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二、給定資料
資料1
2011年4月20日，在清華大學(xué)建校一百周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進(jìn)熟悉的舊水利館，胡錦濤總書記對(duì)水利系學(xué)生說：“過去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！?/p>
眾所周知，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
資料2
進(jìn)入2011年2月份以來，前期受旱的冬麥區(qū)仍無有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年2月8日，全國作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬畝無灌溉條件。水利部部長(zhǎng)陳雷指出：“若持續(xù)無有效降雨，冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻?！眹曳揽傁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬畝。另外，有272萬人、284萬頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前，受旱區(qū)域非常集中，受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區(qū)，小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計(jì)8271萬畝，占全國作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日，國家防汛旱總指揮部辦公室啟動(dòng)抗旱III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
近年來，中國抗旱工作取得較大進(jìn)展。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)指出，“十一五”時(shí)期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而，當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差，沒有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)的擴(kuò)大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國抗旱應(yīng)急能力相對(duì)欠缺有關(guān)。個(gè)別地方政府對(duì)抗旱工作的重視程度不夠，是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應(yīng)急速度相對(duì)較慢。原因在于，洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)危害較大，而旱災(zāi)則更像慢性毒藥，沒有洪水來得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對(duì)抗旱的投入相對(duì)不足。
資料3
在權(quán)威專家看來，中國抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。近年來，中央逐步加大了對(duì)水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例，農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補(bǔ)助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。
然而，對(duì)農(nóng)村抗旱來說，“骨骼”重要，“毛細(xì)血管”同樣重要。權(quán)威專家指出，在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負(fù)責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負(fù)責(zé)。他表示，從事權(quán)劃分來看，補(bǔ)助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細(xì)血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。
值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)擴(kuò)大現(xiàn)象已很嚴(yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，當(dāng)前，地方財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要承擔(dān)越來越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下，有關(guān)專家認(rèn)為，“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）的取消，使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險(xiǎn)、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)，方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。除此之外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來的“一事一議” 制度，無法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權(quán)威專家表示，絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫，管理十分薄弱，難以進(jìn)行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響防洪抗旱的效率和效益。
資料4
對(duì)中國這個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言，保持糧食增長(zhǎng)率是確保國家糧食安全的重要前提?！叭欢?，近30年來中國的糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率卻在顯著下降，已經(jīng)由1978年~1985年的4.7%，下降到1999年~2008年的0.3%?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009~2020）》。但是這一規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵的制約因素之一就是灌溉水資源供給能否足以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。”
讓人擔(dān)憂的是，目前中國水資源短缺形勢(shì)正日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)用水比例嚴(yán)重下降。新中國成立初期，中國農(nóng)業(yè)用水比例是97%，到2008年，農(nóng)業(yè)用水的比例僅為62%。目前水資源供需矛盾突出仍然是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
不僅供需矛盾突出，而且由于水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)。我國中、東部水土資源相對(duì)平衡的宜農(nóng)區(qū)域，受季風(fēng)氣候影響，降雨年內(nèi)分布不均、年際變幅顯著，歷史上就是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)。此外，受全球氣候變化影響，由于極端降水平均強(qiáng)度和極端降水值的增強(qiáng)，中國水旱災(zāi)害極端氣候事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度正不斷加劇。
農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有很大依賴性，“從而形成了水利是農(nóng)業(yè)命脈的理念與水利設(shè)施‘歲必一修’的優(yōu)良傳統(tǒng)。”程曉陶認(rèn)為，“但是由于投入不足，多年來中國農(nóng)田水利設(shè)施日顯薄弱，水利設(shè)施老化失修和水資源利用效率低的問題日益突出，抗御水旱災(zāi)害能力明顯下降?！?/p>
中國水利水電科學(xué)研究院旱災(zāi)及對(duì)策研究室主任吳玉成分析，目前中國農(nóng)田水利設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：一是全部耕地中有灌溉條件的不到50%；二是現(xiàn)有水庫及配套灌區(qū)水利設(shè)施病險(xiǎn)嚴(yán)重，大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右；三是水利設(shè)施難以適應(yīng)節(jié)水要求，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用效率難以提高。
