與2011年一樣，《大綱》對申論的要求，仍是一字未改。這表明，今年的國考申論考試對能力的考察要求沒有大的變動。但是，《大綱》的指導(dǎo)性作用仍不容忽視。

　　目前國考申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類(以下簡稱副省級考試)、市(地)以下綜合類和行政執(zhí)法類職位(以下簡稱地市級考試)的不同要求，設(shè)置兩類試卷。針對這兩類試卷，國考申論考試大綱對能力考查作出了不同的要求。隨著申論考試的發(fā)展和演進，目前，不論是副省級申論考試還是地市級申論考試，都愈發(fā)重視對能力的考察。以往“背一兩篇申論范文即可打天下”的時代也早已結(jié)束。在這種形勢下，掌握兩類考試能力考察要求的異同是有效備考的關(guān)鍵。

　　說起兩者的區(qū)別，眾所周知的即是省級考試比地市級考試“難”，但是，具體“難”在哪里?卻是需要我們深入思考和分析。

　　表格1.2012年公務(wù)員國考大綱申論要求

　　對比2010年至2011年兩年的國考題目的設(shè)置，將省副級考試較地市級考試的“難”概括為：高度、深度、廣度三個方面：

　　一、難在命題高度方面

　　副省級考試較之地市級考試，命題高度更高、更宏觀。這一點在2011年國考兩類試卷中，得到很好地體現(xiàn)：

　　2011年國考兩類試卷的主題均為文化問題。但是，命題高度的不同是顯而易見的。副省級申論考試的第三題：“國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料”，高度已上升到黃河精神、愛國主義的宏觀高度。而與之相類似的地市級申論考試的第二題：“L縣政府?dāng)M進一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請根據(jù)‘給定資料3’，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長的一封信》?！眲t是針對具體的事件，較之副省級的命題，明顯偏微觀。

　　而文章寫作更能體現(xiàn)出命題高度的不同。同樣以2011年國考題為例，副省級的文章寫作： “請參考‘給定資料’，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心論點明確，有思想高度”。這正是《大綱》中對副省級考試的文字表達能力：“簡明暢達地表述思想觀點”、綜合分析能力：“多角度地思考資料內(nèi)容”的考察。此題還體現(xiàn)出而地市級的文章寫作：“給定材料7”的劃線部分寫到：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確”，這正是《大綱》中對地市級考試文字表達能力：“對事件、觀點進行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋”的考察。從兩者的角度可以看到，黃河精神所涵蓋的內(nèi)容要更為宏觀，是整個中華名族的文明、精神。而“失根”則主要是圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村教育問題。兩者命題高度的差異可見一斑。

　　二、難在材料深度方面

　　副省級考試較之地市級考試，題目與材料的聯(lián)系相對更為隱蔽，題目通常要求考生更深入的挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點，而這些經(jīng)過提煉的觀點才是得分點。這就要求考生不僅要具備歸納、概括的能力，還應(yīng)具備推理、抽象能力。這一點，在大綱中也是有據(jù)可循的?！洞缶V》中：副省級考試對閱讀理解能力要求：“要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”,“提煉”、“揭示”兩個詞表明考生需要把材料中具體的問題抽象化，而不是簡簡單單的抄材料。這一點在2011年國考副省級考試的文章寫作中，有最完美的體現(xiàn)。黃河精神，在所有的7段材料中，都沒有直接的表述。需要考生在通讀材料的基礎(chǔ)上，自己提煉出黃河精神，同時，還應(yīng)發(fā)揮一點聯(lián)想。例如：給定資料1談到中華民族勤勞勇敢，那么“勤勞勇敢”就可以看作是黃河精神的一種表現(xiàn)?！包S河之水天上來，奔流到海不復(fù)還”，就是生生不息，執(zhí)著的精神。以此類推，可以推出許多黃河精神。而2011年國考地市級考試的文章寫作中，“失根”的表述就可以在材料7中找到，“無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機和鄉(xiāng)村教育的危機，就這樣相互糾結(jié)著?！笨梢姡厥屑壙荚?，要相對容易一些。

