國務(wù)院國資委在7月15日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了國資委關(guān)于國資國企改革試點(diǎn)的有關(guān)情況。根據(jù)試點(diǎn)工作需要，國資委選擇了國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司等6家央企作為改革試點(diǎn)企業(yè)。

　　按照國資委的安排，這6家試點(diǎn)央企所進(jìn)行的改革試點(diǎn)內(nèi)容是不同的，具體來說，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這“四項(xiàng)改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖。

　　“四項(xiàng)改革”之一是改組國有資本投資公司試點(diǎn)。其中的國家開發(fā)投資公司是國有的專業(yè)從事股權(quán)投資、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營企業(yè)，在國資投資方面今后它將承擔(dān)更重要使命。值得注意的是中糧集團(tuán)也參與這一試點(diǎn)，這表明國家對其投資在今后可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而這與糧食作為一種關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的重點(diǎn)物資有直接關(guān)系，國家資本將對其加強(qiáng)控制。這也啟發(fā)我們，對于類似行業(yè)，國家將繼續(xù)加強(qiáng)其投資，充分利用國有資本的力量保證市場穩(wěn)定運(yùn)行。

　　“四項(xiàng)改革”之二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄聘母锸侵泄彩藢萌腥珪?huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo)，此次國資委挑選了中國醫(yī)藥集團(tuán)和中國建材集團(tuán)作為試點(diǎn)，其間透露出了一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。這兩家央企所從事的醫(yī)藥和建材行業(yè)，在我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場化，除了國有企業(yè)以外，民營企業(yè)以及外資企業(yè)在市場上都很活躍，市場競爭也很激烈。對于這類競爭性行業(yè)，國家倡導(dǎo)其進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　“四項(xiàng)改革”之三是開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個(gè)難點(diǎn)，此次國資委明確，國資委對試點(diǎn)企業(yè)只履行出資人職責(zé)，公司董事會(huì)不僅對企業(yè)經(jīng)營有自主決策權(quán)，而且對高級管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國資委和企業(yè)董事會(huì)各自的職責(zé)邊界。這些由董事會(huì)選聘的高級管理人，實(shí)際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對他們的業(yè)績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設(shè)的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進(jìn)行這方面的改革試點(diǎn)，有利于探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善我國包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

　　“四項(xiàng)改革”之四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。國有企業(yè)是一種不同于民企的企業(yè)，董事長只是接受國家委托管理國有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對其監(jiān)管不嚴(yán)，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權(quán)，國家必須按有關(guān)法律、紀(jì)律對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。因此，國資委將其管理的央企主要負(fù)責(zé)人納入紀(jì)檢監(jiān)督，可以為國資建立起一道安全屏障。

　　按照十八屆三中全會(huì)的要求，國家對于國有企業(yè)的管理，正在向以管資本為主的方向轉(zhuǎn)變，對它的管理既要遵循資本的運(yùn)作規(guī)律，又要體現(xiàn)其作為國資所承擔(dān)的不同于非公資本的獨(dú)特性能。“四項(xiàng)改革”的亮點(diǎn)在于，它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同的市場定位和它們承擔(dān)的不同職能，作出了不同的改革決策，國有資本因此在不同的行業(yè)中將實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，一方面通過國資的加大投入來保證一些關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運(yùn)行，另一方面通過混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競爭的市場平臺(tái)，讓社會(huì)能夠充分享受到市場競爭帶來的利益；一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn)，另一方面對國企加強(qiáng)監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　在這樣的路線圖之下，我國的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)將按照十八屆三中全會(huì)描繪的發(fā)展藍(lán)圖，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。