現(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右?！蓖踅鹣冀忉?，“20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對(duì)于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白?！?/p>
資料5
“中國傳統(tǒng)的水資源管理制度，主要基于供給面的管理思想體系，運(yùn)用工程和技術(shù)手段解決水資源短缺問題?！蓖踅鹣冀榻B，“但這需要強(qiáng)大的財(cái)政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更難達(dá)到預(yù)期收益。”
根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2004年在北方六省的實(shí)地調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用得并不理想，以播種面積計(jì)量的采用率不到20%。越來越多的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的以需定供的方式已經(jīng)不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，目前迫切需要實(shí)施以供定需的水需求管理策略，創(chuàng)新水資源管理制度，運(yùn)用水價(jià)和水權(quán)等政策提升管理水平。
目前，農(nóng)田水利設(shè)施末級(jí)渠系的運(yùn)行和維護(hù)基本上處于無人管理狀態(tài)。上世紀(jì)90年代中后期，中國曾大力推動(dòng)成立非贏利性的社會(huì)組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以承擔(dān)末級(jí)渠系維護(hù)運(yùn)行的職責(zé)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會(huì)都缺乏正常運(yùn)行和維護(hù)水利設(shè)施的資金，面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。
“要將與水資源、水生態(tài)和水環(huán)境相關(guān)的管理職能都統(tǒng)一到一個(gè)行政部門，推行大水利的管理體制，為水資源的綜合管理創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。”王金霞說，“還必須以立法的方式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確各個(gè)流域機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職能，逐步建立由利益相關(guān)方參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的新型流域管理機(jī)構(gòu)。”
在國家高度上進(jìn)行跨學(xué)科組織的研究課題很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水利科研管理體制改革，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。目前中國的抗旱減災(zāi)能力偏弱，評(píng)估農(nóng)業(yè)抗旱能力一般從水利工程、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)水平以及抗旱組織幾個(gè)方面建立評(píng)估指標(biāo)。然而據(jù)此進(jìn)行的研究顯示，中國的評(píng)估抗旱能力強(qiáng)弱指標(biāo)仍處于探索和完善過程中。中國的抗旱科技水平也亟待提高，目前中國在干旱監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警技術(shù)及完善的網(wǎng)絡(luò)體系、抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)方面，還沒有做到以人為本、以防為主和防抗結(jié)合；沒有做到抗旱工程與完善的非工程措施有機(jī)結(jié)合，這對(duì)水利科技工作提出了更高的要求。專家們要求建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)。
資料6
2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署?！八巧础⑸a(chǎn)之要、生態(tài)之基?！币惶?hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。
水利部部長(zhǎng)陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”?！耙惶?hào)文件是對(duì)我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍?！?/p>
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財(cái)政。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。按照目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。一號(hào)文件還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。
“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利?！标愬a文說。
“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，一號(hào)文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
陳錫文說，2010年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到10982億斤，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時(shí)跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
資料7
一號(hào)文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。
“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號(hào)文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會(huì)像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理?！标愬a文說。
到2020年全國年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號(hào)文件還明確，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。“沒有這樣的限制是絕對(duì)不行的。”唐仁建說，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。
資料8
農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，根據(jù)2005年對(duì)浙江不同地區(qū)10個(gè)行政村的調(diào)查，小型水利工程資產(chǎn)存量已占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例為30%，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)浙江省農(nóng)村飲用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)村自來水受益人口為2369萬，自來水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的自來水人口為1748萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%。在浙江5.6萬多個(gè)自然村中3.35萬個(gè)村建立了小型供水工程設(shè)施。通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。
