【背景鏈接】

　　工信部此前起草的《通信短信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，2014年12月5日征求意見結束后進行匯總和適當修改，有望在不久后正式出臺。該規(guī)定 從法律層面明確未經用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時，從技術、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

　　【深度解析】

　　對于最常見的垃圾短信發(fā)送方式，現(xiàn)在比較流行兩種：

　　一是通過集團短信業(yè)務來達到發(fā)送垃圾短信的目的。

　　集團短信是一種集團性質的業(yè)務，需要以單位形式進行辦理，并獲得一個服務號碼（多以1065X開頭）。運營商會提供一種基于專線傳輸?shù)腗AS設備，可連接至行業(yè)網關（IAGW）進行發(fā)送短信，當然是需要賬號、密碼進行鑒權的。

　　集團短信業(yè)務主要應用于集團客戶內部辦公、生產管理、會員管理等方面，但被別人利用出現(xiàn)了部分集團客戶濫用短信端口未經接受方允許頻繁發(fā)送商業(yè)廣告或 向客戶發(fā)送涉黃、涉黑等違法信息的現(xiàn)象。所以后來出現(xiàn)了黑白名單管理，顧名思義黑名單模式就是規(guī)定哪些號碼不能接收到短信，白名單模式就是哪些號碼被允許 接收短信。現(xiàn)在大多只允許開白名單模式了。以前上海、浙江都出現(xiàn)過通過集團短信黑名單模式濫發(fā)短信的情況。

　　這種方式較其他方式有一個最大的優(yōu)勢：沒有被垃圾短信系統(tǒng)監(jiān)控，只要沒人投訴，就能一直發(fā)。最大的劣勢則是，很容易被投訴和追蹤到具體發(fā)送方。

　　另一種方式是通過蘋果iMessage的方式群發(fā)垃圾短信。這種方式是通過系統(tǒng)掃描選取活躍賬號進行發(fā)送，不經過運營商攔截，不會被第三方軟件攔截，最大可支持3000字符文本短信，并可發(fā)送文字、圖片、視頻等。

　　在電信運營商眼里，iMessage垃圾短信也是個難題。多家運營商客服人員都表示由于蘋果iMessage垃圾信息并非以電話號碼發(fā)送，目前還沒找 到有效的辦法解決。來自蘋果官網的信息顯示，用戶如果收到iMessage垃圾短信，可以通過郵件的方式向蘋果報告。然而，對于到底能不能解決、究竟能達 到什么效果，蘋果客服人員則表示“不清楚”。

　　作為一種低成本的廣告推銷方式，垃圾短信的背后拖著一條利潤可觀的利益鏈。從這個意義上說，對于垃圾短信的治理，其實更應切斷其背后的利益鏈，否則的 話，就算對垃圾短信的罰款能夠做到疏而不漏，但最高3萬元的罰款，人家“分分鐘”就能賺回來，這樣的罰款恐怕仍將毫無勝算。

　　【參考對策】

　　從技術上說，想屏蔽也不是那么困難，12321可以開放接口，通過與那些有識別垃圾短信的手機App數(shù)據(jù)庫同步，交叉屏蔽那些垃圾短信號碼，同時對號碼擁有人進行處罰，對詐騙信息按照刑事處罰，估計垃圾短信就會少很多。

　　征求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進行嚴格遏制。

　　明確短信息服務提供者和短信息內容提供者應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。

　　此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關規(guī)定的基礎電信業(yè)務經營者和短信息服務提供者提出明確的懲罰措施。