【背景鏈接】

　　河南省交通廳召開新聞發(fā)布會，宣布從2012年10月8日零時(shí)起，鄭州黃河大橋?qū)⒔K止收費(fèi)，永久免費(fèi)。同時(shí)，河南省交通廳等部門將對行駛鄭州黃河公路大橋的3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實(shí)行分流繞道行駛。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　鄭州黃河大橋自1986年建成通車以來，小轎車一次通過收費(fèi)10元的政策一直遭來沿線居民的抱怨；不僅如此，2008年國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，早在運(yùn)營10年后的1996年便已經(jīng)全部還清貸款，而高達(dá)14.5億元的違規(guī)收費(fèi)，甚至是超過了大橋總投資額的8倍；然而，2008年便審計(jì)出的超期違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，竟然又繼續(xù)收了4年多，才被叫停。如此頑強(qiáng)的生命力，令人匪夷所思。

　　交通工程投入當(dāng)然可以獲得一定的回報(bào)率，但既然交通建設(shè)本身有著公共性，道路工程更是有其壟斷屬性，那么，一旦缺乏對于道路收費(fèi)的有效監(jiān)管和制約，必然會造就出一個(gè)個(gè)公共資源的壟斷經(jīng)營者。所謂“黃金”通道的“黃金萬兩”，與其說是合理的投資回報(bào)，或是獨(dú)到商業(yè)眼光，毋寧說是占據(jù)公共資源之利對公共利益的盤剝罷了。鄭州黃河公路大橋絕非孤例，不過是此類現(xiàn)象的一個(gè)樣本罷了。究竟還有多少公路仍在“超期違規(guī)”收費(fèi)著，也需一一審查并公之于眾。

　　依據(jù)政府信息公開條例之規(guī)定，此前的“賬本”似乎也應(yīng)該向公眾披露一下。26年以來，收了多少錢，支出多少錢，具體列支情況等，都應(yīng)該明明白白交代清楚。2008年黃河大橋即已違規(guī)收費(fèi)14.5億元，延續(xù)至今，這個(gè)數(shù)目想必更加龐大，這樣一筆來自社會的違規(guī)收費(fèi)，公眾有理由知悉數(shù)目、去向，甚至可以主張合法權(quán)益。不能因?yàn)橥Ｖ故召M(fèi)，一切就像黃河的波紋一樣，隨風(fēng)消散。

　　[原因分析]

　　如果把縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)比作人的毛細(xì)血管，那么收費(fèi)站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負(fù)擔(dān)相比，超期收費(fèi)造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟(jì)、與民爭利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計(jì)署審計(jì)結(jié)果引起軒然大波，人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費(fèi)的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動，繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)到現(xiàn)在，原因主要在以下幾點(diǎn)：

　　首先，相關(guān)規(guī)定不夠完善，給了收費(fèi)公路可鉆漏洞。1998年起實(shí)施的《中華人民共和國公路法》雖然對收費(fèi)公路作了規(guī)定，但由于缺少細(xì)節(jié)，很多還貸公路都通過變更經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限，導(dǎo)致公路到期仍收費(fèi)。

　　其次，信息透明缺乏，公眾監(jiān)督缺位，使得收費(fèi)年限成為隨意拉伸的橡皮泥。《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可向省級人民政府申請延長收費(fèi)期限。事實(shí)上，公路的收費(fèi)收入是多少，收費(fèi)站該拿出多少錢還貸，多少錢養(yǎng)人，公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力，加之沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對收費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)，收費(fèi)公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。

　　此外，收費(fèi)站的“提款機(jī)”效應(yīng)，致使地方政府在叫停收費(fèi)上投鼠忌器，缺乏動力。由于高速公路集團(tuán)現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府樂于把高速公路當(dāng)成銀行，將大筆收費(fèi)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政支出。

　　[對策措施]

　　在收費(fèi)公路超期收費(fèi)幾近成為慣例的當(dāng)下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強(qiáng)”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費(fèi)，這不是賞賜而是原則。

　　要讓終止收費(fèi)不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責(zé)任，對逾期未撤銷收費(fèi)站或擅自延長收費(fèi)期限的，追究相關(guān)部門責(zé)任，并追回超額收取的費(fèi)用；另一方面應(yīng)探索走出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的老路，比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。