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申論指導(dǎo)
2012公務(wù)員申論指導(dǎo):合理有效利用申論給定材料突破公考樊籬
http://3269787.com       2011-05-29      來(lái)源:浙江公務(wù)員網(wǎng)
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      公務(wù)員考試中申論題目的重心是多達(dá)8000字的給定資料,快速的閱讀資料無(wú)疑是成功作答的基本保障。浙江公務(wù)員專(zhuān)家認(rèn)為在閱讀給定材料的過(guò)程中,考生除了需要掌握一定的閱讀技巧和方法外,還要理解相關(guān)的材料的含義,摸清出題者的意圖,分析材料里面包含的意義,才能真正做到高效、實(shí)效、快速作答。


      一、理解給定材料

      在閱讀過(guò)程中對(duì)相關(guān)文字的認(rèn)知僅僅是第一步,閱讀的關(guān)鍵還在于對(duì)相關(guān)材料的理解上,這種所謂的理解是對(duì)材料內(nèi)容的抽象理解,是全面、深刻的理性認(rèn)識(shí),這就要求考生必須有一個(gè)對(duì)材料從形式到內(nèi)容、從外表到內(nèi)部、從部分到整體的悟意明理的過(guò)程。那么如何理解給定材料呢?

      1.理清給定材料的邏輯關(guān)系

      理清給定材料的邏輯關(guān)系對(duì)于考生理解給定材料的總體框架和主要內(nèi)容具有十分重要的意義。如果考生對(duì)材料組合的邏輯理解不清,無(wú)法掌握材料的總體框架,往往就無(wú)法全面理解材料的內(nèi)容,無(wú)法掌握給定材料的所包含的意義。

      無(wú)論申論的給定資料多么復(fù)雜,總是圍繞一定的社會(huì)現(xiàn)象或熱點(diǎn)問(wèn)題拼合而成的,所以它們之間必定存在著一定的邏輯關(guān)系,完全有必要也有可能通過(guò)一定的方法來(lái)理清這種邏輯關(guān)系并對(duì)它們進(jìn)行分類(lèi)。只有理清材料的邏輯關(guān)系,才能夠分清層次,明確對(duì)象,正確分類(lèi),從而為進(jìn)一步分析問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

      一般而言,考生應(yīng)該利用第一遍閱讀的機(jī)會(huì),通過(guò)快速閱讀全文掌握給定材料的總體框架和邏輯關(guān)系。學(xué)一手教育公務(wù)員考試專(zhuān)家認(rèn)真整理歷年真題后,理清給定材料的邏輯關(guān)系的方法有三種:

      一是可按事件發(fā)展時(shí)間順序來(lái)梳理材料內(nèi)容。如2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中,其給定材料的中心事件是“一樁復(fù)雜的噪音擾民訴訟案”。對(duì)這些給定材料,可以按出現(xiàn)的時(shí)間按順序排列如下:1997年2月~1997年6月~1998年9月~1998年10月~1998年12月~1999年6月~1999年10月。從時(shí)間上把握給定材料里面所反映的問(wèn)題,就容易理解材料在時(shí)間上的邏輯關(guān)系,對(duì)其包含的內(nèi)容的理解也就不難把握了。

      二是可按“現(xiàn)象—問(wèn)題—危害—原因—已做的工作—未來(lái)對(duì)策”的邏輯來(lái)梳理材料內(nèi)容。比如2005年上半年廣東省公務(wù)員考試的申論試卷的主題是“食品安全問(wèn)題”,對(duì)其給定材料的理解就可以按照下列的邏輯來(lái)理清關(guān)系了:(1)現(xiàn)象:近年來(lái),“蘇丹紅”等一系列食品安全事件層出不窮,再一次給人們敲響了警鐘;(2)問(wèn)題:一些不法商販為謀取暴利,對(duì)食品進(jìn)行有毒加工,將各類(lèi)有毒食品銷(xiāo)售給消費(fèi)者;(3)危害:食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的身體健康和生命安全,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。(4)原因:食品問(wèn)題之所以嚴(yán)重:一是由于相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法檢查流于形式;二是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,內(nèi)容不配套;三是由于部門(mén)職責(zé)分工不明,執(zhí)法監(jiān)督體系混亂;(5)已做的工作:針對(duì)上述情況,國(guó)務(wù)院下發(fā)了相關(guān)文件,加大了對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管力度;(6)未來(lái)對(duì)策:相關(guān)人士指出,政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一立法,并加大監(jiān)管力度,出臺(tái)新的安全標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

