社會治理是政府借助企業(yè)、民間組織、社區(qū)等社會力量共同管理公共事務的一種模式。創(chuàng)新社會管理是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是五位一體建設總格局的落腳點，也是全面建設小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。直面現(xiàn)實社會生活，在社會治理方面提出了一系列新觀念、新制度、新舉措。

　　一、正視社會治理中的突出問題

　　當前我國的社會治理工作，既面臨著一系列難得的機遇和有利條件，也面臨著一系列困難與問題的制約，尤其是理念、體制、機制等方面的問題，成為制約社會治理工作創(chuàng)新的重要難題。

　　一是理念滯后。重經(jīng)濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方政府和領導干部重視經(jīng)濟增長、招商引資、上大項目、搞形象工程，而對于社會民生建設、社會管理興趣不大，熱情不足。管控思想嚴重、服務意識淡薄。政府對社會的控制有余，疏導不足，這在社會生活中容易引發(fā)不滿情緒，甚至形成嚴重的社會沖突。二是社會管理體制不順。黨的十八大提出“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”。而在現(xiàn)實社會生活中卻暴露出政府機關和社會組織的兩極分化：即政府機關獨擋一面卻能力不夠，社會組織弱不禁風卻有行政化傾向。眾多社團組織，附屬在政府的業(yè)務主管部門之下，難以有效承接經(jīng)濟組織在改革中剝離出來的社會管理職能。三是社會管理機制短缺。我國社會多元利益表達機制的構建滯后于社會利益的分化，制度化的利益表達渠道不完善。公眾社會參與的制度性保障機制不健全，覆蓋不全面，管理的制度規(guī)范體系不健全，有關社會管理的法制建設還比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。四是治理方式落后。社會管理方式不夠靈活；管理手段陳舊，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用；管理成本超重，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效益的現(xiàn)象比比皆是，在社會管理上往往事倍功半。

　　總之，當前社會管理工作主要存在兩個層面的問題：一是目前我國的社會管理過于薄弱，所以要“加強”；二是目前的社會管理體制、方式、手段過于陳舊、落后，所以需要“創(chuàng)新”。十八屆三中全會《決定》在加強社會管理，創(chuàng)新社會治理體制方面提出了一系列新觀念、新制度、新舉措。

　　二、堅持“四位一體”的社會治理

　　一是系統(tǒng)治理，就是對社會問題進行系統(tǒng)的分析和處理，“加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。強調(diào)在社會治理中，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。二是依法治理，就是“加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。依法治理正是依法治國在社會生活中的體現(xiàn)，是人民群眾通過法律手段管理公共事務的創(chuàng)造性活動，是依法治國基本方略在地方、行業(yè)和基層管理上的具體體現(xiàn)。堅持運用法律作為社會治理的基礎，各級政府和領導干部要樹立法治思維，遵法、守法、護法，把依法治國落在實處。三是綜合治理，就是“強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題”。綜合運用法律、制度、道德等多種手段，規(guī)范約束社會中各個組織和個人的行為，協(xié)調(diào)和處理各種利益關系，解決社會問題。針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距問題，社會矛盾明顯增多問題，以及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題，要堅持綜合治理：從防范控制、輕服務協(xié)商型管理向人性化、服務型管理轉變；從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉變；從偏重行政手段向綜合運用多種手段解決社會矛盾和問題轉變。四是源頭治理，就是“標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。當前加強源頭治理，要更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生。

　　三、對社會組織發(fā)展提出新思想

　　當前，社會組織的發(fā)展存在幾個突出問題：結構上，各種社會組織不斷發(fā)展，但總量偏少，發(fā)展不均衡。性質(zhì)上，具有官民二重性，獨立性不足，未實現(xiàn)自我治理。運作上，自律機制初步形成，但服務效率低，社會公信力不足。黨的十八屆三中全會《決定》在創(chuàng)新社會組織管理，激發(fā)活力方面提出了一些新的理念。

　　一是營造社會組織健康發(fā)展的社會環(huán)境?！稕Q定》指出，要“正確處理政府和社會關系，劃定政府行為和社會行為的邊界，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。積極發(fā)揮社會組織提供社會公共物品、維護社會和諧穩(wěn)定的作用；積極發(fā)揮社會組織參與社會事務管理、提高社會活力的作用；積極發(fā)揮社會組織制約政府行為、促進民主政治發(fā)展的作用；積極發(fā)揮社會組織保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的積極作用。所以，《決定》指出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。二是改革現(xiàn)有社會組織管理體制。《決定》指出，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，成立時直接依法申請登記。這是對傳統(tǒng)社會組織雙頭管理體制的一種改革。雙頭管理體制是指“對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重負責的體制”。雙頭管理體制加強了政府在登記和管理方面對新社會組織的監(jiān)督、管理和限制。同時也成為制約我國新社會組織發(fā)展的瓶頸：嚴格的雙頭管理體制制約了新社會組織數(shù)量的增加、作用的發(fā)揮，削弱了新社會組織的自治性，抬高了準入門檻，不利于弱勢群體組織發(fā)展。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤勢必有利于促進社會組織的健康發(fā)展。三是明確了社會組織培育的重點?！稕Q定》指出，要支持和發(fā)展志愿服務組織；重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。同時加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

　　四、構建和諧的社會秩序

　　黨的十八屆三中全會《決定》在預防和化解社會矛盾，維護國家安全，建設平安、和諧中國方面做出了全面的部署。

　　一是通過預防和化解矛盾促進和諧中國建設。建立健全三個機制：健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上識別、化解各種社會風險，減少或避免各種重大決策給社會帶來的損失，維護人民群眾，特別是基層與脆弱群體的利益；健全及時就地解決群眾合理訴求機制，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾；建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，促進社會矛盾的系統(tǒng)、根本上的解決。二是通過維護公共安全促進平安中國建設。針對社會普遍比較關心的食品安全問題，《決定》提出了包括從機構設置、制度建設等方面完善食品藥品安全監(jiān)管的一系列措施。就生產(chǎn)安全，提出要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。在社會安全方面，提出要加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。同時依法加大網(wǎng)絡管理力度確保國家網(wǎng)絡和信息安全。此外，還要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，提供有利于國家長遠發(fā)展的外部環(huán)境，為中華民族的偉大復興提供最強有力的保障。