一、時(shí)政背景

　　在2011年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理出席中外記者招待會(huì)并回答記者提問，在談到發(fā)展不平衡問題時(shí)，溫總理說：“中國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實(shí)還處于發(fā)展的初級(jí)階段。前不久，為了征求群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見，我到離北京只有150公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產(chǎn)生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個(gè)村子我已經(jīng)去了三次，分別是2000年、2005年和2010年。我經(jīng)常勸記者多到中國(guó)的農(nóng)村和中西部地區(qū)看看，你到那里看看就知道上海和北京的發(fā)展不能代表整個(gè)中國(guó)。我們要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)還需要作出艱苦的努力；要建成一個(gè)中等發(fā)達(dá)的國(guó)家，至少要到本世紀(jì)中期；要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

　　新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。解決發(fā)展不平衡問題仍然艱巨，正如同溫總理所言，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　二、發(fā)展不平衡的表現(xiàn)在哪些方面

　　1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴(kuò)大到3.33∶1。從絕對(duì)差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1242.6元，2009年達(dá)到12022元。

　　2.區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國(guó)4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。

　　3.除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70%的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4。

　　4.同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次。

　　三、關(guān)于發(fā)展不平衡的認(rèn)識(shí)問題

　　1.有人認(rèn)為，發(fā)展不平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。你怎么看待這種說法？

　　發(fā)展不平衡問題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對(duì)待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對(duì)不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。

　　一是要看到發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)行市場(chǎng)化改革就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)生區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場(chǎng)機(jī)制失效的具體表現(xiàn)，也意味著政府宏觀調(diào)控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產(chǎn)生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速發(fā)展、人均GDP已超過3千美元、經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡，是發(fā)展中的問題，是在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、全體居民實(shí)力大增，生活水平大幅度提高基礎(chǔ)上的相對(duì)不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

　　從積極的角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競(jìng)相發(fā)展的局面，導(dǎo)致活力倍增，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展提供動(dòng)力?；仡櫢母镩_放30年的歷程，正是當(dāng)初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個(gè)”特區(qū)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的僵化局面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動(dòng)了其他地區(qū)的比學(xué)趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。

　　二是要看到當(dāng)前的發(fā)展不平衡存在著嚴(yán)重的弊病，孕育著嚴(yán)重的后果。區(qū)域發(fā)展不平衡長(zhǎng)期得不到改善，差距過大，會(huì)進(jìn)一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，發(fā)達(dá)地區(qū)資本過剩、人才過剩、人口過密，出現(xiàn)城市病。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。分化的結(jié)果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑。城鄉(xiāng)差距過大會(huì)加劇城鄉(xiāng)矛盾，廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)能力進(jìn)一步萎縮，對(duì)于構(gòu)建內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大消費(fèi)需求不利，也不利于加快城市化進(jìn)程、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴(kuò)大會(huì)使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。自2004年以來，中央連續(xù)8年下發(fā)“一號(hào)文件”，建設(shè)新農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅、免除學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持，推動(dòng)重要資源要素向農(nóng)村配置。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8183.4億元，比去年增加930.3億元，增長(zhǎng)12.8%；地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　3.加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。加大農(nóng)村教育投入，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻瘢鸩饺谌氤鞘猩鐣?huì)。

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

　　五、如何解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問題

　　1.繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國(guó)家先后實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。近年來，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

　　2.科學(xué)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃不久前出臺(tái)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　3.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政投入，重點(diǎn)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高，提高其自主發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，做好定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作工作，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

　　4.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的供給能力。完善公共財(cái)政政策，力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金，提高受服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)。集中利用有限的基本公共服務(wù)資源，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

　　城鄉(xiāng)“一體化”，全國(guó)“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的努力，逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、重要論述

　　1. 3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。

　　這些問題主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　2. 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。