“案多人少”、“雜事太多”，這是在基層法官、檢察官口中常能聽到的感嘆。

　　如今，伴隨新一輪中央司法改革正式在6個(gè)省市啟動(dòng)七方面改革試點(diǎn)，這些法官、檢察官背負(fù)的“包袱”，有望被甩開。

　　在本輪司法體制改革中，“司法人員分類管理”具有基礎(chǔ)性地位。同時(shí)，它也被賦予了另一種厚望：使司法人員能專心辦案、找回漸失的尊榮感。

　　一線法官為何流失

　　在法院、檢察院工作的人，并不都是法律意義上的司法人員。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，所謂司法人員分類管理，就是把法院、檢察院的工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。

　　“可圈可點(diǎn)?！边@是南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一，對(duì)上述改革舉措的四字評(píng)價(jià)。

　　“一直以來，我們的司法人員與普通公務(wù)員沒有區(qū)別，僅僅是多了一個(gè)司法資格考試。法官、檢察官的薪酬與行政級(jí)別掛鉤，這在一定程度上，就分散了他們的精力?！焙钚酪桓嬖V中國(guó)青年報(bào)記者。

　　對(duì)此，劉力（化名）深有感觸。這位上海市某檢察院的年輕檢察官，總感覺自己大量的時(shí)間，都浪費(fèi)在了一些“和業(yè)務(wù)無關(guān)的瑣事”上。

　　“以前，我們不僅要完成業(yè)務(wù)方面的工作，還要參加行政部門的各種活動(dòng)，事情又雜又繁瑣?！眲⒘ο蛑袊?guó)青年報(bào)記者坦承，讓他覺得“鬧心”的還有，業(yè)務(wù)不但要向主任檢察官匯報(bào)，還得向科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?！耙?yàn)槌绦蚨啵k案的周期也被拉長(zhǎng)了。”

　　有同樣感受的還有呂娜（化名）。上學(xué)時(shí)，她就篤定理想要做一名法官。但幾年法官當(dāng)下來，她卻明顯感覺到，這個(gè)群體的尊榮感在降低。

　　“審判職業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn)，決定了法官應(yīng)該有別于一般公務(wù)員。但現(xiàn)在，我們和一般的公務(wù)員幾乎沒什么兩樣，工作卻不像他們那樣清閑。”呂娜說，她的想法或許有些絕對(duì)，但幾年下來，“案多壓力”、“考核壓力”、“保障壓力”像座座大山，壓得她有點(diǎn)喘不過氣，原來的夢(mèng)想也像是灌了鉛，越發(fā)沉重。

　　“和一般公務(wù)員相比，法官——特別是基層法院的法官，付出與收入不成正比，慢慢地，就容易心理失衡了?！眳文雀嬖V中國(guó)青年報(bào)記者。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，在今年全國(guó)兩會(huì)上，一位在司法系統(tǒng)擔(dān)任要職的列席代表，曾給出過一組數(shù)字：“近5年來，上海市法院系統(tǒng)每年平均流失法官67人，年齡在40～50歲之間。”他說，這批業(yè)務(wù)熟練的法官，往往流向了黨政機(jī)關(guān)和商界，或者干脆“下海當(dāng)律師”。極端情況時(shí)，法官流失造成“斷層”，連開庭都開不起來。

　　法官、檢察官與普通公務(wù)員“基本無區(qū)別”的弊端，也讓全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫憂心。

　　他在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)透露：“有數(shù)據(jù)顯示，在深圳某個(gè)區(qū)的法院，要到52歲才可以評(píng)到副處級(jí)，而在其他行政部門，34歲就可以。”

　　“這樣一比，問題顯而易見?！敝煺鞣蛘f，“要留住優(yōu)秀的一線司法專業(yè)人才，以往的體制，確實(shí)需要改革。”

　　“同工不同酬”窘境如何破除

　　“不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線?！敝醒胨靖霓k負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)，曾這樣總結(jié)當(dāng)前“法官”與“官”基本不區(qū)分的弊端。

　　在此形勢(shì)下，今年6月，新一輪司法改革以大范圍的試點(diǎn)安排拉開序幕。伴隨中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，“對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度”，被確定為司改的政策導(dǎo)向之一。

　　春雷聲中，有媒體預(yù)測(cè)，目前擁有法官資格、但不從事一線審判工作的人員，不久或?qū)⒚媾R新的職業(yè)選擇：是在法院“做官”，還是去做“法官”？

　　但實(shí)行司法人員分類管理，并非一個(gè)孤立的動(dòng)作。中央司改辦負(fù)責(zé)人曾表示，其實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之一，是要建立法官、檢察官“員額制”，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。

