申論考試無(wú)論是副省級(jí)還是地市級(jí)都將考察的能力分為四個(gè)部分。對(duì)這四種能力的考察貫穿在每個(gè)申論題目中。比如閱讀理解能力，所有的題目都是以對(duì)材料的準(zhǔn)確理解為前提的。再比如文字表達(dá)能力，是完成所有題目所必須的。盡管如此，不同的題目測(cè)查的能力還是有所側(cè)重的。概括題側(cè)重考察把握材料的能力，分析題側(cè)重考察考生的知識(shí)背景，公文寫作側(cè)重考察考生的文字表達(dá)能力。分清楚不同題目的考察側(cè)重點(diǎn)對(duì)把握答題關(guān)鍵、提高答題針對(duì)性極為重要。
以2011年副省級(jí)的大綱和考試題目為例：
| 大綱 | 問(wèn)題 | 備注 |
| 閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。 | “給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分) 要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。 |
這類題目主要是通觀、提煉、整合材料。 |
| 綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。 | “給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。”請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。(10分) 要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。 |
這類題目要對(duì)材料進(jìn)行挖掘，即：多角度的分析，歸納、推論 |
| 提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。 | “給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。(20分) 要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。 |
這類題目要求高度歸納總結(jié)能力和評(píng)估、權(quán)衡、決策能力 |
| 文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。 | 國(guó)家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的材料。宣傳手冊(cè)由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分) 要求： (1)切合主題； (2)全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性； (3)本題作答不超過(guò)400字。 |
這類題目考察的主要是考生文字寫作功底，宣傳手冊(cè)要寫得有感染力，穿透力，要用到說(shuō)明、陳述等多種表達(dá)方式 |
這里需要特別談到的是申論大文章寫作。申論大文章是綜合性最強(qiáng)的題目，涵蓋了所有的考察項(xiàng)目，這類題目是否有側(cè)重點(diǎn)呢?我們來(lái)看看真題，同樣以2011年副省級(jí)的申論真題為例。
請(qǐng)參考“給定資料”，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。
要求：
(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度;(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;(3)語(yǔ)言流暢，1000字左右。
我們來(lái)分析一下題目，題目的第一個(gè)要求是要參考給定資料，考察了閱讀理解能力。自選角度，體現(xiàn)了大綱中的要“多角度地思考”，考察了綜合分析能力。題目要求弘揚(yáng)黃河精神在材料中并沒(méi)用提到，這里考察的考生提出問(wèn)題的能力，即說(shuō)明什么是黃河精神。弘揚(yáng)意味著要求考生寫對(duì)策，考察了解決問(wèn)題的能力。文章要求有中心、有思想、有說(shuō)服力、語(yǔ)言流暢等等都是對(duì)文字表達(dá)能力的要求。
通過(guò)題目分析，我們很難找出大文章寫作到底側(cè)重哪方面的能力，不過(guò)只要認(rèn)真分析題目要求會(huì)發(fā)現(xiàn)，題目中對(duì)文字表達(dá)能力一項(xiàng)的要求是最多的，一共用了有中心、有思想、有說(shuō)服力、語(yǔ)言流暢四個(gè)詞強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)能力。有人會(huì)覺(jué)得奇怪：有思想應(yīng)該是屬于內(nèi)容，怎么成了文字表達(dá)能力了?文字是思想的載體，沒(méi)用好的文字表達(dá)思想將無(wú)家可歸。所以在考試大綱中將思想和文字表達(dá)能力緊密結(jié)合在一起：“文字表達(dá)能力--要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)?！?/p>
在文字表達(dá)能力一項(xiàng)，大綱通過(guò)舉例的形式給出了說(shuō)明、陳述、議論三種非常常見的表達(dá)方式。對(duì)于思想的闡述遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些方式，例舉這三式主要是想說(shuō)明表達(dá)思想方式應(yīng)該多樣化。一些考生在寫大文章的時(shí)候表達(dá)方式單一，既不會(huì)說(shuō)明，也不會(huì)陳述，更沒(méi)有議論，只知道一味的寫對(duì)策，這是很多考生在申論大文章寫作上的致命硬傷。如何采用多種手法來(lái)寫文章不是一兩句話能夠說(shuō)清楚的，需要專門論述。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
