解決問題最容易出現(xiàn)的問題

　　綜合考生的答卷，我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題：

　　(1) 方案缺乏針對(duì)性

　　方案缺乏針對(duì)性意味著應(yīng)試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。其原因是沒有對(duì)材料反映的問題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當(dāng)然也就無(wú)從提出解決問題的方案了。

　　下面我們舉例說(shuō)明，如何才能使方案具有針對(duì)性和可操作性。

　　例題：用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說(shuō)明，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

　　資料如下：

　　安徽阜陽(yáng)多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉，造成死亡的惡性事件引起社會(huì)各界關(guān)注，截至22號(hào)，當(dāng)?shù)卣褜?duì)阜陽(yáng)市場(chǎng)上銷售的205個(gè)奶粉品種全部進(jìn)行了檢測(cè)，共查出46個(gè)不合格生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的55種奶粉，這些奶粉多產(chǎn)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地，昨天晚上，聯(lián)合調(diào)查組已第二次前往阜陽(yáng)，調(diào)查“黑心奶粉”事件。

　　目前涉嫌大量出售劣質(zhì)奶粉的5名經(jīng)銷商已經(jīng)被刑事拘留，立案4起，公安部門正加緊審訊以查找“黑心奶粉”的進(jìn)貨渠道，堵住黑源。

　　就在劣質(zhì)奶粉經(jīng)銷商被抓獲的同時(shí)，阜陽(yáng)仍有2名深受其害的嬰兒在醫(yī)院接受治療。目前阜陽(yáng)市政府決定，對(duì)經(jīng)過(guò)確診但仍在醫(yī)院治療的患兒將進(jìn)行免費(fèi)治療，并對(duì)每個(gè)死亡患兒家庭救濟(jì)一萬(wàn)元。但是，錢能夠撫平那些受傷的心嗎？家長(zhǎng)們更想知道的是，如此大數(shù)量的“黑心奶粉”究竟是怎么流入市場(chǎng)的，“黑心奶粉”又怎么會(huì)在長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的時(shí)間里肆虐阜陽(yáng)呢?

　　下面是中央電視臺(tái)《時(shí)空連線》的記者對(duì)阜陽(yáng)市工商局副局長(zhǎng)張立民和阜陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)朱蘭英進(jìn)行的采訪(節(jié)選)。

　　主持人：據(jù)了解劣質(zhì)奶粉在阜陽(yáng)地區(qū)，從出現(xiàn)到現(xiàn)在，至少已經(jīng)存在了一年半的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，相應(yīng)的主管部門都做了哪些方面的工作呢？接下來(lái)我們來(lái)連線一直在前方進(jìn)行調(diào)查采訪的記者趙廣強(qiáng)。廣強(qiáng)您好，去年年底，他們也曾經(jīng)有過(guò)大規(guī)模的行動(dòng)，為什么那個(gè)時(shí)候沒有能力把事情一下子解決呢？

　　趙：我想造成這個(gè)事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T確實(shí)也存在問題。去年7月份，消費(fèi)者到消協(xié)投訴的時(shí)候，消協(xié)已經(jīng)把這個(gè)事情轉(zhuǎn)告給工商部門，工商部門知道這個(gè)事情，卻在12月份的時(shí)候才進(jìn)行了一次執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)列了一批黑名單，而且在5個(gè)月期間，人民醫(yī)院有50名嬰兒住院，同時(shí)有2名嬰兒在這個(gè)時(shí)間不幸夭折。今年2月、3月、4月記者又去暗訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，不僅有黑名單上的劣質(zhì)奶粉還在出售，而且一些改頭換面的劣質(zhì)奶粉又在出售，這次他們一共查出來(lái)的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手續(xù)的奶粉有22500多袋。