　　“以往的法官、檢察官人數(shù)，都是按照行政區(qū)或地區(qū)人口數(shù)分配的，但各地之間的案件數(shù)量是不同的，這樣就出現(xiàn)了‘同工不同酬’問題。”侯欣一認(rèn)為，實(shí)行“員額制”，是對(duì)舊有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)沖擊。這也是本輪司法改革的重要政策導(dǎo)向之一。

　　這一點(diǎn)，廣東省珠海市橫琴新區(qū)人民法院已走在了前面。

　　本報(bào)今年4月9日曾報(bào)道，橫琴新區(qū)人民法院共設(shè)計(jì)有8個(gè)法官編制，這是按照該法院未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件以及保障審判質(zhì)量、法官能力等因素，綜合考量確定的。法官人數(shù)不得隨意增減，只有法官員額“空缺”時(shí)，才能補(bǔ)入。

　　但對(duì)于更多的地方，“員額制”還是個(gè)新鮮事物。多位基層檢察官、法官在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪表示，不知道這項(xiàng)改革會(huì)給他們帶來什么影響。

　　“我個(gè)人感覺，‘員額制’需要在周密的調(diào)研基礎(chǔ)上，才能推行。”呂娜說，“比如，要有對(duì)法官案件飽和度的調(diào)研。還要考慮到不同區(qū)域，案件數(shù)量和案件難易程度不同的實(shí)際?！眳文日J(rèn)為，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上劃定統(tǒng)一的資源配置，否則一旦標(biāo)準(zhǔn)缺失，“員額制”就很難稱嚴(yán)密、科學(xué)。

　　侯欣一也談到了他對(duì)這項(xiàng)改革舉措的思考：“從案件難易程度講，有的案件容易，有的案件復(fù)雜。因此，單純以案件數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，難免還會(huì)出現(xiàn)問題，希望之后可以慢慢推進(jìn)。”

　　遴選委員會(huì)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督

　　而另一項(xiàng)與司法人員分類管理制度息息相關(guān)的，則是法官、檢察官的選任制改革。

　　據(jù)中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法官、檢察官的選任，以后將堅(jiān)持“黨管干部原則”，并尊重司法規(guī)律。為了保證專業(yè)能力，將在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。然后，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，再由人大依照法律程序任免。

　　“以往的法官、檢察官入職，僅有一個(gè)入職考試，這次建立相應(yīng)的遴選制度后，可以相對(duì)中立客觀地選拔優(yōu)秀的司法人員，也可以調(diào)動(dòng)基層法官、檢察官的積極性?！焙钚酪辉诮邮苤袊?guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　這項(xiàng)舉措，也引起了劉力和同事們的關(guān)注。

　　“遴選制擴(kuò)充了基層法官、檢察官的晉升通道，直接調(diào)動(dòng)了基層檢察官、法官的工作積極性，我們都感到干勁兒十足。”劉力說。

　　但如何保障遴選委員會(huì)的中立客觀性，是改革難點(diǎn)之一。侯欣一強(qiáng)調(diào)，保障遴選機(jī)制的公正中立性，還需要做很多工作。比如，遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)該包含多種身份的人員在內(nèi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　這一觀點(diǎn)也與朱征夫不謀而合?！板噙x委員會(huì)的成員應(yīng)該是多元的，比如律師、法學(xué)學(xué)者，都應(yīng)該充實(shí)在內(nèi)?！?/p>

　　“以往的司法體制改革，多是在機(jī)制上下功夫。比如，完善訴訟制度、審判制度等，但真正觸動(dòng)到體制上的措施幾乎沒有。”侯欣一認(rèn)為，本輪改革觸及到了體制，是一大進(jìn)步，頗值得期待。

　　“但觸及體制的改革，必然伴隨阻力?！敝煺鞣蛱崾荆枇赡苤饕獊碜詢蓚€(gè)方面：“一方面是由于選任制度的改革，一些高層檢察院、法院的權(quán)力變小，可能觸及某些群體的利益；另一方面來自改革實(shí)際遇到的問題，比如待遇的變化，有的人待遇會(huì)降低，可能會(huì)有抵觸情緒。”

　　劉力同樣對(duì)本輪改革抱有期待。

　　“最大的愿望當(dāng)然是加薪和升職?！眲⒘πχf，“希望改革可以完善檢察官薪酬體系，建立主任檢察官負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大主任檢察官審批權(quán)。同時(shí)，明確責(zé)任終身制的相關(guān)規(guī)定，減少法院、檢察院的非業(yè)務(wù)部門人員，擴(kuò)充業(yè)務(wù)部門人員。”

　　而呂娜所期待的，是“一個(gè)相對(duì)自由的審判環(huán)境，同時(shí)又較為理想的收入和政治待遇”。

　　“將這些舉措落到實(shí)處，可以讓法律更有尊嚴(yán)，讓法律從業(yè)人員的專業(yè)勞動(dòng)更受尊重?！敝煺鞣蛱崾尽?/p>