      三是可按對(duì)立的邏輯來(lái)梳理材料內(nèi)容。如按照正面和負(fù)面、積極和消極、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等邏輯關(guān)系來(lái)理清關(guān)系。例如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中,給定材料的1-8就可以按照“主張開(kāi)發(fā)怒江”和“反對(duì)開(kāi)發(fā)怒江”兩方面來(lái)理清邏輯:(1)主張開(kāi)發(fā)的主要觀點(diǎn):我國(guó)水電利用率,水電又屬于可再生、可循環(huán)利用的資源;開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益好,能帶來(lái)巨大的財(cái)政收入,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);開(kāi)發(fā)是解決當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題的主要途徑,開(kāi)發(fā)能夠解決當(dāng)?shù)厝说呢毨?wèn)題,改善人民的生活,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定;開(kāi)發(fā)之后將有資金進(jìn)行生態(tài)移民,避免人為破壞植被。(2)反對(duì)開(kāi)發(fā)的主要觀點(diǎn)為:根據(jù)云南省“十一五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)怒江等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的要求,開(kāi)發(fā)不具有政策上的合理性;開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上將得不償失;如此大規(guī)模的開(kāi)發(fā)必將破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,民俗文化,對(duì)國(guó)家隊(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅,給人類(lèi)文明造成不可估量的損失;開(kāi)發(fā)之后能否帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、能否解決好移民的生活、能否改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睿紱](méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和保障;在解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題上,開(kāi)發(fā)水電并不是唯一的辦法,貧困問(wèn)題其實(shí)可以通過(guò)發(fā)展旅游等其它途徑來(lái)解決。

      2.區(qū)分材料的主次關(guān)系

      如前所述,公務(wù)員申論材料包含著十分龐雜的文字,給定材料中除重要材料和有用材料外,也包含著許多干擾考生閱讀的次要材料或無(wú)用材料。要想在有限的時(shí)間內(nèi)全面把握給定材料,考生就必須區(qū)分材料的主次關(guān)系,區(qū)分哪些是重要材料和有用材料,哪些是次要材料和無(wú)用材料。一般而言,考生必須首先弄清楚給定材料的主題,哪些與主題及命題意圖關(guān)系緊密的材料,是主要材料,是閱讀的重點(diǎn);哪些與主題及命題意圖有一定關(guān)系但不是很密切的材料,是次要材料,對(duì)其應(yīng)作一般了解;哪些與主題及命題意圖沒(méi)有關(guān)系的材料,是無(wú)用材料,閱讀時(shí)應(yīng)一眼帶過(guò)。

      3.正確領(lǐng)會(huì)主題及出題意圖

      正確領(lǐng)會(huì)出題意圖是確保申論答題高分的關(guān)鍵。一些考生由于對(duì)材料中所透露的出題意圖理解不清,把握不好,導(dǎo)致在答題中出現(xiàn)觀點(diǎn)上偏差,可能會(huì)使其答卷大大失分。領(lǐng)會(huì)出題意圖方面一般有幾個(gè)方法:

      第一,認(rèn)真閱讀給定材料后面的題目及作答要求。一般而言,題目及作答要求大致透露了出題者的意圖,考生需要認(rèn)真加以研究其中所包含的含義,并從中猜測(cè)材料的主題及出題意圖。