　　主持人：這是從工商部門的角度來(lái)講，其他的部門呢？

　　趙：我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門實(shí)際上在某些方面也是有一些問題的。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查的職責(zé)，不過(guò)從去年他們知道這件事情，一直到此次查捕行動(dòng)之前，他們都沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點(diǎn)。就在這次查處的過(guò)程當(dāng)中，僅僅用了幾天的時(shí)間他們就發(fā)現(xiàn)了一家前店后院，用假奶粉換上新包裝，進(jìn)行造假的黑窩點(diǎn)。短短幾天就能夠查出來(lái)，這么長(zhǎng)時(shí)間卻沒有查出來(lái)，是沒有查還是查的不到位？如果說(shuō)這個(gè)黑窩點(diǎn)同時(shí)又在經(jīng)營(yíng)，是屬于市場(chǎng)的，應(yīng)該由工商部門來(lái)管理。我們不禁要問，難道產(chǎn)品出了工廠的大門之外，進(jìn)入市場(chǎng)了，質(zhì)監(jiān)部門就一點(diǎn)也不用負(fù)責(zé)任了？

　　主持人：從其他的部門來(lái)講呢？

　　趙：還有衛(wèi)生防疫部門。衛(wèi)生防疫部門實(shí)際上在去年5月份，當(dāng)有家長(zhǎng)拿著這些劣質(zhì)奶粉去檢驗(yàn)的時(shí)候，他們就應(yīng)該知道這個(gè)事情，但實(shí)際上他們了解了之后，并沒有采取什么樣的行動(dòng)。

　　通過(guò)采訪我們了解到，工商、質(zhì)監(jiān)，還有食品衛(wèi)生部門，對(duì)劣質(zhì)奶粉的事情都有管理的職責(zé)和權(quán)力，有這么多部門進(jìn)行管理，卻為什么這么久，直到現(xiàn)在，直到媒體高度關(guān)注，直到中央下派調(diào)查組以后，才能夠進(jìn)行一次徹底的清查呢？我們想是不是因?yàn)檎怯捎诙鄠€(gè)方面來(lái)管，反而每個(gè)部門都不管，或者每個(gè)部門只管一點(diǎn)點(diǎn)，造成了空白點(diǎn)，反而給制假售假分子可乘之機(jī)。面對(duì)已經(jīng)死去的嬰兒，管理部門對(duì)自己工作的不負(fù)責(zé)任，實(shí)際上無(wú)疑相當(dāng)于是對(duì)生命的一種漠視。

　　主持人：非常感謝廣強(qiáng)帶回來(lái)的報(bào)道。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將責(zé)任直指制假販假的乳品企業(yè)和經(jīng)銷商。的確，那些利欲熏心的制假販假者罪責(zé)難逃，但是，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒的悲劇為何能夠?qū)覍野l(fā)生？具有直接管理職能的阜陽(yáng)市工商局、阜陽(yáng)市質(zhì)量監(jiān)督管理局和阜陽(yáng)市衛(wèi)生局在這一年多里又做了些什么呢？讓我們來(lái)仔細(xì)的回顧一下：

　　阜陽(yáng)市人民醫(yī)院是一年來(lái)收治大頭娃娃最多的一家醫(yī)院。

　　2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。在這個(gè)月里，孩子的家長(zhǎng)們拿著嬰兒每天必喝的奶粉，到阜陽(yáng)市衛(wèi)生局下屬的疾病預(yù)防控制中心，要求對(duì)奶粉進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，全部為不合格產(chǎn)品，而這些“黑心奶粉”也正是造成嬰兒嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，以致死亡的直接原因。當(dāng)阜陽(yáng)市疾病控制中心也發(fā)現(xiàn)這一問題后，按照規(guī)定，他們應(yīng)該立即會(huì)同阜陽(yáng)市工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局對(duì)全市奶粉進(jìn)行全面檢查清理。

　　截至目前，阜陽(yáng)至少已有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合征，其中13人死亡。對(duì)于那些逝去的小生命來(lái)說(shuō)，事實(shí)無(wú)法被重新假設(shè)，但不難想象，如果工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門能夠恪盡職守，依法查處那些劣質(zhì)奶粉，一年多以來(lái)的悲劇就有可能會(huì)避免。

　　主持人：針對(duì)劣質(zhì)奶粉事件，接下來(lái)我們來(lái)連線兩位嘉賓。第一位是阜陽(yáng)市工商局的副局長(zhǎng)張立民。另一位嘉賓是阜陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長(zhǎng)朱蘭英。

　　主持人：朱局長(zhǎng)，我們也聽到當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恍┱f(shuō)法，主管部門很多，有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門，甚至還有衛(wèi)生部門，您覺得質(zhì)監(jiān)部門在這個(gè)事情當(dāng)中作為管理部門角度來(lái)講有責(zé)任嗎？

