寫(xiě)作背景：申論從2000年開(kāi)始作為公務(wù)員錄用考試科目以來(lái)，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。申論研究在中國(guó)也取得了初步的進(jìn)展，但具有較強(qiáng)可行性和可操作性的申論研究成果依然極為匱乏。拙論《如何應(yīng)對(duì)<申論>考試》2002年發(fā)表后，被人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2003年1期全文復(fù)印，這是人大復(fù)印資料迄今為止復(fù)印的唯一一篇申論研究論文。該文隨后被200多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼(多數(shù)都未署名，或?qū)?biāo)題加以了更改)。網(wǎng)上讀者對(duì)該文鮮明的指導(dǎo)性給予了高度肯定。近年來(lái)，我結(jié)合個(gè)人豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和閱卷經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此做了進(jìn)一步的研究，編著《申論學(xué)》已于2005年7月由人民日?qǐng)?bào)出版社出版，得到考生的廣泛歡迎。本文將就申論寫(xiě)作與新聞報(bào)道的關(guān)系做一論述，以求能給讀者提供切實(shí)的指導(dǎo)。
　　
    申論就是針對(duì)特定事實(shí)展開(kāi)論述從而表明自己的觀點(diǎn)。申論是動(dòng)詞，也是名詞。作為一種應(yīng)答方式時(shí)它是表示申論這個(gè)動(dòng)作。作為一種應(yīng)答結(jié)果時(shí)是指寫(xiě)在紙上的議論文。申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。申論在公務(wù)員考試筆試成績(jī)中占有相當(dāng)大的比重(一般是40%)，但申論全是主觀題，其命題主要由三部分組成：申論答題要求，給定材料，申論要求。其申論要求的基本模式為：1、用不超過(guò)150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面、簡(jiǎn)要。2、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料中所反映問(wèn)題的對(duì)策，要有可行性和可操作性。要求：條理清楚，語(yǔ)言通順。3、用不少于1200字的篇幅，對(duì)給定材料中所反映的問(wèn)題進(jìn)行論證。要求：(1)簡(jiǎn)要分析原因、影響，重在論述具體對(duì)策。(2)觀點(diǎn)鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語(yǔ)言通順。書(shū)寫(xiě)規(guī)范工整。
　　
    應(yīng)答申論，其實(shí)則是一種虛擬行政行為。也就是說(shuō)，申論考試是模擬行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)時(shí)的工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格、措施等的一種行為。公務(wù)員錄用考試的目的是選拔能勝任行政機(jī)關(guān)工作的人才，為了檢驗(yàn)考生是否具有行政工作能力，需要通過(guò)考試來(lái)評(píng)價(jià)。申論考試是通過(guò)筆試來(lái)檢測(cè)考生“紙上談兵”之能力，也即“通過(guò)參考人員對(duì)給定材料的分析、概括、提練、加工，測(cè)試其閱讀理解能力、綜合分析能力、文字表達(dá)能力及解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。而對(duì)其實(shí)踐操作能力，則通過(guò)面試來(lái)進(jìn)行輔助性檢測(cè)。

　　如此，考生在應(yīng)答申論時(shí)，除了時(shí)間、地點(diǎn)、身份等外在表現(xiàn)形式不同外，其立場(chǎng)、觀點(diǎn)、心理等與在職公務(wù)員處理國(guó)家事務(wù)時(shí)都要力求相近或相同。這種心理趨同性將直接迅速地反映在考生答題的水平上。所以，考生向公務(wù)員的心理趨同是申論考試的內(nèi)在要求。

　　基于心理趨同這個(gè)要求在現(xiàn)實(shí)生活中其實(shí)現(xiàn)時(shí)間的漫長(zhǎng)性，與申論應(yīng)考準(zhǔn)備的倉(cāng)促性之間存在的矛盾，所以我們必須尋找一條捷徑來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在三年多的研究中，我逐漸從閱讀報(bào)紙中悟出了一個(gè)道理：申論寫(xiě)作可以就近地從新聞報(bào)道中吸取寶貴養(yǎng)料，考生其實(shí)是可以在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)讀報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)提高申論應(yīng)考水平這個(gè)目的的。

