【背景鏈接】

　　2014年7月16日，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。按照新方案，我國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，力爭2014年年底前基本完成；地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時啟動事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時間，全面完成公務(wù)用車改革。

　　【深度解析】

　?。酃珓?wù)用車制度改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)］

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持社會化和市場化，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。

　　基本原則：創(chuàng)新制度、分類保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套；統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。

　　總體目標(biāo)：全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要專門制定方案，適時推出，限時完成。

　　[公務(wù)用車制度改革主要內(nèi)容和范圍]

　　主要內(nèi)容：各級黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

　　參加改革機(jī)構(gòu)范圍：各級黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大[微博]、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員[微博]法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

　　參加改革人員范圍：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改?？紤]到地方實(shí)際情況，鼓勵?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　［公務(wù)用車的三大弊端］

　　1.公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政不堪重負(fù)

　　2010年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規(guī)模的14%，平均年增速超100億元。財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

　　2.公車資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重

　　一些黨政機(jī)關(guān)把公務(wù)用車看成是一種待遇， 不是從工作出發(fā)， 而是不管條件是否許可，車輛是否超編，有無違反規(guī)定， 都要想方設(shè)法購車， 使得有權(quán)管錢且領(lǐng)導(dǎo)干部膽大的黨政機(jī)關(guān)公車就多，無權(quán)無錢的黨政機(jī)關(guān)公車少，造成部門與部門之間、單位與單位之間公車資源配置不合理。

　　3.監(jiān)管約束制度乏力，公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止

　　公車私用實(shí)際上就是公權(quán)私用， 雖為國家三令五申嚴(yán)禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，公車使用時間為公車公用、私用、司機(jī)各占1/3，也就是公車只有1/3的時間用于公務(wù)，公車不公的現(xiàn)象較為普遍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用公車送子女上學(xué)、宴請娛樂、外出旅游，損害了黨員干部的形象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車，導(dǎo)致公車超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；有些司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部與廠商和維修廠家相互勾結(jié)，在購車、維修、油料費(fèi)、路橋費(fèi)等環(huán)節(jié)弄虛作假，營私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。

　　［公車制度改革難以推進(jìn)的原因]

　　1.公共權(quán)力私有化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與運(yùn)作的公共權(quán)力是用來為公眾利益服務(wù)，而公車消費(fèi)與行使權(quán)力聯(lián)系在一起，權(quán)力過分集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，公車消費(fèi)已異化為權(quán)力消費(fèi)，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力羽翼下的私有行為。

　　2.個人利益最大化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部追求個人利益最大化，而理想中公眾總是期望和要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求公眾利益最大化。正是這種現(xiàn)實(shí)與我們傳統(tǒng)理想之間的沖突成了公車問題產(chǎn)生的根本原因，領(lǐng)導(dǎo)干部在公車使用中的不規(guī)范行為正是他們個人利益導(dǎo)向所產(chǎn)生的行為偏差。

　　3.缺乏財(cái)政支出制度制約

　　領(lǐng)導(dǎo)干部花錢相對缺乏應(yīng)有制約，更沒有嚴(yán)格規(guī)范的公車消費(fèi)預(yù)算， 財(cái)政支出的決策權(quán)基本都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車的支出水平等等，基本上都是用車者說了算。這構(gòu)成了我國公車消費(fèi)問題的主要制度原因。

　　4.沒有法律程序保障

　　公車改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來助力。事實(shí)上，我國公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。

　　[推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意義]

　　一，有利于遏制以職謀私行為，展示政府廉政建設(shè)的決心。

　　公車改革展示了政府粉碎浪費(fèi)納稅人錢財(cái)以及以職謀私行為的決心，是反腐行為的又一舉措，并且更“接地氣”，有媒體稱“這場公車改革也是中國向腐敗宣戰(zhàn)之舉”。

　　二，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。

　　中國進(jìn)行公車改革是為了有效解決社會高度關(guān)注的“車輪上的鋪張浪費(fèi)”問題，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。中國政府正在進(jìn)行廉政運(yùn)動，而新出臺的公車改革就是其中的一個針對性計(jì)劃。

　　三，有利于資源有效配置。

　　普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

　　四，“更近距離”接觸到民生。

　　此番“車輪上的改革”能更好地解決中國的公共交通方面的問題。改革一旦實(shí)施，將會有更多的官員需要通過公共交通來代替公車，也使得更多中國官員能夠“更近距離”接觸到關(guān)于民生的內(nèi)容，從而能更好地解決這方面的問題，也使得官與民之間的關(guān)系更近一層。

　　[推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的舉措]

　　一、必須合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作，各個級別間補(bǔ)貼差距不宜過大。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

　　二、用多種方式保障司勤人員能夠繼續(xù)就業(yè)

　　必須確保車改平穩(wěn)推進(jìn)，重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　三、處置公務(wù)用車要求公開、規(guī)范

　　各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)處置公務(wù)用車，要通過公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費(fèi)閑置公共資源，對一時處置不掉的公車，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場化運(yùn)營，過渡期由各地確定，不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

　　【參考范文】


　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“啟動公務(wù)用車制度改革”。短短十個字讓公車改革的“老話題”迅速升溫，也意味著醞釀已久的公車改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。

　　政府工作報(bào)告提出啟動公車改革“得民心、順民意”，體現(xiàn)了本屆政府敢啃“硬骨頭”的堅(jiān)定決心。但公車改革絕非是能“畢其功于一役”的事情。就拿取消一般公務(wù)用車、壓縮公車絕對數(shù)量來說，這是公車改革的重中之重，也是難中之難。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員長期以來養(yǎng)成了“辦公離不開公車”的不良作風(fēng)——不論路途有多近，單位不派車“辦不了事”、單位不派車“沒有面子”，這些荒唐的理由讓原本短時間就能辦好的事情為了“等車”而一再拖延。

　　未雨綢繆才能少走彎路。要想啃下公車改革這塊“硬骨頭”，考量政府的勇氣和決心。我們必須充分考慮改革過程中的現(xiàn)實(shí)困難。怎樣避免在淘汰公車過程中滋生新腐?。俊跋聧彙焙蟮墓嚾绾喂_透明地進(jìn)入市場？公車司機(jī)如何妥善安置？一般公務(wù)用車依靠哪些力量接續(xù)？如何防止一些地方采取貨幣化補(bǔ)貼的方式讓“車補(bǔ)”再次成為不合理的“變相福利”？諸如此類問題不一而足。

　　既然公車姓“公”，花的是納稅人的錢，只有用制度握緊“錢袋子”，才能從源頭上防范公車改革中演變出新的問題。正所謂“政在節(jié)財(cái)”——無論是購車、燃料、維修、過路橋等費(fèi)用，還是司機(jī)工資，涉及公車的任何一筆支出都要做好財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，因?yàn)闊o論國家GDP增速高低、財(cái)政收入增長快慢，政府部門和公務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)是“節(jié)財(cái)”的先行者。

　　而公車改革一旦啟動，不僅要以“刮骨療毒”的勇氣鏟除“特權(quán)”思想和不良作風(fēng)，還要以“釜底抽薪”的智慧，扎緊公車改革的制度籠子，“勇氣”與“智慧”兩手抓、兩手都要硬，防范某些地方或部門發(fā)生“翻燒餅”的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，一套完整的、公開的“公車違規(guī)使用監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)”更加值得期待。只有發(fā)動廣大群眾都參與到公車使用的監(jiān)督中去，“上下”齊心，“車輪上的腐敗”才能得到有效遏制。