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模擬試卷
2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(一)
http://3269787.com       2013-08-06      來源:浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
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2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(一)


  (資源型城市)


  滿分:100分    時(shí)限:150分鐘


  一、注意事項(xiàng)


  1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。


  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。


  3.仔細(xì)閱讀給定材料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。


  二、給定材料


  1.甘肅玉門油田,這個(gè)被稱為“中國石油工業(yè)搖籃的油田”,自開采以來,共從全國各地招收職工11.5萬人。隨后玉門人又走出家門,源源不斷地支援全國各個(gè)油田10萬人以上。詩人李季因之詠嘆道“蘇聯(lián)有巴庫,中國有玉門。凡有石油處,都有玉門人”。


  現(xiàn)在,隨著這個(gè)老油田的資源漸趨衰竭,玉門市,這個(gè)中國最早開發(fā)的西部石油城,連城市也已被分離開來,呈現(xiàn)出“人走茶涼”的悲壯景觀。玉門市也成為迄今為止中國426座資源型城鎮(zhèn)中,唯一因資源枯竭而搬遷的城市。其實(shí)搬遷只是一個(gè)結(jié)果,導(dǎo)致玉門城市搬遷的更重要的客觀原因是玉門油田產(chǎn)量下降,原來的已探明的石油資源幾近枯竭。在組建基地之前,玉門油田共探明儲(chǔ)量9006萬噸,可采儲(chǔ)量3247萬噸,到2000年,已采出2764.7萬噸,剩余可采儲(chǔ)量只有482萬噸,可采儲(chǔ)量的采出程度達(dá)到90%以上。


  “在那喧鬧的祖國大地上,有一條喧鬧著的山崗。山崗上有座年輕的城市,這就是我們親愛的玉門油礦”。這是李季在上世紀(jì)50年代寫下的充滿熱情的詩句。詩人不會(huì)想到,僅僅50年,這座城市就已不再年輕。


  礦產(chǎn)資源是“工業(yè)的糧食”,資源型城市猶如中國的“工業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)”。我國426座資源型城鎮(zhèn),為全國提供著93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石和70%的天然氣,在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。


  然而,資源枯竭是對(duì)這些城鎮(zhèn)的最大威脅,是中國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。426座資源型城鎮(zhèn)中,目前已有47座城鎮(zhèn)面臨資源衰竭的威脅,約占礦業(yè)城鎮(zhèn)總數(shù)的12%,進(jìn)人中老年期的礦業(yè)城鎮(zhèn)也已占到總量的80%。在有色金屬領(lǐng)域,有關(guān)部門預(yù)測(cè),我國銅資源靜態(tài)可開采年限為16.9年,鋁土礦為5.7年、鉛6.7年、鋅9.4年,形勢(shì)十分嚴(yán)峻,在已探明的有色金屬資源中已無礦可建。