　　朱：我覺得不能像你這樣說(shuō)，有責(zé)任或者沒責(zé)任，作為我們質(zhì)監(jiān)部門，要配合工商部門實(shí)施專項(xiàng)治理和整頓，由他牽頭我們進(jìn)行配合，加大市場(chǎng)整合力度。在這個(gè)方面我們共同協(xié)調(diào)配合力度還不到位。

　　主持人：那就是說(shuō)你們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中屬于配合沒配合好。

　　朱：不能說(shuō)配合不好，我覺得這樣講不好。因?yàn)楣ぷ饔辛Χ葐栴}，如果是我們工商部門牽頭，我們其他執(zhí)法部門齊抓共管，配合力度到位的話，可能這個(gè)事情不會(huì)蔓延至今。

　　張：這個(gè)我覺得各有關(guān)部門應(yīng)該各盡其責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

　　主持人：從這個(gè)事件當(dāng)中，如果按照主管部門角度來(lái)講，這么一看誰(shuí)的責(zé)任都不是很大？

　　張：作為工商部門，在消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)上我們是有職責(zé)的，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害的時(shí)候，我們應(yīng)該有責(zé)任、有義務(wù)幫他們解決。

　　主持人：那么這個(gè)問題您覺得應(yīng)該哪個(gè)部門承擔(dān)主要責(zé)任呢？

　　張：怎么講，我們工商部門是有責(zé)任的。

　　主持人：不一定是主要責(zé)任。

　　張：不是說(shuō)主要不主要，在責(zé)任上涉及到部門之間，我只能說(shuō)我們工商部門，我們是應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的。

　　主持人：張局長(zhǎng)，您覺得從工商部門來(lái)講，具體下一步應(yīng)該做哪些方面的工作呢？

　　張：我們各級(jí)工商行政管理部門和我們最基層的人員，要實(shí)行責(zé)任制，劃片包干，實(shí)行包干責(zé)任制，擴(kuò)大到每一個(gè)村莊的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，都要層層簽訂責(zé)任狀，確保沒有一袋劣質(zhì)奶粉流入市場(chǎng)。

　　主持人：張局長(zhǎng)，我還想問一個(gè)其他方面的問題，最近我們看到很多事件發(fā)生之后，都有一些主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，像這樣的事件發(fā)生之后，作為工商管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)有人站出來(lái)承擔(dān)個(gè)人方面的責(zé)任嗎？

　　張：這個(gè)我想從我個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，我會(huì)在我的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真去反省，我們?cè)谶@方面問題在哪里，差距在哪里。也要抱著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，其他人可以做的事情，我們同樣可以做。

　　分析上述材料，可以提出很多對(duì)策方案，我們列舉以下兩套方案進(jìn)行解析：

　　方案A：

　　第一，嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人，吊銷生產(chǎn)假奶粉的生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要使那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的單位和個(gè)人望而卻步。

　　第二，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢查工作。要定時(shí)地對(duì)市場(chǎng)上的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，與突擊檢查相配合，把那些不合格的食品扼殺在搖籃里。

　　第三，設(shè)立專門的不合格產(chǎn)品舉報(bào)中心，把監(jiān)督的部分權(quán)力交給人民，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們和不合格食品做斗爭(zhēng)。

　　方案B：

　　第一，建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大對(duì)食品造假、摻毒等行為的打擊力度，除沒收有害食品、處以罰款外，應(yīng)依法追究肇事者的刑事責(zé)任。

　　第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。提高基層行政執(zhí)法干部隊(duì)伍的素質(zhì)，提高對(duì)消費(fèi)者投訴的敏感性，提高工作效率，加強(qiáng)執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度。

　　第三，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。對(duì)一些嚴(yán)重背離誠(chéng)信、違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，要加大懲處力度，建立黑名單，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第四，盡快修補(bǔ)好“食品安全網(wǎng)”。目前，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個(gè)部門，但它們?nèi)狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要制訂完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”，減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突，從而理順執(zhí)法監(jiān)督體制，明確各部門的職責(zé)分工。

　　我們現(xiàn)在對(duì)以上的兩種對(duì)策方案進(jìn)行一下比較分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要問題。

