【背景鏈接】
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制,出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。據(jù)有關部門估算,我國目前的年流動人口已逾1.2億,且呈繼續(xù)增長的趨勢。在流動人口大軍中,隨同父母一起流動且處于義務教育階段的學齡兒童、少年約有300萬人數(shù),“留守兒童”則遠遠超出這個數(shù)字。據(jù)福建省的一項調(diào)查,部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一些學校中,“留守兒童”的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道,中部地區(qū)的一所農(nóng)村學校有842名學生,其中“留守兒童”為455名,占學生總數(shù)的54.5%??梢?,在我國廣大農(nóng)村,留守兒童占有不小比例,且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境,由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。
【標準表述】
[專家觀點]
幫助留守婦女,提升其增收致富能力是核心
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將來社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。解決留守婦女兒童的問題,從根本上說,是減少‘留守現(xiàn)象’,讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民?!备鞯剡M一步加強縣域經(jīng)濟發(fā)展,吸引農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設;進一步加強對留守婦女的技能培訓,提高致富能力;拿出真金白銀,進一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設,提高其生活質(zhì)量。
--全國婦聯(lián)黨組書記 黃晴宜
留守兒童問題解決根本是消除這樣群體
要提高流動人口福利待遇,增強流動人口融入城市的機會和能力,從而使更多的留守兒童能夠跟隨父母進城,真正成為城市的內(nèi)在組成部分。
--段成榮
留守兒童的教育、心理問題亟待關注
關愛留守兒童心理健康,認為重點在于建立健全留守兒童工作機制。
--湖南省婁底市計生委主任劉力
不少農(nóng)村地區(qū)都存在留守兒童文化活動荒漠化問題。政府應進一步完善農(nóng)村文化基礎設施,盡量多組織一些文化活動,同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位,對優(yōu)秀留守兒童進行宣傳獎勵,營造對留守兒童的關愛或正面評價氛圍,培育留守兒童的積極情緒。
--貴州省社科院研究員高剛
[困難]
農(nóng)村留守婦女兒童面臨的困難
農(nóng)村留守婦女的主要困難有:一是生產(chǎn)生活負擔重,發(fā)展能力弱。二是心理壓力大,身體健康受損。三是婚姻家庭不穩(wěn)定,安全狀況堪憂。四是在社區(qū)中處于弱勢地位,權益易受侵害。中 公教育版權
農(nóng)村留守兒童的主要面臨著親情關愛缺失、教育引導缺位、人身安全缺乏保障等困難。
農(nóng)村留守婦女兒童權益保護工作中存在的主要問題
農(nóng)村留守婦女兒童權益保護工作面臨的亟待解決的問題主要表現(xiàn)在:責任主體不明確,缺乏長效工作機制;公共服務設施欠缺;社會上對他們權益保護的重要性認識有待提升。
[問題]
農(nóng)村留守老人面臨的問題
首先,贍養(yǎng)與撫養(yǎng)被阻隔。在現(xiàn)實中,農(nóng)民工走進城市,特別是年輕人走進城市,使廣大的農(nóng)村失去昔日的活力,到處是老人和小孩。老人帶著小孩生活,帶著小孩勞作,帶著小孩走進學校,或許這是社會發(fā)展進程中必然結果,但的確給現(xiàn)在的農(nóng)村帶來了負面影響。
其次,農(nóng)民工的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)嚴重缺位。老人說得最多的是,早些年一大家人在一起,雖然清貧,但也其樂融融??珊⒆拥匠抢锎蚬ず?,原本喧鬧的院子剩下了相依為命的老兩口。如今,孤獨的老人日出而作、日落而息,出門一孤影、進門一盞燈,獨守空房,艱難度日。在中西部地區(qū),有許多這樣的留守老人,特別是老少邊窮地區(qū),幾乎十室九空。農(nóng)村外出務工子女普遍只把贍養(yǎng)義務理解為物質(zhì)供養(yǎng),而忽略了對父母的精神關懷。
最后,留守老人更缺乏相應的社會關愛措施。農(nóng)村留守老人的問題不僅關系到他們自身的晚年幸福,也影響到孫輩的教育,更牽動著整個社會的健康發(fā)展。政府和民政、教育部門要采取多種措施,加強對“留守老小”及其監(jiān)護人的教育和指導,向他們的家庭普及安全知識;村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關心,有條件的集體經(jīng)濟可以考慮建立“留守老小”服務機構。家長和親屬也要從保護好、培養(yǎng)好下一代的實際問題出發(fā),切實承擔起監(jiān)護好孩子的責任和義務,政府和社會各界要高度重視“空巢”農(nóng)村家庭的“留守兒童”的問題,不再讓農(nóng)村“留守兒童”成為“不管兒童”。
[對策措施]
關于農(nóng)村留守婦女兒童權益保護的幾點建議
