【背景鏈接】

　　2012年“十一”黃金周，垃圾短信呈現(xiàn)前所未有的集中爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)騰訊手機(jī)管家發(fā)布的黃金周垃圾短信用戶舉報(bào)的數(shù)目顯示，9月30日至10月7日用戶舉報(bào)垃圾短信總數(shù)接近900萬條。其中，廣告類垃圾短信占比達(dá)到了52%，居用戶舉報(bào)垃圾短信類別之首。另外，詐騙類垃圾短信占比23%，違法類與其他類垃圾短信占比分別為17%與8%。新加坡國(guó)會(huì)10月15日通過個(gè)人信息保護(hù)法案，明確加大垃圾短信的懲處力度，對(duì)我國(guó)治理垃圾短信具有借鑒意義。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[治理難原因]

　　我國(guó)垃圾短信泛濫，治理難度大，究其原因主要在以下幾個(gè)方面：

　　首先，通信部門缺乏行業(yè)自律。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有“自律缺位”特征，導(dǎo)致了相關(guān)運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的無視。

　　其次，缺少管理和監(jiān)督是垃圾信息泛濫的現(xiàn)實(shí)原因。相關(guān)部門對(duì)群發(fā)短信沒有采取有效對(duì)策，甚至聽之任之。

　　再次，沒有制定相關(guān)法律和監(jiān)管缺失是垃圾短息泛濫的法律原因。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)垃圾短信的處罰缺少法律依據(jù)，因此監(jiān)管方面存在缺失。

　　最后，公眾保護(hù)手機(jī)號(hào)碼意識(shí)的欠缺。廣大社會(huì)公眾沒有在社會(huì)活動(dòng)中增強(qiáng)防范意識(shí)，輕易對(duì)外泄露自己的手機(jī)號(hào)碼，受到短信騷擾的可能性會(huì)大大提高。

　　[治理措施]

　　垃圾短信嚴(yán)重的擾亂了民眾的正常生活秩序，令民眾生活在猜疑和恐懼之中，它不僅損害了民眾的利益，還引發(fā)了信任危機(jī)，甚至危害到社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，對(duì)此，民眾對(duì)其深惡痛絕，因而，政府應(yīng)堅(jiān)決根治垃圾短信，還民眾安寧與秩序。浙江公務(wù)員考試網(wǎng)建議：

　　一是運(yùn)行商和服務(wù)商應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。垃圾短信之所以屢禁不止，原因之一是利益鏈條的蠱惑。通信運(yùn)營(yíng)商是增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者，也是利益鏈條的受益者。因此，治理垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者信息隱私與安全的義務(wù)，防止泄露用戶信息，主動(dòng)承擔(dān)起審查義務(wù)。中公版權(quán)

　　二是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。只有通過對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。這需要相關(guān)部門主動(dòng)出擊，公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、通信管理部門也應(yīng)建立健全垃圾短信舉報(bào)電話，大力完善并疏通垃圾信息投訴受理機(jī)制。

　　三是健全法律法規(guī)。要從源頭上遏制和杜絕垃圾短信，需盡快立法，出臺(tái)通信運(yùn)營(yíng)和短信息服務(wù)管理規(guī)定，明確通信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商的義務(wù)和責(zé)任；進(jìn)一步明確廣告的定義、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題；加大垃圾短信懲治力度，對(duì)于嚴(yán)重侵害用戶個(gè)人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的，要通過相關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲。中公版權(quán)

　　四是廣大群眾應(yīng)該提高保護(hù)手機(jī)號(hào)碼隱私的意識(shí)。相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該把保護(hù)民眾的隱私放在相當(dāng)重要的位置。例如可通過手機(jī)實(shí)名制來保護(hù)用戶隱私信息。作為監(jiān)管者，主要任務(wù)在于制定具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營(yíng)商則是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵，堵住實(shí)名制的漏洞，保護(hù)用戶的個(gè)人信息，都在這個(gè)環(huán)節(jié)；如果監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商解決了用戶的后顧之憂，用戶在進(jìn)行實(shí)名登記時(shí)也便沒有了太多后顧之憂。