【背景鏈接】

　　2012年6月26日，全國人大常委會首次審議《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》。有較大爭議的“?；丶铱纯础本裎拷鍡l款，寫進了草案。草案規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。

　　【標準表述】

　　[觀點]

　　常回家看看入法，在社會上存在著兩種觀點：

　　一種觀點認為，道德的歸道德，法律的歸法律，“?；丶铱纯础钡牡赖铝x務(wù)不應(yīng)當規(guī)定在法律當中。的確，一般情況下，道德領(lǐng)域無須法律介入，尤其是刑法的介入，不能利用刑罰手段來對付道德問題。但另一方面，道德與法律卻無法截然分開，一些道德義務(wù)可以且有必要用法律來加以規(guī)范。

　　另外一種觀點認為，這樣的條款入法，由于其在現(xiàn)實中難以量化，也難以監(jiān)督和強制，所以可能會由于其難以操作、難以據(jù)此提起訴訟而影響到法律的權(quán)威性。其實，并非每一個法律條文都必須有具體的操作程序，有些法律條文可以作原則性的宣示，表明立法者導(dǎo)向是鼓勵子女們給予老年人精神需求，希望全社會形成良好氛圍，并不一定非得要有制裁和執(zhí)行規(guī)范。

　　[深入分析]

　　隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展,人口流動打破了傳統(tǒng)社會的“生于斯,死于斯”的格局,城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了大量渴望子女常回家看看的“空巢”老人,老人權(quán)益得不到保障,甚至少數(shù)老人去世多日都無人知,晚年生活甚是凄慘。換言之,國家立法規(guī)定子女“常回家看看”,立意良好,確有必要,有利于子女更好地贍養(yǎng)父母和保障老人的權(quán)益。但是,實際效果不會太理想,“?；丶铱纯础比敕y以抵擋殘酷的現(xiàn)實環(huán)境,入法的“?；丶铱纯础币琅f只是一句讓人羨慕的歌詞。

　　對于絕大多數(shù)離家在外的子女來說,其實非常渴望能夠“常回家看看”,能夠在父母的身邊盡到一個子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),贍養(yǎng)好生養(yǎng)自己的父母雙親,尤其是給父母必須的精神贍養(yǎng)。但是,社會現(xiàn)實,讓子女“常回家看看”并不容易實現(xiàn),哪怕是立法。

　　眾所周知,很多子女遠離父母忙于工作,主要是為了生存和生活。而子女和父母生活在一起,雖然能更好的履行子女的義務(wù),但是收入低,生活艱難,甚至難以維持基本生活,無法履行物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)。而且很多子女根本沒有時間回家,很多用人單位沒能依法用工,平時經(jīng)常需要加班,甚至連國家法定節(jié)假日也不依法放假。更何況不能“常回家看看”的子女大多是中低收入人群,主要是農(nóng)民工兄弟。他們收入低,而“?；丶铱纯础毙枰喈敻叩某杀?僅僅是來回路費一項,對于多數(shù)中低收入人群來說就難以承受。

　　其實絕大多數(shù)父母非常理解子女的難處,父母即使內(nèi)心深處渴望子女“常回家看看”,但是對子女最多的教誨永遠是希望子女好好工作,不要擔(dān)心家里和自己,因為“可憐天下父母心”?？梢哉f,即使立法要求子女“?；丶铱纯础?但是絕大多數(shù)子女為了工作、為了生存,只得選擇“違法”不回家看父母。另一方面,廣大父母為了讓子女過的比自己好,就算子女不“?；丶铱纯础?也不會用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

　　[措施]

　　一方面，要真正實現(xiàn)法律的初衷，尚需著力解決好兩個問題。

　　一是強化老年人權(quán)益保障法的責(zé)任法特征。既然倡導(dǎo)子女“常回家看看”，就該為這種法律義務(wù)的實現(xiàn)提供必要的現(xiàn)實支撐。比如，子女要回家探望老人，用人單位不一定會批假探親?！恫莅浮冯m有“用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”的規(guī)定，但是，事實上大多數(shù)體制外的從業(yè)者都沒有探親假、公休假的待遇，除了過年，平時想回家都回不了。這一現(xiàn)實矛盾的出路若能在立法中得以明確，則“?；丶铱纯础本陀辛酥贫刃员Ｕ?；再比如《草案》第25條規(guī)定：“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。”這考慮到了老年人遷徙養(yǎng)老的問題，具有很強的現(xiàn)實意義。不過，這需要明確的操作方法，否則政策不落地，固有的問題還是存在；還有，對于拒不履行“?；丶铱纯础绷x務(wù)的子女，特別是對那些長期不贍養(yǎng)、不探望、不聯(lián)系父母的子女，法律也應(yīng)該有明確的處罰標準。法律，應(yīng)該體現(xiàn)罪與罰的法理均衡。

　　二是在全社會培育“?；丶铱纯础钡氖胤ㄒ庾R。“?；丶铱纯础奔仁堑赖碌囊?，又是法律的要求，包括用工單位在內(nèi)的整個社會，都應(yīng)該呼應(yīng)這種要求，為這種要求的滿足提供更多便利。眼下，不少用人單位已將家庭、孝道、感恩等納入企業(yè)文化的范疇，企業(yè)可以在這方面做得更好。比如，在員工父母生日前后給員工放個探親假、在重陽節(jié)邀請員工父母參加聚會等。最核心的還是強化守法宣傳，法律明確要求子女“?；丶铱纯础?、贍養(yǎng)父母，為人子女者豈能反其道而行之，單位不能為其設(shè)置障礙。

　　另一方面，解決“空巢”老人的精神孤獨問題,關(guān)鍵不是立法要求子女“?；丶铱纯础?而是勞動部門要求用人單位嚴格執(zhí)行勞動法規(guī),保障廣大子女在節(jié)假日有時間回家；全國能夠盡快實現(xiàn)醫(yī)保統(tǒng)籌,讓年邁的父母在子女所在城市看病也能報銷醫(yī)藥費；降低火車票價,特別是降低高鐵票價,以降低子女回家成本。最根本的措施應(yīng)當是降低城市生活成本,特別是降低房價,讓廣大子女有能力在工作地贍養(yǎng)父母。