  2.東北是我國資源型城市最為集中的地區(qū),這些資源型城市在東北工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。東北的資源開發(fā)有力地推動(dòng)了我國工業(yè)和城市的發(fā)展,早在20世紀(jì)初期-其資源開發(fā)就在全國占有重要地位,到20世紀(jì)40年代.東北已經(jīng)成為我國重要的資源開發(fā)和原材料生產(chǎn)地區(qū),煤、鐵、鋼、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全國50%~90%,促進(jìn)了冶金、能源、機(jī)械等工業(yè)的發(fā)展以及鞍山、撫順、本溪、阜新等資源型城市的形成與發(fā)展。建國后,資源開發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大,支撐了整個(gè)區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)體系的壯大和一批資源型城市的形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),建國以來,東北地區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)累計(jì)提供了50億噸煤炭、20億噸原油、10多億立方米木材。截至目前,東北有資源型城市30多座,以煤炭、石油和森林工業(yè)城市為主要類型,占全國資源型城市數(shù)量的1/6,多數(shù)城市仍在發(fā)揮著能源、原材料基地的作用。雖然東北資源開發(fā)歷史比較長(zhǎng),伴隨資源開發(fā)所形成的城市在規(guī)模上都有所增長(zhǎng),但資源開發(fā)與城市發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制并沒有形成。這主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期只重視資源的開發(fā),沒有將城市的可持續(xù)發(fā)展作為核心。多數(shù)資源型城市的發(fā)展動(dòng)力主要依賴于資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展,即企業(yè)等于城市,城市僅僅是企業(yè)發(fā)展的生活區(qū)和后勤保障區(qū),僅起到生產(chǎn)場(chǎng)所的單一功能,其他功能長(zhǎng)期缺失。有些城市雖然經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展,但功能仍然不完善,服務(wù)能力弱,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于生產(chǎn)建設(shè),礦區(qū)分散,難以集中布局和統(tǒng)一規(guī)劃。如黑龍江省伊春市84萬城市人口分布于總面積為25000多平方公里的l5個(gè)區(qū),人口密度只有33人/平方公里。大慶市等城市均存在這種現(xiàn)象,抑制了城市空間集聚效益的發(fā)揮和其他功能的完善。其共性是:“三廢”排放多,生態(tài)環(huán)境較差;城市與區(qū)域發(fā)展結(jié)合不緊密,區(qū)域內(nèi)的非主體資源沒有得到充分利用,城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因此,雖然東北有些地區(qū)城市化比例很高,但質(zhì)量并不高,其發(fā)展面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。


  東北資源的開發(fā)歷史,呈現(xiàn)的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城_市、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的發(fā)展軌跡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念沒有貫穿于資源開發(fā)與利用之中,長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問題比較突出。一是資源開采產(chǎn)生大量的矸石垃圾,其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞。如遼寧省中部城市群的10個(gè)大中型鐵礦區(qū),占地總面積達(dá)119平方公里,破壞土地面積81.67平方公里,采場(chǎng)面積22.84平方公里,排土場(chǎng)、尾礦庫占地面積58.83平方公里;其中撫順的西露天礦坑投影面積10.87平方公里,排土場(chǎng)和矸石堆場(chǎng)投影面積12.20平方公里。二是資源開采引起地面沉降,造成土地利用功能的喪失或破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì),遼寧省撫順、阜新、本溪、鐵嶺、北票、南票、沈北等城市的煤田開采地區(qū),地面沉陷90余處,深陷總面積258.95平方公里。僅阜新市就有13個(gè)深陷區(qū),總面積達(dá)101.4平方公里。三是資源開采過程中對(duì)植被、地表水、地下水有不同程度地破壞。四是因過度砍伐林木,林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。


  自20世紀(jì)90年代初以來,遼寧省阜新地區(qū)煤炭資源枯竭,煤炭企業(yè)陷入前所未有的困境,導(dǎo)致阜新礦務(wù)局從1994年就開始拖欠職工工資,目前40萬礦工已有20萬人下崗失業(yè),與此同時(shí),與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也面臨著關(guān)閉停產(chǎn)的窘境。全市處于156元最低生活保障線以下的居民就有19.98萬人,占市區(qū)人口的25.4%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“警戒線”。


  3.甘肅白銀有色金屬集團(tuán)公司有著光輝的歷史,它的兩大露天銅礦采場(chǎng)累計(jì)貢獻(xiàn)銅金屬量81萬多噸,曾創(chuàng)造銅產(chǎn)量連續(xù)18年全國第一的業(yè)績(jī)。而如今,折腰山采場(chǎng)已轉(zhuǎn)入井一F 400米處開采,改名為深部銅礦,資源可采年限不足兩年;火焰山采場(chǎng)資源則已完全枯竭。白銀公司老礦工王金山說,“礦工門不怕苦不怕累,就怕沒活干”。因?yàn)榭刹少Y源越來越少,減員成為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。2002年,白銀公司一次性分流職工1600多人,每人每月只發(fā)280元生活費(fèi)。王金山全家4口人僅靠他一人的工資艱難度日。


