一、概括說明
(一）解決問題能力
1.個人定位要準(zhǔn)確?？忌鷳?yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份(即“虛擬身份”）。 例如2000年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民h狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項職能并有獨立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的以省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達指令、興師問罪，有的替代法院審理案件……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就ppa風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實際上是給考生一個“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時應(yīng)從自身實際出發(fā)，揚長避短；如果“身份”定得挺醒目，說的都是外行話，效果會更差。這點，請考生務(wù)必注意。
2.善于針對問題提出意見或辦法。誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)?！迸c生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。
3.意見或辦法要有可操作性。所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構(gòu)去處理、落實；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施。
上述三點連帶關(guān)系密切，相輔相成，不可或缺。因此，考生在構(gòu)想對策時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實。
(二）方案設(shè)計能力
申論考試從某個角度來說，是在模擬解決行政機關(guān)在工作中遇到的實際問題，考生有時間不妨預(yù)先對機關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實際過程，但對決策方案的設(shè)計原理是等同于實際工作的。具體決策方案的設(shè)計和擬定一般可分為兩個步驟：
(1）輪廓設(shè)想。就是圍繞結(jié)局問題的目標(biāo)的實現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進一步著重考慮的是方案的多樣性，同時還要設(shè)想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。
(2）詳細(xì)設(shè)計。就是對輪廓設(shè)計階段提出的各種方案做進一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達到可以著手實施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計，所以在詳細(xì)設(shè)計之前還要進行初步的篩選，然后再根據(jù)實施方案的需要和可能，對余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計。
(三）方案評估能力
這一階段主要是對設(shè)計階段所擬定的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得最佳方案。
方案評估的兩個主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這一目標(biāo)的具體要求，綜合評價和估計每個方案實施后，究竟能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。
在進行可行性評估時，必須考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險盡可能?。凰氖钱a(chǎn)生的副作用盡可能?。晃迨且娦бM可能大，等等。
二、舉例說明
采用2000年國家公務(wù)員錄用考試的考生試卷作為案例進行說明。
題目：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
第2題答卷一
關(guān)于某市紅星新村居民h狀告××印刷廠一案，概括調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。
2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對h腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成h病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟損失10000元。
3.設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
4.用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行輪訓(xùn)。
【評析】
這是一份幾近滿分的“方案”。
城市建設(shè)規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因?？忌プ×酥饕獑栴}，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度準(zhǔn)確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。
五條意見，由近及遠(yuǎn)，步步深入，條理清楚，便于落實，抓住了“標(biāo)本兼治”的原則。
第2題答卷二：
我調(diào)研室工作人員經(jīng)反復(fù)調(diào)查、了解情況及全面認(rèn)真分析，提出如下對某市紅星新村居民h狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：
1.由于居民h所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據(jù)法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實地勘測，則印刷總公司的超標(biāo)噪聲在一定程度上誘導(dǎo)了h腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴(yán)格執(zhí)法，保護公民的權(quán)益。
2.為徹底解決印刷總公司因其超標(biāo)噪聲而與附近居民產(chǎn)生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設(shè)置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當(dāng)?shù)卣呐浜舷?，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現(xiàn)在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。
以上方案妥否，請上級領(lǐng)導(dǎo)審批。
【評析】
這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結(jié)。
第一條，態(tài)度明確，對紛雜“材料”中的相關(guān)信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執(zhí)法的權(quán)力--這雖屬“常識”，但用得好，堪當(dāng)贊賞。
第二條，說明考生洞悉了“材料”反映的問題實質(zhì)，所提的建議切實、具體，視點高遠(yuǎn)，體現(xiàn)了政府對人民負(fù)責(zé)的精神。
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