公務(wù)員錄用考試申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。國家公務(wù)員錄用考試《大綱》指出：“申論考試主要通過應(yīng)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力?！逼渲?，閱讀資料、概括內(nèi)容、提出方案、進(jìn)行論述是公務(wù)員錄用考試申論考試的四個(gè)主要環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)前后銜接、互相呼應(yīng)、共同構(gòu)成“申而論之”的整體。而閱讀理解給定的背景材料則是其中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)考試的難易，申論給出的背景材料約1500～3000字左右(說明：自2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試及國家公務(wù)員錄用考試起，各地的公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料已增加到8000字左右)，其內(nèi)容既不局限于某一社會(huì)方面，也不偏重于某一學(xué)科領(lǐng)域，而是盡可能地全面鋪開，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等諸多方面。從材料的組合形式上看，公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料常常由幾個(gè)或十幾個(gè)子材料構(gòu)成，這些子材料的內(nèi)容都具有相關(guān)性或連帶性。子材料的排列沒有什么固定的模式，而是錯(cuò)落雜糅的結(jié)合體?？v觀近幾年全國各地公務(wù)員錄用考試“申論”考試的材料，其組合方式大致有兩種：第一種，按材料所反映事件(或案例、社會(huì)現(xiàn)象)的性質(zhì)來組合，各個(gè)材料緊緊圍繞某個(gè)社會(huì)事件(案例、社會(huì)現(xiàn)象)摘錄、組裝而成，各個(gè)子材料之間是一種并列的關(guān)系，是一種橫式組合。如2004年3月××省檢察院系統(tǒng)錄用工作人員的申論試卷，給出的“留學(xué)的利與弊”的材料，即是按問題的性質(zhì)來組織材料的。第二種，按事件發(fā)展的時(shí)間順序，即按事件發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來組織試題材料。各則子材料環(huán)環(huán)相扣，共同講述某一社會(huì)事件，具有案例的某些因素，是一種縱式組合。如2000年中央、國家機(jī)關(guān)錄用國家公務(wù)員的“申論”材料，就是按時(shí)間順序來組織的。

　　閱讀縱式組合的材料，可按事件發(fā)展時(shí)間順序來梳理材料內(nèi)容。如2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的“申論”試卷，給定材料的中心事件是“一樁復(fù)雜的噪音擾民訴訟案”。噪音污染引發(fā)的連環(huán)事件涉及居民群體、個(gè)人、印刷公司，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局及市、區(qū)兩級(jí)法院等。背景材料內(nèi)容彼此交錯(cuò)，紛繁復(fù)雜。材料中出現(xiàn)的時(shí)間按順序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月～1999年10月后3個(gè)月。了解了材料在時(shí)間上的邏輯關(guān)系，其包含的內(nèi)容也就不難把握了。

　　閱讀橫式組合的材料，可采用合并同類項(xiàng)的方法，把講述相同“內(nèi)容”的材料歸口合并在一起，來清理其邏輯順序。如上述有關(guān)“留學(xué)的利與弊”的背景材料，按此種方法可以將其內(nèi)容歸并為：第1、7、10個(gè)材料交代留學(xué)熱產(chǎn)生的原因；第4個(gè)材料講述留學(xué)人員的積極作用；第2、8、9個(gè)材料介紹各國教育機(jī)構(gòu)向中國敞開留學(xué)大門的目的；第5、11、13、14、15個(gè)材料提示留學(xué)過程中存在的諸多弊端；第6個(gè)材料指明出國留學(xué)的七大誤區(qū)；第3個(gè)材料說明IB國際文憑越來越受到重視。通過分類合并，原本雜亂無章的背景材料就變得條理清楚了。

　　在篩選出重點(diǎn)子材料后，應(yīng)該運(yùn)用精讀與圈點(diǎn)關(guān)鍵詞句的方法來閱讀這一部分重點(diǎn)材料，概括出它們的主要內(nèi)容，歸納出它們所反映的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用發(fā)散思維找出主要問題產(chǎn)生的原因及其解決的方法。至此，閱讀材料階段的工作才算基本完成。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。