申論中的文章寫作，有標題要求、有完整的篇章結(jié)構(gòu)，體裁和樣式有不同的叫法和要求，比如．寫成普通文章體裁的策論文、議論文，寫成應用體裁的建議、報告、講稿等。其中，策論文是政論文的具體分支，政論文又是議論文的具體分支，它們是從小范圍到大范圍、從種到類、從分支到主干的關系。

　　策論以策為主，分析不能少，但以對策為主，除了提出對策措施，還要論證這些對策的必要性、可行性、效用性，預測其實行后解決問題的趨勢；政論以論述理論或事實性政治問題（課題、話題）為基本內(nèi)容，沒有特定的格式要求，是否突出

　　某一方面內(nèi)容，比如是側(cè)重分析原因、危害、解決的必要性、用什么原則指導問題的解決，還是具體闡述解決的方法、措施，由作答者依據(jù)自己的理解自定，但一定要指向問題的解決，不能寫完文章表達了困惑，把問題仍然留在原處，沒有指明任何解決的前景。

　　如果寫作題沒有“策論文”或任何體裁、樣式方面的要求，只籠統(tǒng)地說寫成“議論文”，應視為廣義的議論文，寫法自由，側(cè)重點各異，要不要加理論分析、加多少，可以根據(jù)作答者的意圖自行確定。一般議論文三大環(huán)節(jié)不能少．論點、論據(jù)、論證，而可信、必然正確的理論，如科學發(fā)展觀、以人為本的執(zhí)政理念，既是論據(jù)，也是論點，闡述這些理論，還是證明文章總體論點的論證過程。

　　理論觀點，用于文章中，有總論點、分論點兩個層次，一般而言，闡述作為論據(jù)的理論，只是分論點。例如2008年某省申論考試的主題是“完善農(nóng)民工社會保障”，以人為本、促進社會和諧的理論觀點，只是用于證明“要完善農(nóng)民社會保障體系”的分論點，全文的中心論點是完善農(nóng)民工社保體系。不提以人為本的科學發(fā)展觀、不提執(zhí)政為民的倫理觀、不提構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，只是就事論事地分析完善農(nóng)民工社保的必要性，也能說明這個道理，但是其理論高度就不一樣，因而文章的深度、說服力、論證效果就要打上折扣。

　　顯然，理論分析是必要的，要豐富文章的理論內(nèi)涵、提高理論層次，就一定要做出相應的理論分析，前提是．這種分析是必要的、正確的，必須切題。理論觀點也好，事實論據(jù)也好，都要緊扣題意、結(jié)合材料、指向問題的解決。不能遠離題目要求解決問題，不能違背材料所提供的一些正確的和必要的觀點的基本精神，也不能空發(fā)議論，只講虛理，不提實策。

　　總之，把握這樣一個根本原則．所有的申論文章，都要解決問題，講理論不能空對空、與問題扣得不緊、提不出解決問題的觀點。解決問題的觀點即對策，要實際，可以是理論原則，比如依據(jù)科學發(fā)展觀、行政倫理觀、新型政績觀、和諧社會理論、核心價值體系學說；也可以是具體措施，如建章立制、加強監(jiān)管等，當然最好的還是理論與實策相結(jié)合，先指明原則，后闡述具體做法。

　　另外，不同的應用體文章，情況有所不同。比如寫十一五規(guī)劃、對策建議型的，問題現(xiàn)狀、原因分析、趨勢預測等理論闡述的內(nèi)容就可以壓縮到最精簡的程度，以90%以上的篇幅直接陳述對策，甚至全部是對策，這要根據(jù)題目和文章體裁的具體要求來定。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務員考試技巧手冊。