浙江農(nóng)村小型水利工程仍普遍存在水庫出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題。根據(jù)對(duì)全省10個(gè)地區(qū)農(nóng)村水利管理人員、村干部和農(nóng)民的調(diào)查，42%的被調(diào)查者認(rèn)為資金不足是當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題，30%的被調(diào)查者認(rèn)為水利工程存在渠道老化，15%的調(diào)查者認(rèn)為存在用水分配不公現(xiàn)象，10%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，5%的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏管理組織和制度。浙江許多農(nóng)村水利設(shè)施始建于五六十年代，不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，致使浙江農(nóng)村小型水利設(shè)施老化失修，大大降低了農(nóng)村小型水利工程的效用。近些年來，浙江在水利工程建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度，但是對(duì)農(nóng)村小型水利工程的財(cái)政投入資金尚未達(dá)到合理的規(guī)模，尤其是自2003年浙江取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)受到較大影響。對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少，影響工程效益的發(fā)揮。浙江農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難、管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。
資料9
2010年8月31日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝赴浙江省水利廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，水利是關(guān)系國計(jì)民生的命脈，是基本的民生保障工程。各地各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下更大決心，花更多力氣，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
趙洪祝指出，目前浙江省雖然已在全國率先完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)，但各地進(jìn)展情況還不平衡，要做的工作還很多。我們要以改善民生和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為主線，以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)河道的清理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
資料10
2011年，海鹽縣各項(xiàng)水利工程建設(shè)順利完工，投資1350余萬元的武原片千萬農(nóng)民飲用水工程通過驗(yàn)收；完成投資2010萬元的標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程3.33公里；完成投資3242.5萬元的河道整治工程239.3公里（包括池塘231.38畝）；完成投資790萬元的小型農(nóng)田水利建設(shè)，其中新建排灌渠道100.7公里，單灌橋7座，過水兩用橋3座，機(jī)站57座，排澇站1座；概算總投資為1051萬元的武原街道西片圩區(qū)一期水閘工程已完成土建。全縣工程質(zhì)量之優(yōu)，管理之強(qiáng)，呈現(xiàn)出“科學(xué)化”、“多元化”、“長(zhǎng)效化”、“程序化”四大特點(diǎn)。
依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，使水利發(fā)展不斷滿足海鹽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利需求的原則進(jìn)行布局，綜合考慮防洪治理、水資源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水利建設(shè)、水利信息化等多重因素，全面構(gòu)建防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水利信息化管理、水利法規(guī)和水利投入保障體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全縣全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐?？h水利局采取向上爭(zhēng)取財(cái)政投入、農(nóng)民自籌等多種形式，聚力搞好水利建設(shè)。除按規(guī)定落實(shí)配套資金外，積極創(chuàng)新投入機(jī)制。如河道保潔工作采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，潘家漾河道示范工程、東升河河道示范工程等采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、融資貸款、社會(huì)籌資、農(nóng)民出資等多種形式，共同興辦水利。
各工程項(xiàng)目按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，落實(shí)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，按規(guī)定執(zhí)行“四制”管理，并對(duì)小型農(nóng)田水利工程、河道整治工程、圩區(qū)建設(shè)、圍墾工程、千萬農(nóng)民飲水工程等都進(jìn)行重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)管理、資金撥付等方面陽光操作。水利局作為水利行政主管部門，做好工程開工前期準(zhǔn)備工作，在實(shí)施過程中，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量管理，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，進(jìn)行全程監(jiān)理。工程竣工后，依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收，接受審計(jì)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
1.概括“給定資料4～5”所反映的主要問題。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過150字。
2.“給定資料3”中指出“‘骨骼’重要，‘毛細(xì)血管’同樣重要”。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、條理清晰、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
(二) 假設(shè)你是浙江省某市一名水利部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”中浙江省農(nóng)村小型水利工程存在的問題，聯(lián)系其他給定資料，草擬一份調(diào)查報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。（25分）
要求：1.對(duì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)作提綱契領(lǐng)的陳述。
2.全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過400字。
?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“農(nóng)業(yè)之依”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。
3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。
2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（一）
參考答案
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
1.概括“給定資料4～5”所反映的主要問題。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過150字。
【參考答案】
我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有待加強(qiáng)。一是水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)。二是投資不足，水利設(shè)施薄弱，老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重；水資源利用效率低，抗旱能力下降。三是水資源管理制度滯后，管理手段單一，缺乏有效的制度和政策保障，水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)不足。四是水利科研管理體制改革緩慢，農(nóng)業(yè)抗旱評(píng)估指標(biāo)和科技水平亟待提高。
2.“給定資料3”中指出“‘骨骼’重要，‘毛細(xì)血管’同樣重要”。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、條理清晰、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【參考答案】