　　三、難在能力考察廣度方面

　　副省級考試較之地市級考試，《大綱》中對兩者都是四種能力的要求。但是，細(xì)讀下來，能力考查的個數(shù)還是不同的。

　　副省級考試要求考生具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。地市級考試要求考生具備：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力。其中，地市級考試的“貫徹執(zhí)行能力”與“解決問題能力”可以同意合并為副省級考試的“提出和解決問題能力”，并且還只側(cè)重在解決問題能力。因此，但從能力要求數(shù)量上看，副省級考試比地市級考試能力要求多了“綜合分析能力”與“提出問題能力”，因此，對于報考副省級職位的考生，一定多注意培養(yǎng)自己這方面的能力。

　　《大綱》中，“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價?！边@要求考生對問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點就要求考生切不可陷入傳統(tǒng)的“材料為根”的慣性思維中，一切都依賴材料。更不可輕信一些所謂的技巧、方法。例如，“只要政府說的就是對的”，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會失敗。這重能力的考察在2010年《大綱》公布之前，申論考試題目設(shè)置對兩類考生都有這方面能力的考察。在2009年、2008年兩年國考申論試題中，體現(xiàn)得更為到位：見表格2.

　　地市級考試的兩道題目都是對一種觀點進行判斷和評價。2009年副省級考試的題目是尚未定論的政策進行判斷、評價。2008年副省級的題目直接是對某職能部門的答復(fù)提意見。即“批評政府的言論”。這對于上述的“政府說的都是對的”解題技巧而言，是最有力的批駁。

　　而2010年以來，由于《大綱》的公布，這一方面的考察明確規(guī)定是針對副省級考生。因此，在副省級考試中多為提出對策、解決問題的題目，此類題目很少出現(xiàn)?？梢姡洞缶V》的指導(dǎo)性作用在申論考試中，是不容忽視的。根據(jù)《大綱》要求，此類能力的考察，轉(zhuǎn)到副省級的考試中。由于變?yōu)閮商自嚲恚牧线x擇發(fā)生了變化。申論的材料就會選擇具有爭議性的話題，或者是一些尚未定論的問題。在題目設(shè)置上，也更為隱秘，增加了難度。由原來在題目設(shè)置中直接體現(xiàn)“判斷”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡[含在材料中，讓考生自行判斷。設(shè)問方式變?yōu)椤皢⑹尽薄ⅰ罢J(rèn)識”。這樣，其實難度是加大的。面對有爭議的問題，考生應(yīng)該運用自身的知識儲備，進行判斷、闡釋。例如2011年副省級考試，第一題: “給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”：即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。

　　對于黃河治理問題，到底是疏還是堵，是尚未形成定論的。考生應(yīng)綜合考慮，進行判斷。并切在材料中，也有暗示，一定要加以分析，才能做出正確、全面的答案?？梢姡y度較《大綱》公布之前，有所增加。而《大綱》之后，地市級的難度有所減弱，更加大了兩類考試難度的差距。簡單地說，就是副省級考試，更加難了!

　　綜上所述，可見，國考中，省部級申論考試的“難”是名副其實。其出題也是遵循《大綱》要求。但是，仔細(xì)研究《大綱》，也可以看到，有的能力在題目設(shè)置中，本應(yīng)屬于地市級考試的范疇，卻出現(xiàn)在副省級的大綱要求中。“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，這一點，對于命題高度非常宏觀的副省級題目設(shè)置，很難有所體現(xiàn)。而對于更為微觀的地市級考試的對策提，此種能力體現(xiàn)得更為充分。但是，鑒于《大綱》的指導(dǎo)性作用，考生不能忽視這一點。特別是今年《大綱》仍未改動，這預(yù)示著，今年國考副省級申論考試題目設(shè)置很有可能加強該方面能力的考察?？忌鷳?yīng)該在備考中加強實踐能力。有條件的考生，更需要到基層去實踐、去鍛煉。這在公務(wù)員招考中，要求有兩年基層工作經(jīng)驗的變化可以印證這一點。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。