分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，言之成理，字?jǐn)?shù)1000～1200字。

 

 

 

 

　　2013年政法干警《申論》模擬試卷答案(二)

　　1．【答案提示】

　　就業(yè)是民生之本。受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)外需環(huán)境惡化，由部分企業(yè)“倒閉潮”引發(fā)的農(nóng)民工“失業(yè)潮”愈演愈烈，并引發(fā)連鎖反應(yīng)，使我國就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。同時(shí)，由于高校畢業(yè)生就業(yè)困難導(dǎo)致待業(yè)絕對人數(shù)上升，就業(yè)成為我國面臨的首要民生問題。

　　分配是民生之源。收入分配不公是持續(xù)困擾我國的一大體制痼疾，目前收入分配差距呈“全范圍、多層次”的擴(kuò)大之勢，嚴(yán)重影響了社會公平和居民消費(fèi)。

　　教育是民生之基。由于教育改革的方向偏差，導(dǎo)致部分貧困地區(qū)和弱勢群體適齡人口“受教育難”。

　　保障是民生之安。由于我國社會保障制度改革措施不夠配套，歷史欠賬多，導(dǎo)致部分群眾醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面存在許多困難，缺乏安全感，無力或不敢消費(fèi)。

　　2．【答案提示】

　　江西有農(nóng)村外出務(wù)工人員680余萬人，受金融危機(jī)影響。提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員已達(dá)30余萬。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)貛砹藟毫Γ悄彻径麻L歡迎農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)兔的話，卻預(yù)示了一條解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題的出路：農(nóng)民工在沿海地區(qū)工作，有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，不僅不是家鄉(xiāng)的包袱，而且是一筆寶貴的人力資源財(cái)富。各地政府應(yīng)重視某兔肉加工企業(yè)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展養(yǎng)兔專業(yè)戶的做法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)務(wù)工人員返鄉(xiāng)報(bào)告制度，切實(shí)開展送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動。特別要重視為農(nóng)民工提供信息和培訓(xùn)支持，在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線搭橋，通過扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，帶動周圍群眾致富，把蘊(yùn)藏在農(nóng)民工身上的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力釋放出來，推動富民強(qiáng)省的進(jìn)程。

　　3．【答案提示】

　　在金融危機(jī)背景下解決好民生問題，應(yīng)把改善民生與落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的過程中，保障民生需求。首先，要保證擴(kuò)大內(nèi)需資金的正確使用方向，加大對民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為投資的優(yōu)先領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學(xué)校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，對貧困學(xué)生就讀進(jìn)行補(bǔ)助。支持完善社會保障制度和實(shí)施保障性安居工程，提高低收入者的收入，推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難。其次，要突出抓好就業(yè)工作，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作。當(dāng)前各級政府要把促進(jìn)就業(yè)擺在各項(xiàng)民生任務(wù)的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓(xùn)、送政策，在急需人才和勞動力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務(wù)，促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。最后，要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。大力加強(qiáng)農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向基層延伸，擴(kuò)大覆蓋面，在增加就業(yè)、刺激消費(fèi)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4．【參考例文】

　　解決民生歷史欠賬正當(dāng)時(shí)

　　--談應(yīng)對金融危機(jī)與政府改善民生的作為

　　一場金融危機(jī)如海嘯般襲來，給各級政府造成了空前壓力，也帶來了更為嚴(yán)峻的民生問題?！暗溬?，福之所倚?！惫湃说拿越沂玖宋C(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)的辨證關(guān)系，悲觀的人才會面對危機(jī)空自興嘆；明智者卻總是善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)并把握轉(zhuǎn)機(jī)。

　　無須諱言，當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。外需減弱引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，各級政府領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上本已理不盡的民生案卷，又增加了一摞新的難題。黨中央和國務(wù)院強(qiáng)調(diào)始終要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生是群眾利益的集中體現(xiàn)，改善民生就是解決人民最現(xiàn)實(shí)的利益問題，因此．改善民生是各級政府義不容辭的責(zé)任，這是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是政府踐行莊嚴(yán)承諾的具體體現(xiàn)。正如安南等西方政要所指出的，在當(dāng)前的危機(jī)環(huán)境中，弱者是最需要關(guān)懷的。政府難，百姓更難，越是困難的局面，越是需要政府向百姓雪中送炭。當(dāng)前形勢下，改善民生，不僅是政府幫助群眾共渡難關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要，也是償還歷史欠賬、為未來打下基礎(chǔ)的需要。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了過于懸殊的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致蘊(yùn)藏巨大潛力的農(nóng)村市場遲遲難以啟動；由于改革方向、制度設(shè)計(jì)和配套措施的偏差與缺失，中低收入群眾上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難普遍存在，群眾沒錢花、有錢不敢花成為啟動內(nèi)需的最大障礙；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的長期滯后，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了“瓶頸”。這些在過去由于資金有限、政府要保障的領(lǐng)域方方面面，一時(shí)無力很好地解決；國家為應(yīng)對危機(jī)，推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，新增投資4萬億元，為各級政府提供了充足的底氣，開啟了彌補(bǔ)歷史欠帳的時(shí)間窗口--改善民生此其時(shí)也!

　　在特殊時(shí)期改善民生，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注重解決歷史問題；既要滿足當(dāng)前的迫切需要，又要注重為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、注入后勁。首先，要加大對民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)先投資領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學(xué)校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，資助貧困學(xué)生接受教育。支持完善社會保障制度和實(shí)施保障性安居工程，解決低收入人口的社保和住房問題，消除其后顧之憂。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作。要把促進(jìn)就業(yè)擺在各項(xiàng)民生任務(wù)的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，廣開渠道、千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓(xùn)、送政策，在急需人才和勞動力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務(wù)，促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。最后，要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　只要方向正確、措施得當(dāng)，把中央的政策措施落到實(shí)處，在保民生、紓民困的同時(shí)，勢必還能做到轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，使經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入跨越式發(fā)展的新境界；而得到民生實(shí)惠的百姓，也必將更愿與政府站在一起，共克時(shí)艱。