加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，是各級政府進行弱勢群體保護的重要措施，是實現以人為本和構建和諧社會的重要手段之一。

　　近年來，我國社會救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強。我國是自然災害種類多且發(fā)生頻繁的國家，每年有大量因自然災害而導致生活困難的災民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度還不健全，農村有許多地區(qū)還沒有建立最低生活保障制度，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助基礎還很薄弱。

　　要按照《決定》的要求，重點做好以下工作：

　　一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會保障體系的最后一道“安全網”。目前，全國城市普遍建立了這項制度，并且做到了“應保盡?！?，要進一步解決的是農村居民的最低生活保障問題。

　　二是進一步加強救災減災工作。根據民政部門的統(tǒng)計，我國一般年份因自然災害造成的人員傷亡數千人，直接經濟損失達1000億元以上，重災之年，造成的人員傷亡和經濟損失更為嚴重。要把救災減災工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應急建設的重要位置，常抓不懈。

　　三是不斷促進五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設。國務院重新修訂頒布了《農村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實現從集體保障為主轉變到財政保障為主奠定了制度基礎。

　　四是不斷改進城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標志之一，也是體現社會管理能力的重要方面。

　　五是加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學、住房、打官司等方面的困難。113、完善的社會保障體系需要回答五方面的問題完善的社會保障體系的科學架構，需要回答五方面的問題：一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是誰來保？五是怎么保？

　　是什么――社會保障體系的科學架構應是以弱勢群體為重點保障對象，以防范和化解人們在社會經濟生活中的風險為基本出發(fā)點，以提升生活質量為高層次追求的社會保障體系架構。

　　保什么――應是“保風險”的架構。保障對象不應是某些特定人群，而應是防范和化解人們在社會經濟生活中遭遇的各種社會風險。

　　如何保――社會保障體系的科學架構是“以預防為基礎的分層保障”架構。社會風險往往是復雜的、多種多樣的，需要通過社會預防、社會救助、社會保險和社會福利服務等多層次予以適度保障。

　　誰來保――社會保障體系的科學架構是“大家保大家”的架構。人們遇到的社會風險由誰來化解？或者說，所需要的人力、物力和財力等由什么樣的主體進行投入？研究表明，要防范和化解風險，需要“大家”來共同完成，即不光靠政府承擔，也不光靠個人或家庭，需要國家、單位、家庭和個人共同承擔。怎么保――社會保障體系科學架構的構建要分步進行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預警反饋和高效運轉為原則，設計出構建我國社會保障體系科學架構的具體方案；第二階段，制定各地實施細則；第三階段，根據執(zhí)行情況，調整完善方案，然后為社會保障立法奠定理論基礎。