  “靠山吃山,靠水吃水,資源型城市就是吃資源”。遼寧省阜新市是國務(wù)院2001年確定的全國第一家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,在2000年以前,煤炭采掘業(yè)占地方工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。甘肅省金昌市長(zhǎng)期以來受資源導(dǎo)向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略影響,已經(jīng)形成了一個(gè)以有色金屬冶煉和初級(jí)產(chǎn)品及其相關(guān)化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主的重工業(yè)基地,以礦產(chǎn)資源采掘和加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)成為重工業(yè)的核心。金昌市政府介紹,目前有色金屬工業(yè)占全市工業(yè)的74.2%左右,全市工業(yè)增長(zhǎng)的80%來源于有色金屬的采、選、冶工業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源呈現(xiàn)高度的依賴性。同時(shí),工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不合理。重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)95%左右,這一比重多年來未發(fā)生變化。


  而在資源仍處于豐盛期的四川攀枝花和新興資源開發(fā)區(qū)內(nèi)蒙古鄂爾多斯,這種地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源產(chǎn)業(yè)的問題同樣存在。據(jù)攀枝花鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹,攀鋼上繳的稅收目前占地方財(cái)政收入的70%,其占地方工業(yè)的比重也在80%左右。在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗,神華準(zhǔn)格爾能源有限公司2004年上繳稅收3.8億元,占地方財(cái)政收入12.5億元的30%。準(zhǔn)格爾旗近年來依靠煤炭資源的開發(fā),已由一個(gè)國家扶持的重點(diǎn)貧困縣迅速成為內(nèi)蒙古自治區(qū)縣中財(cái)政收入“第一縣”。


  內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾煤田保有270億噸煤炭?jī)?chǔ)量,按6000萬噸年產(chǎn)計(jì)算,這塊資源能開發(fā)400年。準(zhǔn)格爾能源有限公司負(fù)責(zé)人說,現(xiàn)在煤炭資源價(jià)格好,政府和企業(yè)都想“大于快上”。在這種大家分搶資源的狀況下,“大企、業(yè)也會(huì)急紅眼,也要拼命挖”。據(jù)介紹,準(zhǔn)格爾能源有限公司設(shè)計(jì)規(guī)模是年產(chǎn)1200萬噸,現(xiàn)在已擴(kuò)張到年產(chǎn)2000萬噸的規(guī)模,準(zhǔn)格爾能源有限公司還在計(jì)劃將產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張到3000萬噸。


  內(nèi)蒙占伊金霍洛旗委負(fù)責(zé)人介紹,伊旗煤炭?jī)?chǔ)量約l50億噸,剛剛進(jìn)入發(fā)展期,2004年年產(chǎn)量是4000萬噸,2005年目標(biāo)是5000萬噸,2006年6000萬噸,到2010年超億噸,成為國內(nèi)最大產(chǎn)煤基地之一。資源價(jià)格上揚(yáng)不僅推動(dòng)了像鄂爾多斯這樣的新興資源開發(fā)區(qū)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張,一些處于中老年期的資源型城市和企業(yè)也在“搶抓市場(chǎng)機(jī)遇”。甘肅金川集團(tuán)有限公司上世紀(jì)90年代的鎳年產(chǎn)量在3萬噸左右,近5年來已快速提升到7萬噸。2008年,金川公司有色金屬產(chǎn)品總量將達(dá)到50萬噸,其中鎳產(chǎn)品達(dá)到l5萬噸。


  國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局透露,我國銅冶煉行業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建沒、盲目發(fā)展的勢(shì)頭,造成銅精礦供應(yīng)日趨緊張且價(jià)格持續(xù)上漲。2003年國際市場(chǎng)銅價(jià)平均為l779美元/噸,2004年就飆升到2865美元/噸,到2005年8月上旬,倫敦金屬交易所銅現(xiàn)貨價(jià)格已突破3800美元/噸。