骨骼指中央投資建設(shè)的骨干渠道設(shè)施，毛細(xì)血管指斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程。當(dāng)前，因中央資金投入充足，大型灌區(qū)骨干渠道等設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；而地方政府受財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)增多等影響，田間工程的建設(shè)、維修和管理工作滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利受困于“最后半公里”，嚴(yán)重影響防洪抗旱的效率和收益。因此，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政支持，依現(xiàn)實(shí)需要擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，創(chuàng)新管理制度，加強(qiáng)田間工程等基礎(chǔ)工程的建設(shè)。
?。ǘ┘僭O(shè)你是浙江省某市一名水利部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”中浙江省農(nóng)村小型水利工程存在的問題，聯(lián)系其他給定資料，草擬一份調(diào)查報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。（25分）
要求：1.對(duì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)作提綱契領(lǐng)的陳述。
2.全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過400字。
【參考答案】
小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也改善了農(nóng)村面貌、保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量，為人、環(huán)境和水的和諧創(chuàng)造了條件。
然而，資金投入不足，不能達(dá)到合理的規(guī)模；缺乏有效的管理組織和制度，工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，部門職責(zé)不明和管理職能不到位；管理人員能力薄弱、素質(zhì)不高、文化層次和專業(yè)技術(shù)水平低，管理和服務(wù)職能不到位，致使水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，普遍存在水庫出險(xiǎn)、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問題，導(dǎo)致水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
因此，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取政府投資、社會(huì)籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實(shí)管理負(fù)責(zé)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確保水利工程安全。加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)、文化層次和專業(yè)技能，提高管理和服務(wù)能力。
?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“農(nóng)業(yè)之依”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
2..結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。
3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考例文】
農(nóng)業(yè)之依
——強(qiáng)化政府職責(zé) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)
毛澤東同志曾經(jīng)說過，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利建設(shè)不僅對(duì)保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用，而且還關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)真對(duì)待農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在的問題，落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。
經(jīng)過多年的努力，我國防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，農(nóng)業(yè)水利迅猛發(fā)展更是成為我國水利事業(yè)的突出亮點(diǎn)，為保障我國糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)立下汗馬功勞。同時(shí)我們必須看到，農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。全國大部分耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴(yán)重。著力解決好直接關(guān)系人民群眾生活保障、生存發(fā)展，著力解決好關(guān)系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、糧食生產(chǎn)等方面的水利問題，成為水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，各級(jí)政府需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，構(gòu)建完備、科學(xué)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期看天臉色的歷史。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利事業(yè)新發(fā)展，需要從我國的國情和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力在重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
加大財(cái)政投入，創(chuàng)新融資方式是建設(shè)農(nóng)業(yè)水利的重要保障。我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)嚴(yán)重依賴政府財(cái)政單一投入，社會(huì)融資渠道狹窄，融資困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，影響了我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力滯后、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢等問題。因此，必須在保證國家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬融資渠道，確保資金充裕，解決灌區(qū)不配套，設(shè)施失修等問題，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
變革水資源管理和水利科研管理體制是發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的重要條件?；诠┙o面的管理思想體系，水資源管理單純依靠工程和技術(shù)手段，缺乏有效的制度和政策保障，同時(shí)農(nóng)田水利科研管理體制滯后，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒有做到以人為本、防治結(jié)合、以防為主的管理體系，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因時(shí)制宜，建立符合實(shí)際需要的水資源管理制度和政策體系，創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)期收益。同時(shí)，創(chuàng)新水利科研管理體制，建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障我國農(nóng)田水利的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是改善民生的重要環(huán)節(jié)。因此，加快水利建設(shè)是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措。我們一定要樹立危機(jī)意識(shí)，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的農(nóng)業(yè)水利問題上下功夫，把工作抓實(shí)抓好，努力形成保障國家安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)廣大群眾、改善民生的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展新格局。
