【背景鏈接】

所謂“土地換社保”，就是將農(nóng)民承包的土地來置換為給農(nóng)民的社保。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農(nóng)民交出承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。

【標準表述】

[優(yōu)勢]

一是可以使荒置的土地能夠實現(xiàn)集約生產(chǎn)，改變小農(nóng)耕種模式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二是擁有城市戶籍后進城務工的農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)培訓等方面的平等權利。

三是可以保護農(nóng)民工權益，使農(nóng)民工可以平等地享有各項權利;還能啟動消費，擴大內(nèi)需;促進城鄉(xiāng)資源要素一體化;幫助城市增加活力、讓城市年輕化;降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩(wěn)定因素。

[實質及措施]

所謂的“土地換社?！?，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活。實際上在把農(nóng)民轉成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉成無財產(chǎn)者。承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權益，而社會保障是應該政府給提供的公共服務。

獲取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民，但后屆政府卻可能面對無地可賣，卻又要承擔轉為市民的農(nóng)民在社會保障上沉重的財政包袱，到時失地農(nóng)民的福利將很難得到保障。

城鎮(zhèn)化過程，應當是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權利，其次應當把農(nóng)民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。