  初步調(diào)查,目前全國在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個(gè),建設(shè)總能力205噸,是2004年底能力的1.3倍。預(yù)計(jì)到2007年底將形成370萬噸冶煉能力,遠(yuǎn)超全國銅精礦資源保障能力和國際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。目前我國已探明銅儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的5.5%,大量開采已造成許多礦山資源逐漸枯竭,我國銅礦山生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40%,而冶煉能力僅能滿足電解能力的632,結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。冶煉和電解環(huán)節(jié)長(zhǎng)期依賴大量原料進(jìn)口維持生產(chǎn)。


  4.在東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)上,溫家寶指出,解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。國務(wù)院副總理曾培炎強(qiáng)調(diào),搞好東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展:工作,一定要做到“個(gè)堅(jiān)持”,建立“兩個(gè)機(jī)制”。要堅(jiān)持解放思想,開拓創(chuàng)新,在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,為東北地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件;要堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力解決關(guān)系廣大職工群眾切身利益的實(shí)際問題。有關(guān)部門要抓緊研究政策措施,在東北老工業(yè)基地率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。國務(wù)院副總理曾培炎還強(qiáng)調(diào),資源型城市轉(zhuǎn)型要開拓思路,不能就轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型,就城市論城市,而是要以更寬的視野考慮問題,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。


  5.作為我國十大煤炭生產(chǎn)基地之一的石嘴山市,是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而困的資源型老工業(yè)城市。經(jīng)過40多年的發(fā)展,資源逐漸枯竭,大部分煤礦關(guān)閉停產(chǎn),采煤深陷區(qū)33.8平方公里,下崗及轉(zhuǎn)崗職工最多達(dá)到10萬人,特困人口1.9萬人;生態(tài)環(huán)境惡化,曾在全國113個(gè)重點(diǎn)空氣污染城市中排名第四。特別是進(jìn)入“十五”以后,歷史積淀的深層矛盾和問題越來越突出。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)對(duì)接,如何解決下崗人員就業(yè)問題,如何改造治理生態(tài)環(huán)境,是石嘴山市委、市政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。為了構(gòu)建立體的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型框架,近兩年石嘴山市加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,已經(jīng)發(fā)展蔬菜面積20萬畝、羊飼養(yǎng)量達(dá)300萬只、牛飼養(yǎng)量25萬頭、水產(chǎn)面積10萬畝,形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)。截止到2006年10月20日,沙湖、星海湖接待國內(nèi)外游客48.2萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入4100萬元;先后舉辦了幾十場(chǎng)讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、書法攝影比賽、講演比賽等各類活動(dòng),還對(duì)4萬多名干部群眾進(jìn)行集中培訓(xùn),不僅增進(jìn)全體市民的環(huán)保意識(shí),還促使人們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的綠色文化理念。


  在人的問題上無論出現(xiàn)了怎樣的困難,石嘴山市委、市政府都統(tǒng)一共識(shí),咬緊牙關(guān),責(zé)無旁貸地承擔(dān)起解決群眾困難的重?fù)?dān)。截至目前,石嘴山市累計(jì)解決了14.8萬下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)崗問題,城市失業(yè)率降低了6個(gè)百分點(diǎn)。


  第一,轉(zhuǎn)型期間,在盡量降低關(guān)、停企業(yè)數(shù)量的同時(shí),加快改造、提升或新建勞動(dòng)密集型企業(yè)。幾年來,四個(gè)新興工業(yè)園區(qū)每年為城鄉(xiāng)提供3萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)施社區(qū)就業(yè)、勞務(wù)輸出等方式擴(kuò)大就業(yè)面。


  第二,從2000年開始實(shí)施小額貸款制度,每年支持600至800名下崗及轉(zhuǎn)崗職工自主創(chuàng)業(yè),發(fā)放貸款1200萬元至1600萬元不等;同時(shí),每年財(cái)政支付300萬元用于失業(yè)救濟(jì)。用于下崗解困支付的低保費(fèi)用就達(dá)3800多萬元。


