9月23日浙江公務(wù)員考試申論時(shí)評(píng)閱讀推薦：光明網(wǎng)發(fā)表題為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是法治進(jìn)程的一面鏡子”的評(píng)論文章，閱讀本文對(duì)公務(wù)員考試申論寫作能力培養(yǎng)和申論熱點(diǎn)把握有一定的幫助。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是法治進(jìn)程的一面鏡子

　　日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的決定（草案送審稿）開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。草案對(duì)不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的夫妻或者非婚生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的公民，每多生育一個(gè)子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，已有20余省份針對(duì)“超生”現(xiàn)象明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2-3倍到3-10倍，各省標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對(duì)于3胎以上的超生、重婚超生等，部分省份加大了征收力度。

　　三十多年前計(jì)劃生育政策剛剛執(zhí)行的時(shí)候，很多人四處躲避，到執(zhí)行力度不那么“堅(jiān)決”的他鄉(xiāng)生產(chǎn)，形成了所謂的“超生游擊隊(duì)”。當(dāng)前，各省份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，或?qū)⒃僖淮未偈褂卸嗌庀虻娜巳旱姆钦Ａ鲃?dòng)或滯留。

　　如果說計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外生育的孩子的差異，是短時(shí)段內(nèi)歷史造成的無奈之舉的話，計(jì)劃外生育的孩子仍因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而人為造成的“生而不平等”，則完全可以避免。

　　實(shí)際上，全面放開二孩政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查并向社會(huì)公開征求意見的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》就擬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍，并提出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”的規(guī)定。然而，條例尚未出臺(tái)，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)則的修改卻先行完成。盡管在立法形式上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)的確由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定，但多地在已經(jīng)知悉《條例》修改條文和修改精神的前提下，卻紛紛搶先出臺(tái)高于或有別于《條例》精神的方案，不得不說其背后是利益使然。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的確是一些政府部門手里的一塊“香餑餑”。據(jù)一份2012年24個(gè)省份公開收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一攬表顯示，僅江西一省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就有33.86億元。那么如此之巨的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都是流向何處的呢？據(jù)媒體爆料，2013年江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)是這樣的：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬元，其中10%上繳縣計(jì)生委，剩下的全部由計(jì)生部門支出。

　　難道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是如此管理的嗎？按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。而對(duì)于計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，則由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。也就是說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與計(jì)生經(jīng)費(fèi)之間是嚴(yán)格的收支兩條線。然而，規(guī)定歸規(guī)定，具體做起來的時(shí)候，規(guī)定卻成了具文。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期說不清楚鬧不明白，飽受輿論和公眾詬病，就在于“上有政策，下有對(duì)策”。

　　將制度上升為法律，提高其權(quán)威性，加大其違法成本，正當(dāng)其時(shí)。從長(zhǎng)時(shí)段來看，計(jì)劃生育政策是法治進(jìn)程的一面鏡子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)正是其中的重要組成部分。近年來，中央集中解決“黑戶”問題，衛(wèi)計(jì)委提出嚴(yán)禁各地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳與“戶籍”掛鉤是一大進(jìn)步 ;許多地方取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)同職業(yè)、收入脫鉤也是一大進(jìn)步。當(dāng)然，二孩政策后新修訂的人口與計(jì)劃生育法并未就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理的問題進(jìn)行徹底改革，可以說是一個(gè)遺憾。但是遺憾可以彌補(bǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)系平等公正，關(guān)系每一位公民的切身利益，讓它合理合法，既是法治大勢(shì)，也是時(shí)代和歷史大勢(shì)。

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