【背景鏈接】

　　隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，形成了巨大的收入差距、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎(chǔ)，在就業(yè)、經(jīng)濟地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。從數(shù)量上看，2010年全國法院受理案件數(shù)量10999萬件次，達(dá)到了歷史新高。全國信訪數(shù)量也一直持續(xù)高位運行，12年來，信訪數(shù)量年均增長10%。刑事案件數(shù)量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件。

　　多數(shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我國是一個矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發(fā)社會矛盾的最重要的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，才導(dǎo)致了社會矛盾頻發(fā)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[專家觀點]

　　規(guī)范公權(quán)力是化解社會矛盾的治本之策

　　現(xiàn)在社會的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，主要矛盾是官民沖突，是老百姓對公權(quán)力行使的不滿，對公權(quán)力違法違規(guī)不作為、亂作為的一種負(fù)面情緒。在這個社會的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓這方面，而是政府這方面，是公權(quán)力一方。

　　--專家馬懷德

　　權(quán)力運行的不規(guī)范，使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產(chǎn)生的根源

　　一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。一旦公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權(quán)力的群體都會濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現(xiàn)象的紛紛涌現(xiàn)，有了“越發(fā)達(dá)，水月黑”這類環(huán)保悲劇……不得不說。

　　--孟德斯鳩

　　[問題]

　　公權(quán)力行使不規(guī)范對人與自然和諧發(fā)展的危害

　　首先，發(fā)展方式從粗放式走向集約式發(fā)展，投資和出口拉動走向消費和內(nèi)需拉動，對于我們應(yīng)對國際金融危機和歐洲債務(wù)危機發(fā)揮了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官員政績觀扭曲，忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量的傾向。盡管增加消費對經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有長期拉動效應(yīng)，但他們?nèi)匀灰ㄟ^大量投資，甚至借債建設(shè)來追求“短平快”的效果。他們尤其熱衷于高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的城市建設(shè)，甚至一些投入使用不久的價值上億元的新建筑也被爆破拆除，使當(dāng)?shù)谿DP的增長與納稅人血汗和社會財富的巨大浪費并存。

　　其次，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現(xiàn)象仍時有所見。有的地方政府不僅主導(dǎo)資源配置，出面招商引資，而且對微觀經(jīng)濟活動不斷干預(yù)。有人說，在有些地方，政府不僅 “搭臺”，還親自“唱戲”，“市場這只看不見的手越來越看不見，政府這只看得見的手越來越閑不住”。閑不住的原因之一，是權(quán)力聯(lián)系著利益。

　　再次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。有些和公權(quán)力最近的社會群體，不僅在“分蛋糕”時要拿到最大的一塊，還要想方設(shè)法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。

　　還有，堅持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。一些基層權(quán)力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉(zhuǎn)移支付款項，使黨的惠民政策落不到實處，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的動向性問題。

　　最后，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。為什么有的“小產(chǎn)權(quán)房”連建幾期，歷時數(shù)年，而且是大張旗鼓、紅紅火火地賣，有關(guān)部門卻長期熟視無睹？直到拖成住滿居民，當(dāng)違章建筑強拆難、當(dāng)合法建筑承認(rèn)也難的局面。為什么有些非法集資和傳銷活動曠日持久，直到欠下巨額債務(wù)卷款而逃、在數(shù)以千計的受害者中引發(fā)“地震”才受到重視？為什么一些問題已被媒體多次曝光，但只要領(lǐng)導(dǎo)人不批示，就長期得不到解決？更不要說一些為禍已久的食品、藥品造假活動了。這就使得一些破壞科學(xué)發(fā)展和社會和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴(yán)格執(zhí)法。這些失職瀆職現(xiàn)象，同樣屬于公權(quán)力行使不規(guī)范的范疇。

　　[對策措施]

　　要消除這些公權(quán)力行使不規(guī)范問題，至少要做好以下幾方面的工作：

　　第一，科學(xué)界定公權(quán)力的權(quán)力邊界，加強對公權(quán)力行使的制約監(jiān)督。適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，是一個正常社會所不可缺少的。能夠良性運作的公權(quán)力，對于保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和穩(wěn)定運行，對于保障主權(quán)國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團結(jié)統(tǒng)一，保障社會法制和秩序，保障和促進(jìn)社會公平正義，保障和促進(jìn)社會、文化、教育、科技的發(fā)展進(jìn)步，都有著無可替代的重要作用。但必須看到的是，我國長期存在著公權(quán)力運作不規(guī)范乃至被濫用的現(xiàn)象，其根本的原因，一個是公權(quán)力過大，另一個是缺乏制約監(jiān)督。因此，要通過健全民主法制來監(jiān)督公權(quán)力，用制度和程序來規(guī)范公權(quán)力。國務(wù)院在2010年11月發(fā)布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定重大決策都必須履行五道程序：公眾參與，專家咨詢論證，風(fēng)險評估，合法性審查，集體討論決定。而有些地方出現(xiàn)的破壞環(huán)境、侵犯群眾利益的決策，多是少數(shù)掌握或能收買公權(quán)力者，為了私利而暗箱操作的產(chǎn)物，如果嚴(yán)格履行程序，絕大多數(shù)都是不可能通過的。

　　第二，要進(jìn)一步完善規(guī)范公權(quán)力的立法工作，使我們的生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)以及維護企業(yè)和公民權(quán)益，都能做到有法可依。這里特別要研究解決違法成本低、守法成本高的問題。一些官員所以膽大妄為，有恃無恐，一個重要原因就是極少有決策者因決策失誤而入罪，失職瀆職者也多數(shù)停留在行政處理的層面，被追究刑事責(zé)任者也很少是實刑，這也是整治風(fēng)頭一過，有的地方就故態(tài)復(fù)萌的重要原因。因此，有法可依必須和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)結(jié)合起來，才能強化法律的權(quán)威。

　　第三，要進(jìn)一步加強宗旨意識教育和反腐倡廉建設(shè)。前者是規(guī)范公權(quán)力的內(nèi)在思想道德約束，后者是規(guī)范公權(quán)力的外在強制力量。絕大部分違規(guī)的黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏的并不是科學(xué)發(fā)展的常識，而是為了個人或小團體利益明知故犯。一些城市出現(xiàn)的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機會、進(jìn)行權(quán)錢交易的不良動機。

　　此外，要在用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、武裝群眾的基礎(chǔ)上，鼓勵群眾增強公民意識，自覺維護科學(xué)發(fā)展和社會和諧，要形成群眾反映意見和領(lǐng)導(dǎo)聽取意見的暢通管道，司法部門也要支持群眾依法維護自己的正當(dāng)權(quán)益，包括認(rèn)真受理各種有關(guān)的“民告官”案件。各級黨委政府要把堅持以人為本、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為最重要的執(zhí)政理念來抓。而最根本的就是要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，這也是規(guī)范公權(quán)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本。