  第三,36個(gè)市直部門實(shí)施培訓(xùn)包保責(zé)任制,地點(diǎn)自設(shè)、經(jīng)費(fèi)自籌,在36個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里累計(jì)培訓(xùn)駕駛員、電焊工、家政服務(wù)等各類城鄉(xiāng)失業(yè)人員5萬多人。


  第四,實(shí)施稅收減免政策,凡持有“再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗及轉(zhuǎn)崗人員經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(除國家明令禁止的行業(yè)),一律免交所得稅和營業(yè)稅?!笆濉逼陂g,石嘴山市地稅局僅此一項(xiàng)就免征稅收5800萬元。


  第五,組織五大班子、88個(gè)市直部門共2000多名干部與深陷區(qū)特困群體實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”,每人每年捐助幾百、幾千不等,幫助特困戶百姓有吃、有穿,讓他們的孩子上得起學(xué)。


  6.2007年12月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是:2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前,在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。《意見》指出,要建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源,承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。《意見》要求,大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);著力解決就業(yè)等社會(huì)問題;加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù);加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理;加大政策支持力度。


  三、申論要求


  1.根據(jù)“給定材料”,概述材料的主要內(nèi)容。


  要求:概述全面,觀點(diǎn)鮮明,條理清楚,語言流暢,250字以內(nèi)。(20分)


  2.在給定的資料中,造成資源型城市危困、資源枯竭的原因,主要是兩個(gè)方面引起的,請(qǐng)指出是哪兩個(gè)方面,并在給定的篇幅內(nèi)說明理由。(20分)


  3.認(rèn)真閱讀給定材料,回答下面的兩題。(20分)


  (1)“給定材料5”簡(jiǎn)單介紹了石嘴山市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的做法和成效。假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員,又具體負(fù)責(zé)資源型城市轉(zhuǎn)型工作,你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面學(xué)習(xí)石嘴山市的經(jīng)驗(yàn)。不超過200字。(10分)


  (2)假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員,又具體負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作,現(xiàn)在上級(jí)派你到東北就東北資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題進(jìn)行調(diào)研,你認(rèn)為應(yīng)該主要調(diào)研哪些內(nèi)容。不超過200字。(10分)


  4.現(xiàn)在,省政府要召開一個(gè)有關(guān)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的座談會(huì),請(qǐng)你結(jié)合給定的資料,自選角度寫一篇發(fā)言稿。字?jǐn)?shù)不少于800字。(40分)

 

 

 

 


  2013年政法干警《申論》模擬試卷答案(一)


  1.【答案提示】


  一是資源型城市面臨著資源枯竭的嚴(yán)重威脅,影響到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是一些資源型城市只重視資源開采,開發(fā)與城市發(fā)展沒有互動(dòng),導(dǎo)致城市功能缺失,面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題。三是資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源開采業(yè),一枝獨(dú)大,主導(dǎo)著資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是一些資源處于豐盛期和新興資源開采企業(yè)也大干快上、拼搶資源、開采量逐年增加。五是處于資源開采下游產(chǎn)業(yè)的如金屬冶煉產(chǎn)業(yè),盲目發(fā)展,超過我國資源供給量,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。


  2.【答案提示】


  一方面是因?qū)Y源的長(zhǎng)期開采,使得資源枯竭,導(dǎo)致資源型城市危困;另一方面是資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過分依賴資源開采業(yè),城市功能不完善,其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,缺少替代產(chǎn)業(yè)。


  其理由是:長(zhǎng)期以來,我國在一定程度上只重視資源開發(fā),沒有將城市的可持續(xù)發(fā)展納入日程,僅僅把城市作為資源開采企業(yè)的生活區(qū)和后勤保障區(qū)。更為突出的是,多數(shù)資源型城市過多地依賴資源開采業(yè),沒有形成和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種過分依賴的結(jié)果,不但導(dǎo)致資源枯竭,而且使城市嚴(yán)重危困,像玉門市由于石油資源枯竭,導(dǎo)致城市不得不搬遷。