　　認(rèn)識(shí)到這個(gè)道理是經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的摸索和思考，并通過(guò)實(shí)踐來(lái)證明的。認(rèn)識(shí)這個(gè)道理有三個(gè)階段：第一階段，源于我對(duì)人民日?qǐng)?bào)、四川日?qǐng)?bào)、宜賓日?qǐng)?bào)等黨報(bào)頭版新聞的高度關(guān)注，那時(shí)我的認(rèn)識(shí)是，這些新聞報(bào)道是一國(guó)、一省、一市最重要的新聞，不容錯(cuò)過(guò)；其制作者群體是最優(yōu)秀的媒介人群，值得信賴(lài)。第二階段，通過(guò)大量的閱讀，我逐漸發(fā)現(xiàn)，頭版報(bào)道的內(nèi)容多數(shù)都是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話、工作情況，其針對(duì)的通常是各級(jí)各地帶有普遍性的事件。其新聞報(bào)道的主體內(nèi)容通常都是由問(wèn)題與對(duì)策組成的，并且多數(shù)是按過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的時(shí)間順序展開(kāi)敘述或論述的。第三階段，在研究申論應(yīng)考過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)，會(huì)議講話報(bào)道和工作情況報(bào)道中除去新聞這個(gè)形式外的其他內(nèi)容，是符合申論要求的文字。工作情況報(bào)道的問(wèn)題與對(duì)策兩部分分別對(duì)應(yīng)申論要求的概括問(wèn)題與提出對(duì)策，而新聞報(bào)道引用的講話內(nèi)容則是申論進(jìn)行論證的典范。

　　揭開(kāi)了新聞報(bào)道中隱含著申論內(nèi)容的面紗后，下一步就要研究如何發(fā)現(xiàn)、整理、學(xué)習(xí)、借鑒這些申論內(nèi)容。

　　第一步，畫(huà)圈。將黨報(bào)，也就是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)中的頭版新聞中有條件隱含申論內(nèi)容的新聞畫(huà)圈。標(biāo)題新聞、集納新聞、短消息、單一性突發(fā)性事件報(bào)道、長(zhǎng)篇通訊等不屬于此列。從篇幅上講，八百字到一千五百字的消息類(lèi)新聞報(bào)道是我們要研究的重點(diǎn)。對(duì)新聞缺乏了解的考生可關(guān)注其標(biāo)志：在其標(biāo)題下的正文開(kāi)始有“本報(bào)訊”字樣的訊頭或“新華社某地某月某日電”字樣的電頭就是消息。請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀此類(lèi)新聞。以下如無(wú)特別說(shuō)明，所稱(chēng)新聞報(bào)道均特指此類(lèi)消息。

　　第二步，顯形。將新聞報(bào)道中的形式性?xún)?nèi)容進(jìn)行剝離，露出申論的基本框架。首先，將新聞報(bào)道的標(biāo)題進(jìn)行分析，留下適合做申論標(biāo)題的那欄標(biāo)題做為標(biāo)題。如領(lǐng)導(dǎo)講話標(biāo)題，號(hào)如式語(yǔ)言等。其次，將導(dǎo)語(yǔ)中介紹時(shí)間、地點(diǎn)、參與人物等的語(yǔ)句刪去。再次，將新聞報(bào)道中的一些過(guò)場(chǎng)性語(yǔ)句刪去。最后，將不是領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容或行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員事務(wù)管理方面的語(yǔ)句刪掉。簡(jiǎn)言之，就是留下新聞報(bào)道中“是”申論的內(nèi)容，刪去“不是”申論的內(nèi)容。這時(shí)候，申論的大體輪廓就比較清晰了。

　　第三步，整理。將新聞報(bào)道中的申論部分內(nèi)容進(jìn)行整理，使其語(yǔ)句通順，意思連貫，層次清楚，觀點(diǎn)鮮明。首先，采用標(biāo)題顯旨的方式，從新聞標(biāo)題中抽取出申論標(biāo)題?？梢愿鶕?jù)原標(biāo)題反映的主要意思來(lái)擬，有時(shí)也可以照直引用原標(biāo)題。其次，按照申論的行文要求，也就是逐層展開(kāi)的要求，組織“是”申論的相關(guān)內(nèi)容。按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路來(lái)組織。事實(shí)上，新聞報(bào)道在引用時(shí)，通常都是按這樣的方式來(lái)引用的，所以不會(huì)太費(fèi)力。

