2013年2月1日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是中央一號(hào)文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。在糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”的背景下，一號(hào)文件出臺(tái)了一些新舉措，比如2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。

　　作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”有何深意？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營(yíng)低、小、散問(wèn)題。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)方式暴露出規(guī)模過(guò)小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是將兩者結(jié)合起來(lái)的最好方式，既堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶特性，又通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　從經(jīng)營(yíng)效果看，家庭農(nóng)場(chǎng)是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中的年輕人沒(méi)有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。

　　與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是對(duì)工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來(lái)資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在規(guī)模過(guò)大、非糧化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無(wú)效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。

　　中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。

　　模擬題

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題的同時(shí)，在農(nóng)村卻出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”。因此，國(guó)家今年中央一號(hào)文件中首次提出了家庭型農(nóng)場(chǎng)的概念。對(duì)此，你是怎樣理解的？

　　參考解析

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“民工荒”問(wèn)題引起社會(huì)普遍關(guān)注。然而，人們?cè)陉P(guān)注“民工荒”時(shí)，卻有意無(wú)意的忽視了另一種“勞工荒”現(xiàn)象――“農(nóng)民荒”。有人調(diào)侃，現(xiàn)在留在農(nóng)村種地的是“386199”部隊(duì)――38代指婦女，61代指兒童，99代指老人。這種現(xiàn)象，在全國(guó)不少農(nóng)村也普遍存在，值得引起國(guó)家的重視，因?yàn)榧Z食安全對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)而言，重要性不言而喻，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。

　　歸納起來(lái)，造成當(dāng)前“農(nóng)民荒”的原因主要有以下幾點(diǎn)。

　　1、多元化的價(jià)值觀。不可否認(rèn)，當(dāng)下的中國(guó)人擁有了比以前更多的選擇的權(quán)利，你可以選擇生活的地方，也可以選擇謀生的職業(yè)。農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女的期望很多就是好好讀書(shū)，將來(lái)不再像他們一樣辛苦，好不容易有機(jī)會(huì)脫離面朝黃土背朝天的生活，自然不愿再回來(lái)種地。而相比之下，農(nóng)民這個(gè)職業(yè)在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代卻日見(jiàn)式微，不僅是因?yàn)楣ぷ骺啵匾氖桥c同樣的付出相比，務(wù)農(nóng)收入低且不穩(wěn)定，而且社會(huì)地位也比較低。

　　2、不容樂(lè)觀的盈利預(yù)期。雖說(shuō)農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民的收入相比其他職業(yè)來(lái)說(shuō)較低，這是誰(shuí)也改變不了的事實(shí)。在一個(gè)日趨理性的社會(huì)里，按效率配置資源，導(dǎo)致許多農(nóng)民脫離了土地和農(nóng)村，這才是導(dǎo)致農(nóng)民荒的主要原因。

　　3、現(xiàn)行政策的不完善?，F(xiàn)在的農(nóng)村，實(shí)行的還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每人分到手的土地就那些，根本談不上規(guī)模，也就用不了那么多人，而農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)民一定會(huì)走出家鄉(xiāng)去尋找新的出路。

　　但農(nóng)業(yè)的重要性誰(shuí)也不能回避。特別是在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題層出不窮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，就必須培養(yǎng)有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，必須要靠專門的職業(yè)農(nóng)民去種地。而職業(yè)農(nóng)民就是指把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民，就像醫(yī)生以看病、教師以教書(shū)為職業(yè)一樣。根據(jù)美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出，就是落實(shí)這一思路的具體體現(xiàn)。

　　貫徹落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)新舉措，需要我們做好以下工作：

　　1、完善相關(guān)扶持政策。要明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，明確其土地來(lái)源，明確其應(yīng)該享有的權(quán)利，比如說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)限等，給經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民以信心和保證；同時(shí)加大政策扶持力度，在補(bǔ)貼、技術(shù)、資金等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。

　　2、引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，改變以前傳統(tǒng)的種糧觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展特色種植，努力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用嶄新的眼光和思路走出一條現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)之路。

　　3、做好篩選工作。家庭農(nóng)場(chǎng)，說(shuō)明家庭的主要收入就是農(nóng)業(yè)收入，收入來(lái)源的單一性也給家庭的未來(lái)帶來(lái)的一些不確定性和隱患，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者本人，對(duì)整個(gè)農(nóng)村都將是一個(gè)威脅。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，特別是確定承包土地的主體時(shí)，要充分發(fā)揮民主，可以通過(guò)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)思路評(píng)比等方式篩選合適的經(jīng)營(yíng)主體，確保經(jīng)營(yíng)主體的先進(jìn)性；同時(shí)，積極引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范可能發(fā)生的各種巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、做好失地農(nóng)民的安置工作。開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富失地農(nóng)民的謀生手段，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，通過(guò)小額貸款等方式鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極走出農(nóng)村，開(kāi)創(chuàng)自已的新生活。

　　我們期待，有關(guān)方面盡快將這些政策落實(shí)到位，拿出更加實(shí)在、更加有力的舉措，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，從根本上解決中國(guó)的糧食問(wèn)題。