      第二,認(rèn)真研讀給定材料的語(yǔ)氣及正反邏輯。一般而言,材料里面所持的肯定語(yǔ)氣表明出題者對(duì)某些個(gè)問(wèn)題或做法持肯定看法;而否定的語(yǔ)氣或給定材料里所提出的負(fù)面材料較多,則表明出題者對(duì)于某個(gè)問(wèn)題和做法的否定態(tài)度。

      第三,認(rèn)真研讀給定材料里面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。給定材料里面所給出的典型經(jīng)驗(yàn)往往透露著出題者對(duì)于解決某些問(wèn)題做法的所持的贊成性的意見(jiàn);而給定材料里面所給出的教訓(xùn)則往往透露著出題者對(duì)于解決某個(gè)問(wèn)題做法所持的否定態(tài)度。采集者退散


      二、給定材料的分析與利用

      1、案例的分析與利用

      一般而言,給定材料中提供的案例、事例本身并沒(méi)有多大的涵義,但必須明白,出題者給出這些事例、案例是有目的的,其主要目的在于通過(guò)這些具體的事例來(lái)說(shuō)明某種社會(huì)問(wèn)題、某種社會(huì)現(xiàn)象或某種原因,等等。也就是說(shuō),出題者給出這些事例、案例所說(shuō)明的東西是有用的,是有意義的??忌仨毘浞掷眠@些事例、案例,通過(guò)對(duì)這些事例及案例的分析,深究其中的意義,為后面的答題服務(wù)。例如,2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中就首先列舉了一系列事例:

      近年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生,如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川鏈球菌事件,今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

      這一系列的事例其實(shí)都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,即當(dāng)前我國(guó)的突發(fā)性公共事件發(fā)生的頻率非常高,因而提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力十分重要。

      2、數(shù)據(jù)的分析與利用

      與具體案例和事例一樣,數(shù)據(jù)本身可能沒(méi)有多大的涵義,但數(shù)據(jù)所說(shuō)明的信息卻是非常有意義的,比如給定材料中列舉的消極數(shù)據(jù)可能說(shuō)明某種情況很糟糕,積極的數(shù)據(jù)可能說(shuō)明某些方面的情況非常好,而某些差距較大的數(shù)據(jù)可能說(shuō)明某件事情往好的方面的進(jìn)展非???,或者某件事情往壞的方面發(fā)展非常快,等等。例如:2006年廣東省公務(wù)員考試的申論考試材料中就提供了很多數(shù)據(jù),其中有如下幾個(gè)數(shù)據(jù):

      僅6月22日一天就群發(fā)短信88萬(wàn)之多,一個(gè)江蘇用戶,一次就發(fā)了18萬(wàn)條。發(fā)一條短信只掙一分七,那么十萬(wàn)條就是1700元,100萬(wàn)條就是17000元。

      上述數(shù)據(jù)“一個(gè)江蘇用戶,一次就發(fā)了18萬(wàn)條”說(shuō)明現(xiàn)在手機(jī)短信泛濫,也反映了運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)垃圾短信基本上沒(méi)有限制;而“發(fā)一條短信只掙一分七,那么十萬(wàn)條就是1700元,100萬(wàn)條就是17000元”,則說(shuō)明非法短信廣告的利潤(rùn)可觀。

      3、某人觀點(diǎn)的分析與利用

      申論試題的給定材料中經(jīng)常出現(xiàn)一些他人的觀點(diǎn),如“某某指出……”;“某某認(rèn)為……”。對(duì)于這樣的他人的觀點(diǎn),要高度重視,并進(jìn)行分析利用。一般而言,出自專(zhuān)家或政府官員的觀點(diǎn),具有一定的權(quán)威性。一定要充分閱讀和理解這些人的觀點(diǎn),并借助對(duì)這些觀點(diǎn)的理解來(lái)分析材料中所反映問(wèn)題產(chǎn)生的原因、根源及解決問(wèn)題的對(duì)策。如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中就列舉了如下觀點(diǎn):

      云南大學(xué)E教授說(shuō):“怒江中下游水電開(kāi)發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑,但是,怒江州可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源十分有限,怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象,水電開(kāi)發(fā),至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?!?