農(nóng)村留守婦女兒童權益保護問題不僅是婦女兒童問題,也是農(nóng)村問題和社會問題。因此,要從改善群眾生活、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的高度,充分認識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,切實保障他們的合法權益。具體建議如下:
第一,建立長效機制,明確責任主體。進一步加強對留守婦女兒童工作的領導,明確政府是責任主體,形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》,將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務管理作為重要內(nèi)容,中央社會管理綜合治理委員會專門設立了實有人口、兩新組織、預防青少年違法犯罪等8個專項組,抓緊解決影響當前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理發(fā)展的突出問題。建議把流動留守婦女兒童權益保護納入加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署,增設流動留守婦女兒童專項組,各相關部門加大合作力度,建立健全領導機制,增加財政預算、配置相應資源,加強協(xié)調(diào)督促、建立考評監(jiān)督等長效制度。
第二,加大推進力度,完善政策措施。建議在出臺有關“三農(nóng)”問題的中央文件時,能夠?qū)訌娏羰貗D女兒童工作提出明確要求。同時,各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發(fā)展綱要的目標要求,著重對留守婦女兒童問題進行監(jiān)測評估,推動綱要指標的落實。建議政府加大對留守婦女兒童工作的投入力度,建立留守婦女兒童服務設施,扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度,鼓勵有社會責任感的企業(yè)和個人開展公益慈善項目和關愛活動。積極探索進城務工人員帶薪休假制度,加強對流動留守家庭的人文關懷。
第三,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)村勞動力輸出集中的縣區(qū),要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民本地就業(yè)機會,就地消化農(nóng)村富余勞動力。采取具體措施,吸引、鼓勵、幫扶外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動形成離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民,從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。
第四,加強農(nóng)村社區(qū)管理,切實為留守婦女兒童服務。加強農(nóng)村婦女的教育培訓,提升素質(zhì)、增強能力。通過小額信貸等方式,扶持留守婦女發(fā)展投資少、風險小、見效快的項目,因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),扶持婦女手工編織業(yè),帶動一批“農(nóng)家樂”特色休閑旅游農(nóng)業(yè)等。大力推廣婦女互助小組,做到生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照,有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動,舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動,大力弘揚文明新風,豐富留守婦女兒童的精神文化生活。
第五,堅持兒童優(yōu)先原則,關愛留守兒童。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,盡快建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加大力度,實施好農(nóng)村寄宿制學校建設工程、初中改造工程和校舍安全工程以及農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃,滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。學校要加強留守兒童心理健康教育,豐富農(nóng)村留守兒童的課外生活。要完善農(nóng)村家庭教育指導服務網(wǎng)絡,建立校外活動場所。大力發(fā)展農(nóng)村托幼園所,多渠道、多形式開展農(nóng)村兒童托管服務。要開展形式多樣的志愿服務,積極推動組織、個人和留守兒童親情牽手、結對幫扶,把社會的溫暖及時送到留守兒童身邊。
第六,加大依法保護力度,保障留守婦女兒童合法權益。認真貫徹實施婦女權益保障法、未成年人保護法和中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要。切實加強農(nóng)村婦女土地承包及相關財產(chǎn)權益的維護,進一步健全多渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的機制。加大對強奸、偷盜、拐賣等侵害留守婦女兒童案件的懲處力度,切實維護留守婦女兒童的權益。同時,加強對留守婦女兒童的法制宣傳教育,并作為“六五”普法工作的重點,增強他們學法、懂法、用法、守法的能力,引導他們依法維護自身的合法權益。
