【背景材料】

　　（一）社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

　?。ǘ┙刂?007年9月末，長(zhǎng)春市低保家庭中的無(wú)房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決?！笆叽髨?bào)告再次強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題，我們一定要實(shí)現(xiàn)‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享’的諾言?！毙侣劙l(fā)言人、長(zhǎng)春市政府副秘書長(zhǎng)徐毅夫說(shuō)。

　　“著眼群眾生存需要解決民生問(wèn)題、著眼群眾安全需要解決民生問(wèn)題、著眼群眾發(fā)展需要解決民生問(wèn)題，是長(zhǎng)春市近年來(lái)一直致力與堅(jiān)持的。”十七大代表、長(zhǎng)春市市委書記高廣濱在聆聽報(bào)告后深有感觸地說(shuō)，胡錦濤同志提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，我們?cè)诠ぷ髦芯鸵讶罕姷暮袈曌鳛榈谝恍盘?hào)，把為群眾辦實(shí)事作為第一選擇，把群眾的評(píng)價(jià)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們召開了全市民生大會(huì)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市民生工作的意見》和《長(zhǎng)春市2007年民生工作行動(dòng)計(jì)劃》，著眼于百姓的生存、安全和發(fā)展需要，確定了10大類94項(xiàng)具體工作任務(wù)，有力地推進(jìn)了民生工作的開展。

　　【背景分析】

　?。ㄒ唬┰颍何覈?guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱而且不平衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益群體訴求多元，民生問(wèn)題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問(wèn)題并未完全解決，比如目前我國(guó)還有兩千多萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當(dāng)數(shù)量的低收入群體；另一方面，因社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學(xué)難和住房難等具有個(gè)人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問(wèn)題也日漸凸顯，成了當(dāng)前壓在老百姓身上的新“三座大山”……

　?。ǘ?duì)策：1、優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

　　2、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　6、完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。

　　【范文】

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。為讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多體現(xiàn)在改善民生上，近年來(lái)，黨和政府以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會(huì)管理，維護(hù)公平正義，社會(huì)建設(shè)取得全面進(jìn)步，在重大民生問(wèn)題上發(fā)生了明顯變化。

　　就業(yè)是民生之本。一個(gè)崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。2003年到2006年，年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬(wàn)人。到今年底，全國(guó)80%以上零就業(yè)困難家庭就業(yè)問(wèn)題將得到解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破1200萬(wàn)人。

　　教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺(tái)了一系列重大措施。全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍減輕。完善普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助政策體系，建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種助學(xué)方式。

　　醫(yī)療是民生之需。黨和政府著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，著力解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。今年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣(市、區(qū))。到2010年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，將用3年時(shí)間在全國(guó)城鎮(zhèn)全面推開。這項(xiàng)制度將使城鎮(zhèn)非就業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫(yī)問(wèn)題得到改善，惠及兩億多城鎮(zhèn)居民。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)黨和政府進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，下大力氣狠抓煤礦、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的安全整治和管理，嚴(yán)肅查處安全事故多發(fā)領(lǐng)域的違法違紀(jì)和失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、涉法涉訴、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入推進(jìn)平安建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。

　　社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，民生問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問(wèn)題日益凸顯。這些都決定了解決民生問(wèn)題是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，決定了我們依然要用更多精力和更大努力關(guān)注和改善民生。民生所指，民心所向，國(guó)運(yùn)所系。我們要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，科學(xué)發(fā)展，共建和諧，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，讓億萬(wàn)人民共享改革發(fā)展的成果。