如果從1995年審判方式改革算起,我國司法改革已走過20多個年頭。黨的十八大以來,我國司法改革更加注重系統(tǒng)性、整體性,從問題出發(fā),統(tǒng)籌中央地方、著眼體制機制、協(xié)調(diào)內(nèi)部外部,先后推出一系列改革舉措。新形勢下,司法改革要啃動“硬骨頭”,鞏固已經(jīng)取得的成果,需要堅持科學理念。
以人為本理念。司法改革堅持以人為本理念,目標就是“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、保障人民權(quán)利、促進人的尊嚴,應(yīng)貫穿于司法改革的全過程和各環(huán)節(jié)。本輪司法改革,力推司法公開,強化司法責任,回應(yīng)人民關(guān)切;推廣訴訟服務(wù),確立立案登記,方便人民訴訟;落實非法證據(jù)排除,糾正冤假錯案,立足于保障人權(quán)。以人為本理念要求司法改革不管難度和阻力有多大,不管體制機制束縛和利益固化藩籬有多少,只要有利于人民權(quán)利保障,有利于社會公平正義,就應(yīng)敢于堅持、勇于推進。評價司法改革成效,關(guān)鍵也是看矛盾糾紛能否得到公正解決,看人民群眾合法權(quán)益能否得到有效維護,看人民群眾在司法改革中有多少獲得感。
遵循法治理念。確保在法治軌道上推進改革,這對司法改革來說尤為重要。以法治理念推進司法改革,應(yīng)做到以下幾點。首先是依憲改革。作為根本大法的憲法,是國家治理的基本規(guī)則,也是司法改革的根本遵循。司法改革規(guī)劃應(yīng)在憲法框架內(nèi)制定,司法改革舉措應(yīng)符合憲法要求。其次是依法改革。改革難免要突破一些法律,但在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的條件下,改革不能任性,突破法律就需要獲得授權(quán),符合修改法律條件的再修改法律。例如,速裁程序就突破了刑事訴訟法原有規(guī)定,為推行該項改革,可以通過全國人大常委會授權(quán)的方式,讓部分地區(qū)開展試點,使改革做到于法有據(jù)。再次是依程序改革。程序是法治和恣意而治的分水嶺,司法改革主要是對程序的改革,更需要以合法正當?shù)某绦蚱胶飧鞣N利益、吸納不同意見、規(guī)范權(quán)力行使,使司法改革的過程成為可參與、可預(yù)見、可控制的科學過程。
多方參與理念。司法改革是一項復雜艱巨的任務(wù),多方參與、民主決策有助于匯聚智慧、凝聚共識。多方參與就是讓利益相關(guān)者參與到改革中來,進而形成改革合力。多方參與的前提是改革透明、信息公開、廣開言路,通過不同渠道聽取各方面意見建議,分析專業(yè)人士建議和社會公眾建議的不同價值。多方參與還要發(fā)揮好地方政法機關(guān)尤其是基層單位的作用,充分發(fā)揮一線司法人員的積極性。因為他們不只是改革對象,更是改革主體和改革動力,他們的利益理應(yīng)得到維護、意見理應(yīng)獲得尊重。多方參與還須正視多元利益關(guān)系,防止部門本位主義,避免借改革強化部門利益。
尊重規(guī)律理念。司法改革是一場制度變遷,有其自身規(guī)律和邏輯,既要尊重司法規(guī)律,又要尊重改革規(guī)律。尊重司法規(guī)律,就要厘清司法權(quán)力的運行機制;尊重改革規(guī)律,就要把握改革內(nèi)在邏輯,重要改革經(jīng)立項、論證、試點、評估等環(huán)節(jié)后再推行。尊重規(guī)律推進司法改革還須立足我國國情。司法制度的有效性很大程度上取決于與其所在社會其他制度的契合度,不能想當然地認為建立了某種制度,該制度就必然發(fā)生效用。司法改革任務(wù)重、舉措多,各方面互相牽連,需要分清邏輯次序,協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。如法官員額制的實施涉及司法人員分類、法官遴選、審判權(quán)運行方式轉(zhuǎn)變等改革舉措,不同改革舉措的邏輯關(guān)系是什么?按照何種次序推進?是先易后難還是齊頭并進?這些都要求司法改革注意協(xié)調(diào)配套、謀定而動。