【背景鏈接】

　　國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2011》(以下簡稱《報告》)。這是國家人口計生委繼2010年6月首次發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2010》后，第二次發(fā)布年度流動人口研究報告?！秷蟾妗防?010年國家人口計生委106個城市流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、流動人口社會融合、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化、流動人口基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了深入分析?！秷蟾妗奉A(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億人以上。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　報告顯示80后漸成流動大軍主角。他們作為新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47.0%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個百分點(diǎn)。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求正發(fā)生著明顯變化；同時，他們的追求開始向精神層面拓展，由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅持向追求權(quán)益平等延伸；由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價值延伸。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求正發(fā)生著明顯變化：由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展向進(jìn)城謀職融入城市生活轉(zhuǎn)變；由工資支付保障向要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；由改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。與老一代農(nóng)民工相比，他們的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高、視野開闊、易于融入城市。但是，由于他們經(jīng)歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰(zhàn)還需要有一個艱苦磨練的過程。

　　[面臨問題]

　　報告指出，我國流動人口生存發(fā)展中需要關(guān)注六大問題：

　　一是流動人口社會保險參保率低，養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難。

　　二是勞動年齡流動人口自身競爭能力弱，勞動技能整體偏低。

　　三是西部地區(qū)和中小城市計劃生育、生殖健康水平偏低。

　　四是流動人口房租負(fù)擔(dān)重，住房狀況有待改善。

　　五是流動人口家庭抗風(fēng)險能力弱，低收入階層入不敷出問題嚴(yán)重。

　　六是中小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)－城流動人口吸引力有限，土地和子女教育是影響農(nóng)民進(jìn)城的重要因素。

　　[對策措施]

　　為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)改善流動人口基本公共服務(wù)、健全流動人口社會保障制度等促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革。

　　一是強(qiáng)化人口發(fā)展規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，建立重大專項規(guī)劃銜接機(jī)制、重大工程項目人口評估機(jī)制和人口預(yù)警機(jī)制。

　　二是完善人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口信息管理，建立人口信息共享、動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)全員人口信息和流動人口動態(tài)監(jiān)測信息資源的建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用。

　　三是構(gòu)建引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布的體制機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、社會保障、土地等相關(guān)制度改革，制定差別化的人口遷移管理政策，構(gòu)建有利于人口聚集的財稅管理體制。

　　四是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高流動人口服務(wù)管理水平。

　　五是完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口和計劃生育政策。同時建議加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估，加快構(gòu)建流動遷移人口動態(tài)監(jiān)測體系，實施流動人口市民化工程和流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程。