【背景鏈接】

　　2014年1月，云南迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)的慘劇，揪住了無數(shù)國(guó)人的心。一位網(wǎng)友惋惜：“歷史的東西，燒沒了就沒了，再重新修復(fù)就不是原來的樣子了”。

　　鄉(xiāng)愁，一個(gè)似乎很抒情的詞，剛進(jìn)入新一年的人們驚喜地發(fā)現(xiàn)被寫進(jìn)了不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的公報(bào)上：城鎮(zhèn)建設(shè)要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　古村落亦稱傳統(tǒng)村落，是指聚居年代久遠(yuǎn)，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的歷史村落。

　　我國(guó)古村落數(shù)量眾多、豐富多彩、價(jià)值獨(dú)特。它不僅擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且具有豐富多彩的自然生態(tài)景觀遺產(chǎn)；是我國(guó)農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個(gè)民族的“DNA博物館”，也是我國(guó)不可再生的文化資源和富有利用價(jià)值的旅游資源，更是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。

　　習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：特別是古村落要保護(hù)好。這對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，傳承中華傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族自豪感和心靈歸屬感，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際影響競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　[存在的問題及原因]

　　一是保護(hù)意識(shí)淡漠，財(cái)力不濟(jì)，外出務(wù)工等原因，以致古村落鄉(xiāng)土建筑“老齡化、空巢化”的“自然性頹廢”趨勢(shì)正在蔓延。

　　二是長(zhǎng)期實(shí)行“舊房宅基不拆、新房地基不批”的用地政策不完善，加之“農(nóng)村規(guī)劃無序性”以及村民改變居住條件、無序地“拆舊建新”等原因，造成古村落格局風(fēng)貌“自主自建性破壞”難以遏制。

　　三是加快城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)中“舊村改造”決策誤導(dǎo)，“急功近利”追求政績(jī)的弊端，“涂脂抹粉”的“形象工程”等原因，導(dǎo)致古村落“大拆大建”的“建設(shè)開發(fā)性破壞”仍在延續(xù)。

　　四是歷史文化名村“重申報(bào)、輕保護(hù)”“重旅游開發(fā)、輕文化保護(hù)”，商業(yè)化過度開發(fā)中“拆舊建新”“保護(hù)性拆除”為借口的“拆真造假”等原因，導(dǎo)致古村落不斷遭受“旅游性開發(fā)破壞”時(shí)而發(fā)生。

　　五是古村落長(zhǎng)期來“萎縮性管理”和“多頭管理”的弊端，保護(hù)法規(guī)、制度、政策相對(duì)滯后，新農(nóng)村建設(shè)中“鼓勵(lì)新建”（按投入補(bǔ)貼）的政策缺陷，農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)不清等，這些都是給古村落保護(hù)帶來諸多問題的重要原因。

　　六是古村落保護(hù)范圍廣、鄉(xiāng)土建筑多，維修規(guī)模大、費(fèi)用高,財(cái)政投入普遍不足,還有保護(hù)資金及專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏等問題，都是制約古村落保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)困境。

　　[對(duì)策建議]

　　我國(guó)古村落將面臨“加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的多重挑戰(zhàn)。如不及時(shí)加強(qiáng)保護(hù)，分散在全國(guó)各地、各具特色的古村落鄉(xiāng)土建筑，隨時(shí)面臨著被“拆、遷、整、改、并”等危險(xiǎn)。為此，提出以下對(duì)策建議：

　　一是各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持文化自覺，將古村落保護(hù)作為城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。將之納入政績(jī)考核指標(biāo)，建立“保護(hù)責(zé)任追究制度”和“古村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”；各職能部門要各司其職、配合抓好古村落的保護(hù)、利用、管理等。

　　二是地方政府應(yīng)多種方式籌集保護(hù)管理資金。將古村落保護(hù)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，確定相應(yīng)比例的保護(hù)費(fèi)，將出讓土地所得的留成返還用作保護(hù)經(jīng)費(fèi)；可建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、社會(huì)捐贈(zèng)基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式，發(fā)揮社會(huì)與財(cái)政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保護(hù)利用；但嚴(yán)禁變相出讓古村落遺產(chǎn)資源，防止單純按商業(yè)營(yíng)利模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　三是古村落應(yīng)創(chuàng)新“多元化、社會(huì)化、轉(zhuǎn)移性”保護(hù)模式。探索實(shí)施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護(hù)、政府收購(gòu)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護(hù)方式。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人“認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)?！编l(xiāng)土建筑等社會(huì)化參與保護(hù)利用。適當(dāng)允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人租用和購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)移性保護(hù)方式，以加快古村落鄉(xiāng)土建筑的有效保護(hù)與利用。

　　四是古村落有效保護(hù)要與整治環(huán)境、發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。既要有效保護(hù)好古村落文化與自然遺產(chǎn)，又要合理安排好開發(fā)利用項(xiàng)目、改變古村落貧困落后的面貌；既要整治好古村落格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村民生產(chǎn)生活條件，享受現(xiàn)代文明；更要利用好古村落發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)古村落“保護(hù)促進(jìn)利用、利用強(qiáng)化保護(hù)”的良性循環(huán)。

　　五是古村落保護(hù)利用與發(fā)展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護(hù)要尊重村民自治的權(quán)利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅(jiān)持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護(hù)。古村落保護(hù)利用的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)寫入村民公約，以提高村民自覺保護(hù)意識(shí)、約束村民無序建設(shè)行為。發(fā)展旅游要維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)利益和文化權(quán)益，保存好古村落鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境；避免干擾破壞村民的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活秩序；要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，出臺(tái)扶助政策鼓勵(lì)村民利用鄉(xiāng)土建筑發(fā)展農(nóng)家樂、民宿休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓保護(hù)發(fā)展成果惠及全體村民和社會(huì)共享。