  3.【答案提示】


  (1)①學(xué)習(xí)他們?nèi)绾伟l(fā)展城市替代產(chǎn)業(yè),如學(xué)習(xí)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)上的做法和經(jīng)驗(yàn);②學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓鉀Q下崗及轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)問題,如學(xué)習(xí)如何增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)面,如何扶持下崗和轉(zhuǎn)崗人員自主創(chuàng)業(yè),等等;③學(xué)習(xí)他們?nèi)绾握{(diào)動(dòng)各方面力量解決群眾困難,如學(xué)習(xí)如何調(diào)動(dòng)市直部門實(shí)施培訓(xùn)包保責(zé)任制,如何組織五大班子、市直部門干部與特困群體結(jié)對(duì)幫扶,等等。


  (2)①東北資源型城市的基本情況;②資源型城市的功能是否完善,有無替代產(chǎn)業(yè),替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何;③資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、下崗職工再就業(yè)情況、改制企業(yè)職工安置情況、人民群眾生活情況、社會(huì)穩(wěn)定情況如何;④國家有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型的方針政策貫徹落實(shí)的情況如何;⑤在資源型城市轉(zhuǎn)型中存在哪些困難和問題;⑥在資源型城市轉(zhuǎn)型工作中都采取了哪些措施,取得哪些成效,有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);⑦下一步工作有哪些打算和建議。


  4.【參考例文】


  在省政府召開的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題座談會(huì)上的發(fā)言


  下面,關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題,我談一些不成熟的看法。在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,我認(rèn)為必須做好“三個(gè)兼顧”。


  一是要兼顧好資源開采與資源保護(hù)的關(guān)系。由于當(dāng)前大多數(shù)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還主要依靠資源開采業(yè),這種過分依賴資源的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變,而且,資源型城市轉(zhuǎn)型也確實(shí)需要一定的資金積累。然而,更加值得重視的是資源已日漸枯竭,資源開采量緊張情況也日益凸現(xiàn)。在這種情況下,我們既不能為了突出保護(hù)資源,搞一刀切,完全禁止開采;也不能打著為資源型城市轉(zhuǎn)型積累資金的幌子,而繼續(xù)過度開采。我們要兼顧好資源開采和資源保護(hù)的關(guān)系,在開采中加強(qiáng)保護(hù),在保護(hù)中適度開采,努力做到既為城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供資金支持,又使有限的資源得到合理有效的保護(hù)。


  二是要兼顧好生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。由于資源型城市長(zhǎng)期以來重生產(chǎn)輕生活,重產(chǎn)業(yè)輕城市,重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài),造成了大面積的資源開采區(qū)塌陷,礦山廢棄地以及大量固體廢氣物,在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境,資源型城市的生態(tài)問題比較突出。所以我們?cè)谫Y源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,一方面要發(fā)展生產(chǎn),培育替代產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積累后勁;另一方面要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,積極推行清潔生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快采煤沉陷區(qū)的綜合治理,加大廢氣地的復(fù)墾力度,實(shí)施好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。


  三是要兼顧好資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的關(guān)系。根據(jù)我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際,國家建立了資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,這為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)惠政策和制度支持,是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)難得的契機(jī)。因此,必須抓緊用好這兩項(xiàng)機(jī)制。一方面要積極向國家爭(zhēng)取補(bǔ)償資金和援助資金的支持,受益的資源開采企業(yè)也要對(duì)其從事的資源開發(fā)承擔(dān)起企業(yè)的責(zé)任,對(duì)造成的資源枯竭、生態(tài)失衡和環(huán)境破壞等問題給予一定形式的補(bǔ)償;另一方面要在補(bǔ)償和援助的基礎(chǔ)上,用好政策,自力更生,艱苦奮斗,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,依靠資金和政策的支持順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。


  以上三個(gè)關(guān)系,必須同時(shí)抓好,不可偏廢,只有兼顧好這三個(gè)關(guān)系,才能保證資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)。



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