從相似處不難看出，制度有的特性法律都有，甚至更強于制度，那么為什么還有從制度這個角度提對策的必要性呢？在2011年，我國出臺了新《婚姻法》，許多女性認為其中的某些條款難以保障女性的權(quán)益，因此抵觸情緒很大。但是大家都明白的一點是，法律的權(quán)威性決定了即便女性存有不同看法，這項法律也不會在短期內(nèi)有大的改動。而制度則不然，如某企業(yè)一項制度規(guī)定每周五下午五點半進行大掃除，幾年來一直沿用這項制度，但是到了2012年因全公司作息時間調(diào)整，下班時間由原來的六點改為五點半，那么這項大掃除的制度就進行了相應(yīng)的調(diào)整：每周五大掃除的時間由原來的五點半改為五點。所以制度優(yōu)于法律之處在于制度可以根據(jù)客觀實際情況的變化進行及時的調(diào)整，即靈活性更強。

　　法律也擁有著制度所無法超越的強制性。因為有國家的暴力機關(guān)作為后盾，所以保障了其強制性。這種強制性決定了法律無可撼動的地位。

　　關(guān)于具體使用情況可以把握以下幾點：

　　事分大?。涸诳荚囍猩婕暗降木唧w工作和事件有大有小，例如【2008年國考】怒江水電工程建設(shè)問題是一項重大的國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。而【2009年北京社招】整治交通違章行為的行動也是一項不可缺少的工作，但是顯然重大程度有限。

　　事看原則：同樣道理考試中涉及到的工作也有原則性和非原則性的區(qū)別，如【2012年國考省部級】食品安全問題因其關(guān)乎廣大群眾的生命安全，屬于原則性的問題。而【2010年425聯(lián)考】市政設(shè)施投資不足的問題屬于一項重要工作，但是并非原則性問題。

　　綜合以上兩點，可以得出結(jié)論：原則性的、事關(guān)重大的問題則需要從法律角度來提對策，即善用法律的強制性；而雖然有一定重要性，但非原則性、重大程度有限的問題則從制度、機制的角度來提對策，這些問題尚有很多靈活解決和應(yīng)對的空間和余地，而制度的靈活性正好滿足了這一點。當然，無論從法律還是從制度的角度來提對策都應(yīng)建立在問題的解決或工作的安排缺乏“規(guī)范性”和“長效性”的基礎(chǔ)上。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。