      某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為,只有開(kāi)發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民,也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?,怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

      上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出:“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚(yú)推入大海,這值得贊揚(yáng);鯨魚(yú)被非洲難民捕食,這也應(yīng)贊揚(yáng),因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕!?

      云南省政府某研究室H主任說(shuō),滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地,每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元,10畝地養(yǎng)活了1口人,全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。

      上述材料所反映的是云南大學(xué)E教授、上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)、云南省政府某研究室H主任的觀點(diǎn),這三個(gè)人都是涉及水電開(kāi)發(fā)方面的專(zhuān)家學(xué)者,他們的談話具有一定的權(quán)威性,必須加以分析和理解。云南大學(xué)E教授、某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)和云南省政府某研究室H主任均認(rèn)為開(kāi)發(fā)怒江是發(fā)展怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求;而上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)則認(rèn)為開(kāi)發(fā)怒江應(yīng)該采取具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度。通過(guò)對(duì)這些他人觀點(diǎn)的分析,在對(duì)怒江開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上,就必須采取從實(shí)際情況出發(fā)、科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)怒江的態(tài)度。

      4、外國(guó)、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)的利用與分析

      給定材料里面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些外國(guó)、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),這些成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)實(shí)際是透露了出題者的一些傾向性意圖。莫永波教授提醒大家,一定要通過(guò)對(duì)這些信息的理解和分析,摸清意圖,并為自己提出對(duì)策奠定基礎(chǔ)。如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中就有如下材料:

      田納西河位于美國(guó)東南部,是密西西比河的二級(jí)支流,流域面積10.5萬(wàn)平方公里,干流全長(zhǎng)約1050公里,地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20~30年代,該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,由于森林被破壞,水土流失嚴(yán)重,洪水泛濫成災(zāi),加之交通閉塞、水運(yùn)不通,環(huán)境惡化,疾病流行,文化落后,成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年,該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。

      在第二次世界大戰(zhàn)期間,美國(guó)國(guó)會(huì)立法,成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority,通稱TVA),開(kāi)始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程,從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開(kāi)始,到40年代末,TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前,TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過(guò)植樹(shù)造林等措施,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,控制洪水泛濫,擴(kuò)大灌溉面積,通過(guò)航道建設(shè),形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來(lái),水道吸引了30多億美元的私人投資,加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。

      經(jīng)過(guò)40多年的規(guī)劃和建設(shè),田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開(kāi)發(fā),區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年,全流域平均國(guó)民收入比1933增加了34倍。可以說(shuō),正是從水電工程建設(shè)開(kāi)始,TVA改變了田納西人的生活,把一個(gè)貧窮的田納西,建設(shè)成了以工業(yè)為主,全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展,徹底改變了這里的貧困落后面貌,使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

      上面材料提及美國(guó)對(duì)于開(kāi)發(fā)田納西流域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn):成立統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu),采取綜合開(kāi)發(fā)的措施,利用水電工程吸引投資,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),等等。這些經(jīng)驗(yàn)性措施可以為考生在提出怒江開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施時(shí)提供借鑒。

      5、政府已做努力/工作的利用

      申論考試中的給定材料中往往會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于當(dāng)前政府、或相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出的工作/努力的一些描述,比如介紹相關(guān)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的法律法規(guī)、政策、措施,執(zhí)行這些法律法規(guī)及政策措施的進(jìn)展情況,解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的規(guī)劃、方案、思路,等等,以及在解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題上的工作實(shí)績(jī)和進(jìn)展。以此來(lái)說(shuō)明當(dāng)前在解決某個(gè)問(wèn)題方面的進(jìn)度、實(shí)績(jī),以及解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的一定程度上的成熟做法。

      對(duì)于政府已做努力及政府已做的工作的利用上,一是在概括內(nèi)容時(shí)要盡量把其概括進(jìn)去,二是在提出對(duì)策時(shí)要在這些已有作為的基礎(chǔ)上,進(jìn)行必要的完善提升和查漏補(bǔ)缺,提出更有高度的對(duì)策。



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