　　根據(jù)以上三步法做出來(lái)的申論，是典型的申論范例。發(fā)現(xiàn)這樣一種方法具有重要意義。在國(guó)內(nèi)當(dāng)前的各種申論參考書(shū)中，在各種學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的申論研究論文中，鮮有發(fā)現(xiàn)申論寫(xiě)作與新聞報(bào)道的內(nèi)在聯(lián)系的，引用文學(xué)作品做申論范例的也不少，這是不符合申論的實(shí)際的。新聞的生命是真實(shí)，申論的給定材料的基本要求也是真實(shí)，建基于相同要求之上的申論寫(xiě)作與新聞報(bào)道，“本是同根生”，其間并不存在不可逾越的鴻溝。所以，那些引用文學(xué)作品做申論的基礎(chǔ)材料的例子不可取。

　　在發(fā)現(xiàn)尋找申論范例的捷徑后，我們需要論證這條捷徑的合法性。我認(rèn)為，新聞報(bào)道中隱含申論有這樣兩個(gè)前提：

　　第一，會(huì)議講話報(bào)道、工作情況報(bào)道等反映的是現(xiàn)實(shí)生活中公務(wù)員工作實(shí)際。這其中存在一個(gè)雙重視角的問(wèn)題。一個(gè)視角是公務(wù)員看問(wèn)題、提對(duì)策、進(jìn)行論證的視角。這是內(nèi)視角，它所看到的是是公務(wù)員以特定身份對(duì)待世界時(shí)的限定性視野，其本身就是一個(gè)申論過(guò)程。另一個(gè)視角是新聞?dòng)浾哒驹谂杂^者的角度看公務(wù)行政情況的視角，這是外視角，它代表的新聞?dòng)浾咭浴肮姷难劬Α笨垂珓?wù)員行政情況的開(kāi)放性視野，其本身是一個(gè)報(bào)道過(guò)程。正如顧城的詩(shī)所說(shuō)的：“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你?！?/p>

　　第二，參加申論的考生，面臨的是將身份恢復(fù)與材料還原的工作?？梢哉J(rèn)為，閱讀以新聞報(bào)道為素材制作的申論試題上的給定材料時(shí)的考生，在根據(jù)申論要求對(duì)給定材料進(jìn)行應(yīng)答時(shí)，與公務(wù)員面對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)的情況隔了三層。第一層隔膜是考生與新聞?dòng)浾叩母裟ぃ诙痈裟な切侣動(dòng)浾吲c公務(wù)員的隔膜，第三層隔膜公務(wù)員與給定材料之間的隔膜。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，必須透析個(gè)中奧秘，才能從隔了三層的地方回歸到公務(wù)員處理現(xiàn)實(shí)事務(wù)的場(chǎng)景中去，準(zhǔn)確地定位，正確地應(yīng)答。

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，新聞報(bào)道中概括性表達(dá)問(wèn)題的語(yǔ)句，一般在100字到150字。消息是以概括敘述和典型報(bào)道相結(jié)合的一種新聞體裁，對(duì)于問(wèn)題的概括是其基本的寫(xiě)作要求。按照平時(shí)人們說(shuō)話的速度每分鐘120字到150字，概括問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在1分鐘之內(nèi)說(shuō)完。而人們的閱讀速度通常在每分鐘300字左右，也就是概括問(wèn)題的語(yǔ)句應(yīng)當(dāng)在半分鐘之內(nèi)看完。這是充分考慮到了讀者的心理期待及心理承受能力的。

　　新聞報(bào)道中對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)問(wèn)題處理情況的報(bào)道，對(duì)應(yīng)的是申論中的對(duì)策部分。當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，如何進(jìn)行職能劃分、歸口管理、采取恰當(dāng)措施的，新聞報(bào)道都會(huì)告訴讀者。考生應(yīng)當(dāng)從中發(fā)現(xiàn)針對(duì)特定問(wèn)題提出解決對(duì)策的一般思路，從而在面對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的時(shí)候加以借鑒。申論要求提出對(duì)策要有可行性和可操作性，而新聞報(bào)道中的行政行為既是可行的，又是已經(jīng)操作了的，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因而，從新聞報(bào)道中提及的行政行為，就是很好的對(duì)策范例。