　　上述材料是對(duì)“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”事件的原因分析。從上述材料中，我們可以看出該事件所暴露出來(lái)的關(guān)于食品安全方面的主要問題是：一是，法規(guī)不完善，管理不力。目前我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)少。二是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是，監(jiān)管能力薄弱。

　　清楚了問題的癥結(jié)所在，我們就可以看到方案“A”的對(duì)策雖然也提到了“加強(qiáng)食品質(zhì)量檢查工作”、“嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人”等合理的措施，但它沒有涉及到真正的問題所在。杜絕類似“劣質(zhì)奶粉事件”的措施除了方案“A”中所提到的內(nèi)容外，更主要的是“建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系”、“盡快修補(bǔ)好‘食品安全網(wǎng)’”等內(nèi)容，而這正是方案“B”比方案“A”具有針對(duì)性的原因。

　　(2) 方案缺乏可操作性

　　有的應(yīng)考者不是提出解決問題的方案，而是大談自己熟悉的專業(yè)知識(shí)。結(jié)果雖然提出了方案，卻一點(diǎn)也不實(shí)用。出現(xiàn)此問題的原因是應(yīng)試者忽視了申論考試的特殊要求。

　　下面試舉一位考生在完成2000年申論考試第2題提出方案部分的答卷加以分析。

　　就紅星新村5號(hào)居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

　?、勹b于此案已進(jìn)入二審程序，故市中級(jí)法院應(yīng)依法予以審理。我國(guó)法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會(huì)對(duì)其他案件造成影響，這是必要的，但因?yàn)槲覈?guó)不實(shí)行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對(duì)的)。

　?、诖税溉艚?jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時(shí)，不宜由政府或其他機(jī)關(guān)插手此事)。此時(shí)，可以設(shè)立類似于聽證的程序來(lái)予以解決，具體步驟如下：第一，當(dāng)事人申請(qǐng)。第二，由主管機(jī)關(guān)公布此申請(qǐng)，并規(guī)定期限，讓與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的各方申請(qǐng)參加，逾期未申請(qǐng)者視為放棄權(quán)利。第三，主管機(jī)關(guān)公布涉及此問題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。第四，各方陳述自己的態(tài)度及理由。第五，主管機(jī)關(guān)綜合各方利益對(duì)此做出處理決定。

　?、燮渌愃茊栴}參照此辦法解決。

　　這是一份不得要領(lǐng)的作答材料?？忌鷽]有向政府機(jī)關(guān)提供解決問題的參考意見，而是濃墨重彩地對(duì)有關(guān)法律問題加以解釋，對(duì)法院如何審理案件進(jìn)行評(píng)議?？忌静活欁约旱摹疤摂M身份”，而是一味地講自己所了解的專業(yè)知識(shí)，這樣做和申論測(cè)試的基本要求相去甚遠(yuǎn)。要知道，申論測(cè)試，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測(cè)的是公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測(cè)獨(dú)占的專業(yè)化的知識(shí)。另外，該生的作答還存在以下兩方面的缺陷。

　　一是提出的對(duì)策缺乏可行性。有些答卷所提出的對(duì)策不能說(shuō)不對(duì)，但往往是遠(yuǎn)水解不了近渴，或者是大而空，或者是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這樣的對(duì)策既缺乏針對(duì)性，又缺乏可行性。

　　二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情，是指合乎國(guó)情與實(shí)際的情況；合理，是指合乎一定的社會(huì)倫理道德規(guī)范，說(shuō)得過(guò)去，講出來(lái)有理有據(jù)；合法，是指合乎我國(guó)的法律法規(guī)，黨的路線、方針、政策。有些考生由于水平的問題，在這方面比較欠缺；特別是有些材料尚存有爭(zhēng)議、沒有定論，在這方面就注意得更不夠了。

　　(3)掛一漏萬(wàn)，以偏概全

　　有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏頗，甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問題不僅僅是一個(gè)方面，而是多個(gè)方面；有的考生沒有注意到這一點(diǎn)，只概括出一點(diǎn)，結(jié)果自然是掛一漏萬(wàn)，以偏概全，整個(gè)方案也必然會(huì)失之偏頗，當(dāng)然不能讓測(cè)試者滿意了。

 

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。