　　當(dāng)然，必須區(qū)分的是，工作情況報(bào)道的管理活動(dòng)一般是實(shí)際中已經(jīng)執(zhí)行了的，具有已然性。而申論要求提出的對(duì)策是針對(duì)給定材料的，只具有可然性，不一定能執(zhí)行。所以其可行性和可操作性就成為評(píng)價(jià)申論對(duì)策水平高低的重要依據(jù)。因此，在申論閱卷過(guò)程中，常有這樣的情況，缺乏經(jīng)驗(yàn)的考生提出的對(duì)策看似完美無(wú)缺，實(shí)則未必可以施行。申論考試之后，常有部分人自我感覺(jué)良好，而實(shí)則得分較低。這是實(shí)際工作要求的“實(shí)事求是”與考場(chǎng)上的“想當(dāng)然辦事”的不同后果。從報(bào)紙頭版的新聞報(bào)道中學(xué)習(xí)申論的寫(xiě)作，是切合實(shí)際要求的一條路子。

　　在新聞報(bào)道中的領(lǐng)導(dǎo)講話，常常是重頭新聞，因?yàn)槌它h政一把手的重要講話外，一般黨政干部的講話較少用新聞的形式予以較長(zhǎng)篇幅地報(bào)道。從2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》所稱(chēng)公務(wù)員“是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。它包括黨委、人大、政府、政協(xié)、及法院、檢察院等單位的除工勤人員以外的工作人員。此前的公務(wù)員僅指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這種邊界的延展，將給申論考試帶來(lái)一定的麻煩。因?yàn)椴煌臋C(jī)關(guān)，其思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式、常用詞語(yǔ)均有不同程度的差異。

　　對(duì)此，可以有兩種解決辦法：一是在專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)考試中盡可能按本門(mén)類(lèi)職業(yè)要求進(jìn)行申論寫(xiě)作。一是在統(tǒng)一考試中都按行政機(jī)關(guān)工作要求進(jìn)行申論寫(xiě)作。后者與此前進(jìn)行的考試對(duì)申論的要求一致。前者還需要實(shí)事求是地進(jìn)行擇定，考生要慎重抉擇，這還是申論考試中的新情況，國(guó)家暫無(wú)相關(guān)規(guī)定或要求，需要假以時(shí)日再行論說(shuō)。

　　那種篇幅在1500字左右的新聞報(bào)道，其中的領(lǐng)導(dǎo)講話部分，按前邊提及的方式進(jìn)行整理后，就是一篇非常優(yōu)秀的申論范文。一是范文字?jǐn)?shù)適宜，經(jīng)整理過(guò)后其字?jǐn)?shù)大概在1200字左右。二是范文是由較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)講話濃縮而成。無(wú)現(xiàn)場(chǎng)講話之冗長(zhǎng)而有申論典范之簡(jiǎn)潔。三是范文雖然語(yǔ)句濃縮但框架仍存?？芍^去其繁瑣而有其精要。將這些整理出來(lái)的申論范例進(jìn)行認(rèn)真閱讀、仔細(xì)揣摸、深刻領(lǐng)會(huì)、著意模仿，努力實(shí)現(xiàn)自己寫(xiě)作的申論文章與從新聞報(bào)道中改編出來(lái)的文章“從形似到神似”，在考試過(guò)程中必將取得極好的效果。

　　如果考生在考前懂得申論寫(xiě)作與新聞報(bào)道這種關(guān)聯(lián)性，并且能夠熟練地運(yùn)用本文介紹的辦法，我想在從報(bào)考到筆試相隔的一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，考生應(yīng)對(duì)申論考試的水平是會(huì)有比較明顯的提高的。讀報(bào)的最終目的是為我所用，但多數(shù)時(shí)候我們是把報(bào)紙看了就完事，沒(méi)有把報(bào)紙當(dāng)作一種資源來(lái)利用。明白了本文所說(shuō)的道理，申論將不再是一件難事，因?yàn)樯暾撌菓?yīng)用型考試，但其具有較強(qiáng)的內(nèi)在規(guī)定性，所以，與其苦苦思索，不如讀報(bào)有益。但愿本文能給參加公務(wù)員錄用考試的考生務(wù)實(shí)的指導(dǎo)，也能給廣大新聞工作一些激勵(lì)。我希望讓廣大的記者和編輯知道，他們的工作是有益的：傳承文明，溝通你我。